Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема

Вид материалаОтчет

Содержание


5.3Программа «Великобритания он-лайн» - Электронное правительство в Великобритании
Обязательства правительства
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   44

5.3Программа «Великобритания он-лайн» - Электронное правительство в Великобритании


Больших успехов в создании электронного правительства добилась Великобритания, последовательно проводящая политику предоставления информации и услуг гражданам и бизнесу со стороны государства через Интернет. Чтобы облегчить людям вхождение в информационное общество, правительством Великобритании реализуются специальные программы, рассчитанные, главным образом, на малый и средний бизнес, системы образования и переподготовки. Они призваны обеспечить предоставление услуг бизнесу и гражданам, повысить эффективность и открытость государственного аппарата, снизить расходы налогоплательщиков. Цель правительства Великобритании состоит в том, чтобы как можно больше информации было доступно в электронном виде.

Значительное место в программе «UK online» («Великобритания он-лайн») занимает формирование "электронного правительства" и включение его в повседневную жизнь страны и общества.

По этой программе, правительство, промышленность, общественный и частный сектор, торговые союзы, потребительские группы должны объединить усилия по внедрению ИКТ в обществе. Это является главной инициативой, обеспечивающей каждому жителю Великобритании доступ к Интернет. Она должна сделать Великобританию одним из мировых лидеров в экономике, ориентированной на знания.

Основные цели стратегии Великобритании в области ИКТ направлены на решение совокупности задач, которые охватывают пять областей, где страна должна добиться превосходства, если исходить из задачи перехода к новой ориентированной на знания экономике. Эти пять областей включают следующее:
  • доверие людей: люди, которые стремятся иметь доступ к ИКТ, должны испытывать к ним доверие, иметь достаточную квалификацию и иметь стимулы для их использования;
  • успех в бизнесе: компании из всех отраслей экономики, используя современные ИКТ, должны добиваться преимуществ в бизнесе;
  • правительство как пример для подражания: преобладающее использование новых технологий в государственном и общественном секторе;
  • достижение мирового уровня ИКТ: инновационность, динамизм и ускорение сектора электроники и коммуникаций;
  • современный рынок: рамочный регламент рынка, охватывающий все категории пользователей (отдельные граждане, бизнес и государственные организации) и содействующий росту конкуренции и инноваций для отраслей, которые обслуживают этих пользователей.

Отличительная особенность онлайновой стратегии Великобритании состоит в том, что она рассматривает все используемые сегодня в стране онлайновые технологии – электронную коммерцию, электронное правительство, электронный бизнес и т.д., не как самостоятельные изолированные сферы деятельности, а как интегрированную и взаимозависимую совокупность этих технологий, которая составляет фундамент перехода к цифровой экономике и информационному обществу.

Программа создания электронного правительства в Великобритании рассматривает следующие вопросы:
  • структура и состав услуг, которые необходимо реализовать для рядовых потребителей и неправительственных организаций;
  • расширение спектра предоставляемых сервисов;
  • обеспечение полного охвата граждан и населения правительственными услугами;
  • радикальное улучшение использования информации;
  • определение конкретных мер по осуществлению всех необходимых изменений.

Стратегической целью программы формирования электронного правительства является создание полностью электронного правительства, то есть достичь наивысшего уровня развития е-правительства.

Одна из центральных задач программы «Великобритания он-лайн» – сделать новые виды сервиса доступными для всех потенциальных потребителей без исключения. В частности, цифровое телевидение и новые мобильные телефоны рассматриваются как важные инструменты доступа в Интернет. Широкое распространение этих средств в значительной мере позволит снизить уровень «цифрового расслоения» общества. В то же время электронный сервис не предполагает исключения персонального контакта. Конкретные мероприятия, направленные на решение этой проблемы, предусматривают содействие правительства в предоставлении доступа в Интернет все большему количеству людей. Для этого предусматривается проведение целенаправленной политики в области повышения компьютерной грамотности, создания центров обучения и улучшения условий для роста квалификации персонала в области ИТ, в том числе через обеспечение доступа к национальной сети обучения и к сетевой библиотеке Великобритании. Важно и то, что содержание онлайнового общественного сервиса должно быть хорошо продумано и ориентировано на все категории пользователей, в том числе и представителей языковых меньшинств, нетрудоспособное население и людей, ограниченных в передвижении. Для реализации данной цели правительством был поставлен ряд задач:
  • обеспечить доступность услуг там, где в них есть необходимость, и тогда, когда в них нуждаются;
  • использовать для предоставления услуг широкий спектр медиа-средств, включая сервисные центры и онлайновые системы;
  • сегментировать рынок с учетом специфических потребностей различных групп населения;
  • обеспечить обратную связь по содержанию и качеству предоставляемых услуг;
  • предусмотреть группирование услуг в зависимости от их ориентации на те или иные сферы жизни;
  • организовать разносторонний анализ информации по различным моделям использования услуг;
  • привлечь пользователей к перепроектированию и модернизации услуг.

В таблице 1.2 приводится основное содержание стратегии Великобритании в области создания он-лайнового правительства. Слева перечислены обязательства правительства перед гражданами, бизнесом и другими правительственными учреждениями, а справа приводятся конкретные действия, реализация которых необходима для выполнения существующих обязательств.

Таблица А.1 - Онлайновое правительство57

Обязательства правительства
Конкретные действия

Предоставление правительственного онлайнового сервиса широким слоям населения

1. Повышение качества услуг, предоставляемых конечному потребителю

2. Объединение с внутренними офисными системами

3. Разработка и внедрение стандартов

4. Повышение организационных возможностей правительства по предоставлению электронного сервиса

5. Обеспечение конфиденциальности и вовлечение частного сектора в предоставление электронных правительственных услуг

Движение в сторону электронного снабжения и электронных тендеров

1. Повышение согласованности и стандартизации действий в электронном снабжении (e-procurement)

2. Предоставление консультаций и руководств по системам, средствам и методам электронного снабжения

3. Развертывание пилотных проектов по электронному снабжению

4. Достижение в 2001 г. уровня 50 % электронных тендеров от общего числа проводимых тендеров, а в 2002 г. – всех 100 %

Реализация междепартаментской управляющей базы знаний

1. Развитие интерактивности в пределах каждого из департаментов

2. Разработка систем управления обменом и отслеживание изменений

3. Внедрение сети знаний (Knowledge Network) в повседневную практику

Содействие участию граждан в демократических институтах на основе портала UK Online

1. Обеспечение онлайновой регистрации избирателей и развитие систем онлайнового голосования

2. Передача отдельных властных полномочий местным администрациям

Содействие развитию услуг аутентификации правительственного сервиса в сфере электронного снабжения в пределах правительственных ведомств

1. Развертывание проектов в области повышения доверия при взаимодействии с правительством

2. Выполнение проектов в области развития технологий аутентификации и обеспечения безопасности при работе с правительственной системой предоставления электронного сервиса

3. Организация и проведение исследований и развитие использования правительственной инфраструктуры общественных ключей (Public Key Infrastructure), позволяющей использовать криптографические ключи

4. Определение принципов взаимодействия между правительственной Ключевой общественной инфраструктурой и системой tScheme


В целом программа «Великобритания он-лайн» успешно работает, уже к 2000 году были достигнуты определенные результаты:
  • Среди граждан количество домашних пользователей Интернет выросло за 2000 год от 13 % до 25 %; примерно треть населения страны имеет онлайновый доступ, что превышает аналогичные показатели других ведущих европейских стран. Однако, несмотря на рост в 50% за последний год, Великобритания еще отстает от США, где этот показатель составляет 50 % всего населения.
  • В сфере бизнеса более 90 % английских служащих, в настоящее время работающих в бизнесе, имеют доступ к Интернету; в США такой доступ имеют 93 % работающих; более 33 % английских предпринимателей осуществляют транзакции со своими потребителями или поставщиками в онлайновом режиме; этот показатель превышает показатели США, Швеции, Германии, Франции, Японии и Канады.
  • Расходы на онлайновые технологии за год вросли в три раза (до 2 млрд. фунтов стерлингов); английский рынок электронной коммерции является самым крупным в Европе.
  • Онлайновое правительство предоставляет около 33 % правительственных услуг в онлайновом режиме.
  • Великобритания имеет наиболее дешевый доступ к Интернет в мире.
  • Сектор ИКТ в английской экономике составляет 8 % ВНП и обеспечивает около трети годового роста ВНП; темпы роста сектора ИКТ выше, чем в Германии, Франции и Италии, однако несколько ниже, чем в США58.

Что касается правительственных сайтов, то в Великобритании их число продолжает расти. Центральный правительственный портал ukonline.gov.uk и Правительственный шлюз gateway.gov.uk являются двумя ключевыми инициативами реализации концепции «электронного правительства» Великобритании. При этом Центральный правительственный портал рассматривается как основной элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, а также как средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и объединения всей государственной информации, которая размещается в Интернете. Для достижения этих целей Центральный правительственный портал должен предоставлять:
  • центральную точку входа для граждан с целью получения государственных услуг и информации;
  • доступ для интерактивного взаимодействия с государством по разным каналам;
  • возможности партнерства для государственных и частных организаций в области предоставления информации и услуг;
  • защищенную среду, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством.

Зачастую основным назначением правительственного портала является предоставление доступа к государственным услугам и информации, где портал выступает, по сути дела, в виде «зонтика» над остальными государственными веб-узлами, своего рода электронной входной дверью к широкому спектру онлайновых ресурсов государства. При этом главной задачей, как правило, становится обеспечение доступа к информации, которая скомпонована не по организационному принципу (в соответствии со структурой государственного аппарата), а по принципу обеспечения удобства и потребностей пользователя.

Таким образом, миссия Центрального правительственного портала Великобритании формулируется следующим образом: «Основной задачей портала ukonline.gov.uk является предоставление гражданам простого, безопасного и быстрого онлайнового доступа к широкому спектру интегрированных (joined up) услуг государства».

Сегодня Центральный правительственный портал Великобритании предоставляет общую государственную информацию, соединяя вместе информацию и консультационные услуги из различных источников. Центральным разделом портала, реализующим данный подход, является раздел «Ваша жизнь» (Your Life), который разбит на два подраздела:
  • «Этапы жизни» (Life Stages);
  • «Жизненные эпизоды» (Life Events).

Центральный правительственный портал Великобритании дает описания и ссылки на целый спектр государственных услуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу. По мере того, как портал будет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственные веб-узлы, описания и ссылки на услуги и информацию.

Кроме того, Центральный правительственный портал Великобритании предоставляет жителям страны возможность обсуждать различные проблемы на одном из своих разделов с названием «Пространство гражданина» (Citizen Space). Этот раздел информирует людей о планах государства по преобразованию общественной жизни и дает им возможность высказывать свою точку зрения.

Новые сервисы, которые предполагается реализовать в будущем, включают:
  • использование различных каналов доступа (цифровое телевидение, WAP-телефоны, информационные киоски);
  • инновации в области интерфейса, например, распознавание голосовых команд при поиске, автоматический перевод на другие языки;
  • расширенные функции персонализации, например, выбор цвета, образов, подписка на обновления какой-либо тематической информации;
  • транзакционные услуги, например, регистрация рождения ребенка, заказ паспорта, онлайновая оплата дорожного налога. Многие из этих транзакций можно будет выполнять внутри соответствующего «жизненного эпизода»;
  • богатый и динамический контент.

При этом Центральный правительственный портал Великобритании очень четко позиционируется как естественная начальная точка ко всей остальной государственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с государственными организациями.

Предполагается, что в будущем предоставлением услуг государства будет заниматься не только Центральный правительственный портал Великобритании. На сегодня уже очерчены области его взаимодействия со следующими компонентами электронного правительства:
  • другими порталами министерств и ведомств;
  • порталами местных администраций;
  • порталами частных компаний и другими веб-узлами.

Первоначально создание полностью электронного правительства в Великобритании планировалось к 2008 году, в настоящее время сроки сдвинуты до 2005 года, во многом это объясняется эффективной стратегией и быстрыми темпами электронизации страны. Ожидается, что к 2005 году, когда цели описанной программы будут достигнуты, ключевые правительственные услуги будут реализованы в электронном виде. Это означает, что наиболее распространенные и типичные процессы взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом, например получение и отправка денег, сбор статистической информации, публикация законов, будут реализованы с помощью технологий информационно-коммуникационных технологий, появится широкий спектр доступа к правительственному сервису в сфере финансов, розничной торговле, культуре и других областях деятельности.

Таким образом, в настоящее время концепция "электронного правительства" активно реализуется в Великобритании, одном из лидеров Европы в данном направлении. Великобритания в большей степени приближена к США по темпам электронизации политической сферы. Страна демонстрирует значительные успехи в развитии электронного правительства и его внедрению в повседневную жизнь страны и общества. При этом одной из основных целей "электронного правительства" является предоставление интегрированных информационных услуг гражданам и бизнесу, что подразумевает под собой разработку стандартов совместного использования правительственной информации и создание механизмов межведомственного информационного взаимодействия. Эти задачи активно реализуются в рамках программы "Великобритания он-лайн". В частности, был разработан и принят документ, получивший название «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» (Government Interoperability Framework, e-GIF), действует стандарт описания правительственных данных – Стандарт метаданных электронного правительства (e-government Metadata Framework). Подробнее об этом – см. последнюю главу.