В российской федерации
| Вид материала | Доклад |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
- О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
- О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
- О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
- Положение, 56.41kb.
- Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
- Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
2.2. Законодательное обеспечение внутренней и
внешней политики государства
Стратегия развития государства, институтов гражданского общества и обеспечение политических прав граждан
2004 год стал в определенной степени ключевым в процессе масштабных и комплексных реформ, начатых по инициативе Президента Российской Федерации в 2000—2002 годах и продолженных в 2003—2004 годах: по модернизации государства, повышению эффективности системы публичной (государственной и местной) власти и государственного аппарата, укреплению институтов демократии и гражданского общества, повышению гарантий защиты конституционных прав граждан.
Среди них можно выделить:
реформу в сфере федеративных отношений и реформу местного самоуправления;
реформу государственного устройства Российской Федерации;
административную реформу и реформу государственной службы;
реформу политической системы и порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти;
продолжение и развитие судебной реформы, начатой в 90-е годы XX века, а также гуманизацию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Дополнительные конкретные задачи были поставлены главой государства в его программно-политическом заявлении, сделанном на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2004 года. В целом поставленные Президентом Российской Федерации задачи были выполнены.
Законотворчество в данной сфере общественных отношений характеризовалось высокой интенсивностью и оперативностью реакции на вновь возникающие задачи и проблемные ситуации. В течение года были приняты и вступили в силу 6 федеральных конституционных законов и свыше 50 федеральных законов, еще ряд важных законопроектов к концу года находились в различной стадии подготовки и рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В области федеративных отношений и местного самоуправления главными задачами были:
создание правовой основы для перехода к реализации завершающего этапа реформы в сфере федеративных отношений, а также реформирования местного самоуправления (перераспределение полномочий между всеми уровнями публичной власти и установление сбалансированного соответствия между их расходными обязательствами и финансовыми ресурсами);
крупномасштабное приведение действующего законодательства в соответствие с базовыми актами, установившими новое разграничение полномочий между уровнями государственной власти;
завершение первого этапа реформ и, соответственно, формирования базового законодательства, установившего новые принципы организации региональной и местной власти, а также двухуровневую территориальную модель муниципальных образований.
В области реформирования государственного устройства Российской Федерации важным событием стало принятие Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Данный закон, по существу, стал модельным актом для последующего объединения российских регионов.
В области административной реформы действующее законодательство приведено в соответствие с новыми принципами организации системы органов исполнительной власти, установленными Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; законодательно установлен новый порядок формирования корпуса глав (высших должностных лиц) субъектов Российской Федерации.
С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запущен процесс законодательного урегулирования вопросов организации и функционирования отдельных видов государственной службы.
В области реформирования политической системы и порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти, укрепления институтов демократии и гражданского общества был принят целый ряд законов, среди которых следует выделить следующие блоки.
Первый блок законов направлен на укрепление партийной системы и повышение роли партий в деятельности законодательных органов государственной власти.
Второй блок законов направлен на укрепление институтов демократии и гражданского общества, обеспечение гарантий реализации политических прав граждан.
В области реформирования судебной системы и совершенствования правосудия, обеспечения гарантий прав граждан на судебную защиту был принят пакет из 36 федеральных законов, из них 22 федеральных закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации.
По результатам законотворческой деятельности в сфере государственного строительства и конституционного законодательства можно видеть, что реализация стратегических целей и задач государственной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и в других программно-политических документах главы государства, была ее доминирующим направлением. Это способствовало повышению эффективности законодательной деятельности.
Стратегия экономического развития, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере
В соответствии с конституционными принципами создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является основной задачей функционирования органов государственной власти. Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации стратегической целью экономического развития определяет становление России как страны с конкурентоспособной рыночной экономикой. Достижение этой цели требует существенного ускорения экономического роста. Приоритетность задачи удвоения ВВП как основы развития российской экономики подчеркивалась в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 и 2004 годы.
Основными задачами законодательной работы в связи с этим являются создание правовых условий, необходимых для реализации структурных реформ, промышленной и инвестиционной стратегии, направленных на диверсификацию и повышение конкурентоспособности экономики, стимулирование развития наукоемких отраслей; формирование эффективной корпоративной экономики; развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса.
Позитивным шагом в правовом обеспечении формирования и укрепления рыночных институтов экономики стали разработка и принятие Государственной Думой 14 октября 2003 года в первом чтении проекта федерального закона "О саморегулируемых организациях". В 2004 году шла активная работа над указанным законопроектом. Ряд замечаний концептуального и юридико-технического характера по этому законопроекту был высказан на парламентских слушаниях (8 июня 2004 года).
Важным самостоятельным направлением экономических реформ является формирование эффективной и цивилизованной корпоративной экономики.
Значительным шагом в развитии корпоративного законодательства Российской Федерации стали законы, направленные на совершенствование единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем корпоративное право нуждается в постоянном обновлении.
Вопросы развития бюджетно-налоговой системы Российской Федерации в 2004 году освещались в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Базовым принципом бюджетной реформы должен стать переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. При этом основы формирования бюджета должны закладываться исходя из четко заданных целей проводимой политики и ожидаемых результатов, а само бюджетное планирование должно приобретать долговременный характер. Помимо этого в качестве основной была поставлена задача подготовки в 2004 году к введению нового разграничения доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы страны.
Всего в течение 2004 года было принято 43 федеральных закона, посвященных этой теме.
В основном в 2004 году в бюджетно-налоговой сфере протекали процессы по совершенствованию системы, созданной законодательством — до 2000 года. Но говорить о стабилизации положения в этой сфере еще рано.
Одним из важнейших направлений развития рыночных отношений является создание комплексной и эффективно действующей системы регулирования финансовой сферы. За годы реформ удалось сформировать новое законодательство, обеспечивающее нормальное функционирование финансовых рынков.
Способствовать достижению стабильности в этой сфере должна реализация принятых в 2004 году федеральных законов от 29 июля 2004 года № 96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", от 20 августа 2004 года № 106-ФЗ "О внесении изменения в статью 49 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и др. В 2004 году в ряд федеральных законов были внесены изменения, направленные на совершенствование регулирования отношений на рынке ценных бумаг, в сфере регулирования страхового рынка.
Принятие в 2004 году вышеперечисленных федеральных законов, безусловно, способствовало совершенствованию законодательного обеспечения деятельности на российских финансовых рынках. Однако считать задачу формирования законодательной базы финансового рынка завершенной пока преждевременно. Современный этап развития финансового рынка ставит перед ним новые цели, без достижения которых нельзя добиться увеличения инвестиционной активности, а следовательно, и темпов экономического роста.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год подчеркнута принципиальная значимость создания системы эффективного использования природных ресурсов.
За последние 10 – 15 лет в стране сформировалась законодательная база в сфере природопользования, позволившая обеспечить функционирование и переход к рыночным методам хозяйствования этой сферы экономики России.
Важным этапом совершенствования законодательства в области использования природных ресурсов стал 2004 год. Одним из значимых событий, которое в дальнейшем будет оказывать большое влияние на формирование отношений в системе природопользования, стало законодательное установление нового разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Следует отметить, что многие из приоритетных задач, поставленных главой государства, в 2004 году находились в стадии концептуальной проработки. Их решение на законодательном уровне будет проходить по мере представления Правительством Российской Федерации соответствующих законопроектов.