Geum.ru

В российской федерации

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

ВВЕДЕНИЕ



Доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации" (далее — доклад) подготовлен в соответствии с решением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации) и является формой представления результатов мониторинга системы законодательного регулирования общественных отношений.

Совет Федерации впервые представляет доклад исходя из особенностей своего конституционно-правового статуса:

Совет Федерации призван нести ответственность за качество законов наряду с другими участниками законодательного процесса;

Совет Федерации является органом, обладающим правом законодательной инициативы и наиболее полно на федеральном уровне выражающим позицию субъектов Российской Федерации;

Совет Федерации взаимодействует с Президентом Российской Федерации в реализации своих полномочий по законодательному регулированию важнейших сфер жизнедеятельности государства.

Доклад адресован прежде всего членам Совета Федерации, а также всем остальным субъектам права законодательной инициативы и правоприменительной практики в целях принятия консолидированных усилий по совершенствованию законодательства Российской Федерации и системы регулирования общественных отношений в целом.

Правовой основой подготовки доклада являются:

статьи 2, 10, 11, 18, 80, 84, 102, 104, 105, 106 и 108 Конституции Российской Федерации, определяющие в нормативном единстве конституционные полномочия Совета Федерации как палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ);

Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации";

положения статьи 30 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятого постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ.

Подготовка доклада велась также с учетом решений первой и второй всероссийских научно-практических конференций "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение", состоявшихся в 2003—2004 годах при активном участии Совета Федерации.

По своему назначению, предмету анализа и задачам доклад занимает особое место в системе существующих экспертно-аналитических материалов, представляемых федеральными органами государственной власти, таких как:

доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и специальные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации;

доклады Счетной палаты Российской Федерации по вопросам контроля за расходованием бюджетных средств и доклад "Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы";

доклады Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам своей компетенции: о ходе выполнения договоров о СНП и о СНВ; о положении детей в Российской Федерации; о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации; о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и другие.

Важное место в анализе законодательства и перспектив его совершенствования занимает работа различных организаций и учреждений. Например, Торгово-промышленная палата Российской Федерации подготовила Концепцию правовой политики Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2004—2008 годы. Доклады по отдельным сферам общественных отношений готовят многочисленные экологические и правозащитные организации.

Настоящий доклад является первым в деятельности Совета Федерации. В нем акцентируется внимание на наиболее важных факторах развития законодательства: конституционных положениях, содержащих базовые ценности в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина; посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации как источнике основных целей и приоритетов внутренней и внешней политики государства.

В докладе:

оцениваются результаты и итоги законодательной деятельности и правоприменительной практики в 2004 году;

предпринята попытка анализа законодательства с точки зрения соответствия целям и задачам государственной политики, конституционным положениям о правах и свободах человека и гражданина, а также требованиям системности законодательства и юридической техники;

выявляются ведущие тенденции развития российского законодательства;

даны рекомендации по совершенствованию организации законотворчества и законодательной деятельности, а также правоприменительной практики.

Докладом закладывается традиция представления ежегодных докладов Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации, отрабатываются организационные и методические основы их подготовки.

Доклад имеет следующую логическую структуру: конституционные основы и приоритеты законодательной деятельности (анализ предпосылок); содержание законодательной деятельности (анализ результатов); практика законодательной деятельности (анализ тенденций); перспективы развития законодательной деятельности (выводы и рекомендации).

Первая часть доклада посвящена осмыслению конституционных основ законодательной деятельности.

Во второй части раскрываются вопросы законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В третьей части анализируются общие итоги и основные тенденции законодательства Российской Федерации.

В заключении доклада содержатся выводы и рекомендации, касающиеся перспектив развития российского законодательства.