Организация разработки стратегий или стратегических планов

Вид материала

Содержание

Проводилась ли и проводится ли актуализация (обновление) Стратегий (или стратегических планов). Какова периодичность обновления.
Луганск занял первое место по уровню развития и поддержки малого предпринимательства

Подобный материал:

Организация разработки стратегий или стратегических планов.

Разработана и разрабатывается ли в настоящее время Стратегия (или стратегический план) социально-экономического развития вашего города. Как полностью называются эти документы. От кого исходила инициатива их разработки. Когда и на каком основании (нормативные акты, распоряжения) происходила разработка Стратегии (или плана стратегического) развития города.

В октябре месяце 2006 года между Луганским городским советом и правительством США был подписан меморандум «О сотрудничестве» в рамках проекта «Экономическое развитее городов».

В течении 2006 года был подготовлен Профиль громады – документ, в котором отражены показатели демографического состояния городского населения, информация о городском экономическом потенциале, коммунальной и технической инфраструктуре, состоянии окружающей среды; проведен опрос представителей бизнеса города Луганска, проведен SVOT-анализ и уже в конце года на сессии Луганского городского совета (решение от 27.12.2006 № 12/2) был утвержден «Стратегический план экономического развития г.Луганска на 2007-2011 гг.».

Стратегическое видение развития города Луганска заключается в том, что Луганск является «Восточными Воротами Украины», транзитным, машиностроительным и научным центром, высокотехнологического инновационного производства с развитым малым и средним бизнесом, поэтому является привлекательным для инвестиций.

Кто организовал и кто персонально возглавлял эту разработку (орган, департамент). Было ли создано специальное подразделение (группа) для разработки Стратегии или поручено действующему.

В 2006 году Луганский городской голова Кравченко С.И. предложил 27 лидерам, которые представляют предприятия, банки, предприятия коммунального хозяйства, частный бизнес, учебные заведения, органы местного самоуправления, государственные учреждения совместно образовать в городе Комитет по разработке стратегического плана экономического развития города Луганска. Комитет был утвержден решением исполнительного комитета Луганского городского совета от 14.06.2006 года № 98, перед ним была поставлена задача- разработать план стратегического развития. Комитет по разработке стратегического плана экономического развития города Луганска возглавил председатель постоянной депутатской комиссии по вопросам стратегического планирования, социально – экономического и культурного развития города, директор ЧП «Завод «Анжей» Сытник М.П. Стратегический план экономического развития города Луганска подготовлен при поддержке проекта «Экономическое развитие городов» Агентства США по международному развитию (USAID), советники которого выполняли функции консультантов.

Рабочим органом по реализации Стратегического плана экономического развития является управление экономики, которое работает совместно с представителями бизнеса города, исполнительными органами Луганского горсовета и консультантами проекта «Экономическое развитее городов».

Согласно распоряжению Луганского городского головы в управлении экономики в марте 2007 года был создан отдел стратегического развития. Разработано положение об отделе, укомплектованы штаты. Информация о создании отдела размещена в средствах массовой информации и на сайте города.

Работа отдела направлена на выполнение Стратегических Целей, т.е. развитие инфраструктуры поддержки бизнеса, создание и развитие инфраструктуры для привлечения внешних инвестиций.

1.3. Из каких источников и по какой статье расходов осуществлялось финансирование этой работы, какова ее стоимость.

Финансирование проекта по разработке Стратегического плана экономического развития города Луганска осуществлялось при поддержке проекта «Экономическое развитие городов» Агентства США по международному развитию (USAID), советники которого исполняли функции консультантов.

1.4. Какие научные или проектно-консультативные организации были привлечены к подготовке Стратегии. Что стало методической основой для разработки Стратегии (самостоятельно разработанная методика, методика, полученная из другого города, методические рекомендации какого-либо консультативного центра и т.п.)

«Стратегический плана экономического развития г.Луганска на 2007-2011гг.» разрабатывался с учетом Приказа Министерства экономики Украины "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития" от 29.07.02 г. № 224. При разработке Стратегии использовались наработки и схемы проекта «Экономическое развитие городов».

1.5. Когда и кем были утверждены или одобрены стратегия (или стратегический план) развития города. Были ли приняты решения о дальнейшем использовании материалов Стратегии (в какой форме, кому поручено).

«Стратегический план экономического развития г.Луганска на 2007-2011 гг.» был рассмотрен исполнительным комитетом Луганского городского совета и утвержден решением сессии Луганского городского совета 27.12.2006г . Контроль по реализации Стратегии возложен на Комитет по управлению внедрением Стратегического плана экономического развития города Луганска, который был создан согласно распоряжению Луганского городского головы от 08.02.2007г.

В соответствии с критическими вопросами Стратегического плана было осуществлено персональное разделение ответственности между членами Комитета: назначены ответственные координаторы.

1.6. Проводились ли публичные обсуждения в начале, по ходу, после завершения разработки (какие, где и когда). Как проинформировали население о ходе и результатах этих работ (публикации, выступления, сайт администрации и т.д.).

На первом этапе проекта сотрудники Луганского городского совета при поддержке консультантов проекта «Экономическое развитие городов» подготовили Профиль громады – документ, который содержит информацию о демографической ситуации в городе, информацию о местной экономической базе, коммунальной и технической инфраструктуре, состоянии окружающей среды и условиях жизни. Данные и справочные материалы были предоставлены отделами и управлениями городского совета, Луганским городским центром занятости, отделом статистики и другими учреждениями.

В 2006 году проведен опрос 112 представителей бизнеса города. Члены Экспертного Комитета лично принимали участие в опросе представителей крупных , малых и средних предприятий города, которые работают как в промышленном секторе, так и в сфере торговли и услуг. Цель опроса – изучить мнение предпринимателей относительно возможности развития бизнеса в городе, проблем, которые возникают при взаимоотношениях с городской властью, а также их планах на будущее.

Эти основополагающие данные были использованы Экспертным Комитетом стратегического планирования для определения наиболее Приоритетных направлений плана, которые определяют экономическое развитие города и его конкурентоспособность.

В 2006 г. Экспертный Комитет провел SWOT-анализ. Одним из заданий Комитета был анализ сильных и слабых сторон города (анализ внутренних факторов), а также оценка позиции города, по сравнению с другими городами Украины, которые является конкурентами для Луганска. Конкурентоспособность города рассматривалась также в контексте анализа внешних факторов: благоприятных возможностей и угроз.

На очередном заседании Комитета было определено стратегическое видение, которое является общим ориентиром при разработке Стратегического плана экономического развития города Луганска. Результаты SWOT-анализа, определения стратегического видения, обсуждены и одобрены на заседании Экспертного Комитета.

На заседаниях в августе и сентябре 2006 года Комитетом был определен План действий, который является основой Стратегического плана и состоит из стратегических и оперативных целей и заданий, направленных на решение проблемных вопросов.

В плане предусматривается постоянное партнерство между городской властью и предпринимателями для реализации комплексной программы экономического развития города. В процессе внедрения плана разрабатываются документы, программы, совместные проекты, создаются базы данных. Все это улучшит бизнес среду, поддержку малых и средних предприятий, увеличит объем инвестиций.

Все заседания Экспертного Комитета были открыты для средств массовой информации. Информация о разработке Стратегии была размещена в печатных средствах, на сайте Луганского городского совета, сайте USAID, а также на каналах ТV.

Для информирования населения о ходе реализации Стратегического плана экономического развития г.Луганска на 2007-2011 гг. в 2007 г. была проведена реструктуризация сайта Луганского городского совета и создана WEB страничка «Луганск – инвестиционный», активизирована интерактивная связь с посетителями сайта, работает виртуальная приемная Луганского городского головы.

1.7. Проводилась ли и проводится ли актуализация (обновление) Стратегий (или стратегических планов). Какова периодичность обновления.

«Стратегический план экономического развития г.Луганска на 2007-2011 гг.» это не догма, а руководство к действию, поэтому исполнительным комитетом Луганского городского совета вносятся изменения и дополнения, которые утверждаются сессией Луганского городского совета. Все жители Луганска, которые были привлечены к разработке Стратегии, наблюдают за тем, чтобы стратегические и оперативные цели, задачи плана оставались уместными и актуальными и реализовывались. Ежеквартально проводятся заседания Комитета по управлению внедрением Стратегического плана экономического развития города Луганска, где рассматривается мониторинг за отчетный период, и вносятся коррективы в мероприятия последующего квартала. Так последние изменения на 2008г. были прияты решением Луганского городского совета № 32/3 от 31.03.08.

Содержание стратегий или стратегических планов.

2.1. Как названа цель разработки Стратегии или стратегического плана как нового документа в практике городского управления.

Основная цель создания Стратегического план экономического развития г.Луганска – создание постоянного партнерства между городской властью и предпринимателями для реализации комплексной Программы экономического и социального развития города. Реализация Стратегии приведет к улучшению бизнес – среды, усилит поддержку малых и средних предприятий, увеличит приток инвестиций. Одна из целей проекта – облегчить доступ к информации и содействовать эффективной коммуникации.

2.2. Как названы в Стратегии цель и задачи развития города. Поставлены ли новые цели и задачи развития города по сравнению с ранее обозначенными в различные программах и планах. Как оценивается реальность достижения этих целей и решения этих задач.

Критическими вопросами (приоритетными направлениями) в Стратегическом плане стали: (A) развитие малого и среднего предпринимательства, (B) привлечение инвестиций.

Разработан план действий (Проектные Листы) с указанием стратегических и оперативных целей, конкретных мероприятий, ответственных лиц и сроков выполнения.

Основные стратегические цели по развитию малого и среднего предпринимательства:

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и улучшение условий для его развития;

- повышение профессионального потенциала органов местного самоуправления при взвимодействии и сотрудничестве с предпринимателями, улучшение местного бизнес – климата;

- развитие рынка квалифицированной рабочей силы;

- развитие существующей системы репрезентации и поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и услуг;

Основные стратегические цели по созданию условий для внешних инвесторов:

- развитие благоприятной инфраструктуры города для привлечения инвестиций;

- создание благоприятного инвестиционного климата в городе;

- повышение институционной возможности города в привлечении инвестиций;

- создание условий для привлечения инвестиций через систему маркетинговых услуг.

2.3. Существовала ли перед разработкой Стратегии развития города Стратегия развития области (края и т.д.). В какой степени дополняют или противоречат друг другу эти документы. Была ли произведена их взаимная корректировка.

«Стратегия экономического и социального развития Луганской области на период до 2015 года» утверждена решением Луганского областного совета № 24/10 от 25.09.2008 г. При разработке документа учитывались основные приоритеты городов в Луганской области, в том числе и г. Луганска.

Среди основных приоритетов Стратегии экономического и социального развития Луганской области на период до 2015г. – «Поддержка малого и среднего предпринимательства». Одним из главных инструментов реализации Стратегии является инвестиционная составляющая, а именно реализация основных стратегических направлений развития инвестиционной деятельности.

Стратегический план экономического развития г.Луганска на 2007 – 2011 гг. является составляющей Стратегии области.

2.4. Какие документы (материалы) о перспективном развитии самого города уже имелись перед разработкой стратегии (программы, основные направления, концепции и т.д.), как они называются, как разработаны, кем утверждены (одобрены). Как положения этих документов (материалов) использовались при разработке стратегий (без изменений, в скорректированном виде и т.д.). Как соотносится Стратегия и Генеральный план города, произошел ли взаимоучёт их положений. Учитывалось ли при разработке Стратегии, что в городе будут реализовываться национальные проекты, федеральные программы. Крупные инвестиционные проекты и т.п.

Согласно Закону Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» ежегодно разрабатывается краткосрочная Программа экономического и социального развития г. Луганска, в которой отражены цель, основные проблемные вопросы и основные задачи и мероприятия, которые необходимо выполнить в течении года для достижения определенных результатов в социальной и экономической сферах г. Луганска.

Так же на сегодняшний день в городе действуют 23 городских целевых программы, которые охватывают сферы здравоохранения, образования, строительства жилья, экологии, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства и т.д.

Подготовке Стратегического плана экономического развития г.Луганска на 2007 – 2011гг. предшествовала разработка Концепции развития города до 2011 г. Основные направления Концепции были рассмотрены, доработаны и учтены при разработке Стратегии.

Реализация Стратегического плана тесно увязана с разработкой Генерального плана города. В 2006 году решением сессии Луганского городского совета была утверждена концепция Генерального плана города Луганска. По утвержденным на тот момент срокам генплан должен быть готов к концу 2009 года. Луганский городской голова поставил задачу закончить разработку в кратчайшие сроки. После консультаций с институтом-разработчиком было определено, что к концу 2008 года генеральный план будет готов и в декабре вынесен на рассмотрение и утверждение сессии Луганского городского совета. В рамках разработки генплана областного центра уже определены границы города, они будут значительно расширены. Договоренности по этому вопросу достигнуты со всеми прилегающими районами, уже подписаны все необходимые документы. Осталось окончательно согласовать вопрос с Луганской областной государственной администрацией. В результате Луганск дополнительно получит 3 тыс. га земли. Основную часть дополнительных земель Луганск получит за счет Лутугинского района. Кроме этого, в черту города войдут земли ближайших районов.

Инвестиционная политика города является частью реализации Программы экономического и социального развития г. Луганска, а также Стратегического плана экономического развития г. Луганска на 2007 – 2011гг. и увязана с Государственными программами по привлечению инвестиций. Политика Луганска базируется на развитии благоприятной инфраструктуры города для привлечения инвестиций, создании благоприятных условий путем предоставления маркетинговых услуг, увеличения институционных возможностей города в привлечении инвестиций.

Одним из приоритетных направлений работы исполкома Луганского городского совета является привлечение инвесторов в коммунальное хозяйство.

Впервые с 2007 года один из жилищных комплексов города обслуживает частное предприятие. Прорабатывается вопрос о повышении эффективности теплообеспечивающих предприятий. Постоянно ведутся переговоры с потенциальными инвесторами по их участию в жилищном строительстве, строительстве мусороперерабатывающего комплекса, обновлении муниципального автопарка.

В 2007г Луганский городской совет стал победителем во Всеукраинском конкурсе проектов и программ местного самоуправления, таким образом удалась привлечь средства из Государственного бюджета на реализацию муниципальной программы «Создание автоматизированной системы мониторинга состояния домов и внутридомовых коммуникаций г.Луганска – программного комплекса «Коммуникатор». В 2008 на Всеукраинский конкурс от исполнительных органов Луганского городского совета предоставлено 4 проекта.

Луганск стал одним из первых городов Украины - участником пилотной государственной программы «Доступное жилье». В результате реализации Программы жители г. Луганска получат квартиры по доступным ценам и 30 процентов стоимости жилья будет оплачена за счет средств государственного бюджета.

2.5. Какова Структура и наиболее существенные (приоритетные, интересные, принципиально новые) положения Стратегии.

Структура Стратегического плана экономического развития г.Луганска на 2007 – 2011гг.

Приоритетной задачей Стратегического плана экономического развития г. Луганска на 2007 – 2011 гг. является «Поддержка местных производителей и продвижение их товаров».

Впервые в г. Луганске в рамках реализации Стратегии было проведено маркетинговое исследование рынка предприятий – товаропроизводителей г. Луганска, результаты которого были рассмотрены на заседаниях Экспертной комиссии по привлечению инвестиций в г. Луганск, Комитета по реализации Стратегического развития г. Луганска, на совещании с участием руководителей предприятий, принявших участие в маркетинговом исследовании. В ходе обсуждения результатов были приняты новые предложения:

- создать постоянно – действующую выставку - ярмарку Луганских товаропроизводителей;

- создать базу данных действующих в г. Луганске фондов, кредитных союзов и других организаций, осуществляющих кредитование и финансирование предприятий малого предпринимательства;

- предусмотреть в городском бюджете средства на частичное возмещение процентных ставок по кредитам, которые получили субъекты малого предпринимательства в банковских учреждениях на реализацию инвестиционных проектов.

При этом , инвестиционные проекты отбираются на конкурсных условиях, приоритеты предоставляются проектам, которые предполагают внедрение энергосберегающих и экологических технологий, модернизацию или приобретение основных фондов, реализацию приоритетных направлений социально – экономического развития г. Луганска.

Предложенные мероприятия были включены в План мероприятий Стратегии и явились принципиально новыми в деятельности исполнительных органов Луганского городского совета.

2.6. Какие показатели использованы для оценки развития города в Стратегии, есть ли (и нужны ли) новые показатели, характеризующие качественные изменения в экономике и социальной сфере города в длительной перспективе. Таблица главных индикаторов по опорным периодам действия Стратегии.

Для обеспечения реализации и контроля за своевременным выполнением Стратегии разработана и внедрена процедура мониторинга Стратегического плана экономического развития г. Луганска. Мониторинг включает два направления:

- Мониторинг внешней среды развития города. Базируется на анализе основных индикаторов, которые характеризуют ситуацию в государстве в целом и Луганской области и являются стратегически важными для города. Итоги подводятся один раз в год.

- Мониторинг процесса реализации Стратегического плана экономического развития. Базируется на рассмотрении ограниченного числа отобранных индикаторов по каждому критическому вопросу и анализу запланированных результатов. Итоги мониторинга подводятся четыре раза в год в виде квартальных отчетов, результаты реализации размещаются в средствах массовой информации и на сайте Луганского городского совета.

В ходе мониторинга Стратегического плана экономического развития решаются следующие задачи:

- контроль реализации плана в целом;

- оценка степени использования достижения видения, стратегических и оперативных целей Стратегического плана экономического развития; предоставление информации для уточнения и корректировки целей;

- поддерживать в рабочем состоянии систему стратегического планирования

Основные таблицы мониторинга прилагаются.

2.7. Как отражена в Стратегии роль крупного города в развитии области (края и т.п.). Как изменяется в перспективе (на период действия Стратегии) показатели, характеризующие место города в области (крае и т.п.) по численности населения, в экономике, социальной сфере и т.п.

По результатам рейтинга по регионам Луганской области за 2007 год Луганск занял первое место по уровню развития и поддержки малого предпринимательства.

№ п/п	Показатели, характеризующие место города в области	2006 год		2007 год		6 мес. 2008 года
№ п/п	Показатели, характеризующие место города в области	г. Луганск	Удельный вес города в области,%	г. Луганск	Удельный вес города в области,%	г. Луганск	Удельный вес города в области,%
	Количество наявного населения, тыс.	485,4	20,4	481,2	20,4	478,2	20,5
	Объем реализованной продукции, млн. грн.	6734,1	17,1	8539,5	16,8	4517,6	12,6
	Темп роста промышленности	105,7	х	114,5	х	127,3	х
	Капитальные инвестиции, в т.ч.	1278,9		2293,0	21,0	757,3	19,7
	инвестиции в основной капитал, млн. грн.	1031,5	18,6	1917,6	19,7	609,3	18,4
	Прямые иностранные инвестиции, млн.грн.	44,0	15,5	56,8	18,4	63,9	19,5
	Количество малых предприятий	4880	46,0	5237	47,2	-	-
	Объем реализованной продукции на малых предприятиях, млн. грн.	1536,7	50,5	1841,2	51,8	-	-

2.8. Сотрудничество Луганска и МАГ началось в сентябре 2007 г.: на XI сессии Луганск был принят в члены Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ). Данный проект дал возможность нам ознакомится с новыми практиками и предложениями городов СНГ, использовать справочно – информационные и аналитические материалы, участвовать в конкурсных программах.

Участие в научно – практических конференциях МАГ и мастер – классах позволило по-новому подойти к решению стратегически важных для города вопросов.

3. Сопроводительные материалы.

3.1 Решение Луганского городского совета «Об утверждении Стратегического плана экономического развития города Луганска на 2007-2011 годы» от 27. 12.2006 №12/2 - 1стр.

3.2. Стратегический план экономического развития г. Луганска на 2007 – 2011 гг. (текст) – 27стр.

3.3. Распоряжение Луганского городского головы №10 от 08.02. 2007 г. – 1 стр.

3.3.3. Приложение 1 «Состав Комитета по управлению внедрением Стратегического плана экономического развития г. Луганска на 2007 – 2011 гг.» - 2 стр.

3.3.2. Приложение 2 «Формы для использования ответственными координаторами во время составления квартального отчета по реализации Стратегического плана экономического развития г. Луганска на 2007-2011 гг.» - 2 стр.

3.4. Фотографии:

3.4.1 фотографии Луганского городского головы(2шт);

3.4.2 фотографии, характеризующие выполнение мероприятий Стратегии:

- Обсуждение результатов маркетингового исследования рынка предприятий – товаропроизводителей г. Луганска на заседании Комитета по реализации Стратегического развития г. Луганска (0094*);

- фотовыставка к Дню предпринимателя – «Лучшие предприятия малого и среднего бизнеса» (02*);

- награждение Луганским городским головой лучших предпринимателей города по случаю празднования Дня предпринимателя (11*);

- проведение тренингов для субъектов предпринимательства (3313*, 3618*, 3627*, 3639*);

- встреча Луганского городского головы с заместителем мэра по международным отношениям г. Сент – Этьен (Франция): рассмотрение инвестиционных проектов предприятий г. Луганска (09*);

- Говард Окман (Директор Проекта ЭРГ) и Сергей Кравченко (Луганский городской голова) подписываю Протокол о намерениях между Проектом «Экономическое развитие городов» и Луганским городским советом о разработке и реализации Стратегического плана (10*);

- презентация Стратегического плана. Проводит Анатолий Соловьев, советник проекта "Экономическое развитие городов" (12*);

- первое заседание Экспертного комитета по разработке Стратегического плана экономического развития г. Луганска (18*);

- выставка новых энергосберегающих технологий «Энергопрогресс – Луганск -2008» (17*);

- Открытие ярмарки местных товаропроизводителей (08*);

- В Луганске запущен в эксплуатацию новый высокопроизводительный асфальтобетонный завод 20 августа 2008 (19*);

- реализация проекта «Безопасный город» (20*);

- В Луганске открылся современный диагностический центр лучевой диагностики 1 июля 2008 (21*);

- Открытие 67 школы в г. Александровске города Луганска 2 февраля 2008 (22*);

- Рабочая поездка Луганского городского головы по объектам строительства (23*);

*- имя файла