Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема

Вид материалаОтчет

Содержание


5.2Электронная Европа
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   44

5.2Электронная Европа


В 1999 г. Комиссия Европейского союза приступила к выполнению программы eEurope49, цель которой - информатизация объединенной Европы. За период с 1999 по 2002 гг. в рамках программы eEurope был осуществлен ряд проектов, благодаря которым в Европе объем услуг, предоставляемых в режиме онлайн, возрос с 6,5% до 80%.

План действий e-Europe охватывает 11 направлений, которые сгруппированы вокруг 3 приоритетов:
  • Дешевый, быстрый, безопасный Интернет;
  • Инвестиции в людей и их навыки;
  • Стимулирование использования Интернет.

План e-Europe 2002 принятый в июне 2000 и рассчитанный до конца 2002 г предлагал, в т.ч., следующие меры по указанным направлениям50.

  1. Дешевый, быстрый и доступный Интернет:
    1. снижение платы за доступ в Интернет путем стимулирования конкуренции;
    2. координация европейской частотной политики;
    3. поддержка без ущерба для конкуренции инфраструктурных проектов.
  2. Быстрый Интернет для исследователей и студентов
    1. адекватное финансирование исследовательских аспектов IST Programme;
    2. установка высокоскоростного доступа за счет структурных фондов и ЕИБ.
  3. Безопасный Интернет:
    1. стимулирование использования «безопасных» технологий;
    2. продвижение программ с открытым кодом;
    3. координация политики в области киберпреступности.
  4. Европейская молодежь в «цифровой эпохе»
    1. обеспечение всех школ, учеников и учителей удобным доступом к Интернет, используя, где необходимо, структурные фонды;
    2. обеспечение сопутствующих услуг и образовательных ресурсов через IST Programme;
    3. компьютерное обучение учителей.
  5. Занятость
    1. обучение рабочей силы компьютерной грамотности;
    2. поддержка большей подвижности рабочих мест через дистанционную работу и частичную занятость;
    3. создание публичных пунктов доступа в Интернет.
  6. Привлечение граждан к новой экономике
    1. политика, направленная на избежание исключения отдельных граждан из сферы использования информационных технологий;
    2. электронная коммерция;
    3. развитие законодательства об авторских правах, дистанционном маркетинге, электронных деньгах;
    4. создание процедур разрешения споров;
    5. стимулирование создания СРО.
  7. Ускорение (развитие) электронной торговли
    1. развитие законодательства Европейского Союза по вопросам защиты авторских прав, электронных платежей, дистанционного маркетинга финансовых услуг;
    2. повышение доверия граждан к электронной торговле;
    3. устранение правовых препятствий для создания системы электронных закупок;
    4. обеспечение совместимости налоговой системы Европейского Союза (в части касающейся налога на добавленную стоимость) и электронной торговли.
  8. Электронное правительство
    1. обнародование в Интернет значимой информации;
    2. электронный доступ к основным государственным услугам;
    3. развитие технологий с открытым кодом;
    4. использование электронных подписей в госсекторе.
  9. Электронное здравоохранение
    1. создание электронной инфраструктуры для учреждений здравоохранения;
    2. установление стандартов качества для сайтов организаций здравоохранения.
  10. Развитие контента: стимулирование роста контента и языкового и культурного многообразия в сетях.
  11. Интеллектуальные транспортные системы
    1. создание «Единого европейского неба»;
    2. создание плана по интеллектуальному автомобильному транспорту;
    3. разработка соответствующих планов для других видов транспорта.

В рамках программы Электронная Европа были реализованы различные проекты в ряде стран, направленные на повышение качества услуг населению и упрощению доступа к Интернету. Вот некоторые из них:
  • Бельгия: онлайновая система подачи деклараций по налогу на добавленную стоимость InterVAT51;
  • Германия: интернет-система предоставления услуг муниципальными органами г.Бремена.52 Система обеспечивает комплексное выполнение 70 различных операций, относящихся к числу "важнейших событий" в жизни человека (рождение, смерть, брак и т.п.);
  • Великобритания: широкополосная лондонская образовательная сеть (London Grid for Learning, сокращенно LGfL), созданная для обслуживания всех средних и начальных школ города;
  • инициатива NetD@ys Europe53, осуществляемая под эгидой Главного управления Комиссии Европейского союза по образованию и культуре, направлена на пропаганду новых средств массовой информации в работе с молодежью и в области культуры. В 2001 г. на европейском сайте Netd@ys было зарегистрировано свыше 300 проектов, представленных учебными заведениями (47%), учреждениями культуры (17%), местными властями (7%), частными фирмами (5%), а также министерствами, объединениями и международными организациями (24%);
  • Швеция: программа обеспечения работников по найму персональными компьютерами, в рамках которой работодатели, предоставляющие работникам ПК для использования дома, освобождаются от налоговых санкций;
  • Германия: партнерская инициатива D21 по подключению большинства немецких школ к Интернету по каналам связи с характеристиками не ниже, чем у линий ISDN. Финансирование программы подключения обеспечивается частными предприятиями, в числе которых Deutsche Telekom и AOL Europe, а в организации обучения школьников и учителей работе в Интернете и применению информационных технологий приняли участие две тысячи добровольцев.

Процесс формирования "электронного правительства" контролируется Европейским союзом путем регулярного проведения опросов под названием "Benchmarking eEurope"54, охватывающих 10 тыс. поставщиков услуг общего назначения в 20 секторах всех 15-ти стран-членов Евросоюза, а также Исландии, Норвегии и Швейцарии.

В тоже время, существует значительное количество трудностей на пути реализации проекта информатизации объединенной Европы. В феврале 2002 г. был опубликован отчет «Электронная Европа: сравнительные показатели» (eEurope Benchmarking Report)55. В отчете рассматриваются конкретные направления действий в рамках программы «Электронная Европа»; отчет отражает возникновение в Европе электронной экономики и охватывает все 15 стран-участниц Евросоюза, а также Норвегию, Исландию и США — в качестве дополнительных источников данных для проведения сравнения. Исследование рисует смешанную картину перехода Европы к информационному обществу.

На основании полученных показателей можно сделать такие главные выводы:
  • Сегодня наметились признаки того, что распространение Интернета в Евросоюзе может стабилизироваться на более низком уровне, чем в США. Поэтому необходимо уделять больше внимания альтернативным платформам, таким, как мобильные устройства и цифровое телевидение.
  • Уровень электронной коммерции растет, но гораздо медленнее, чем ожидалось. Создается впечатление, что ею занимаются в основном только крупные компании. Необходимо срочно провести исследование для выявления препятствий ведению электронной коммерции.
  • Широкополосный доступ внедряется медленно, и, как правило, выбор пользователей ограничивается только двумя платформами.
  • Многие страны-участницы Евросоюза отстают весьма значительно; различия в использовании интернета и широкополосного доступа отражают разделение Евросоюза по принципу север-юг. Структурные фонды и показатели по регионам учитывают этот аспект информационного общества. В целях стимулирования доступа к широкополосным сетям и использования преимуществ электронной экономики необходимо сохранять поддержку инвестициям.
  • Страны-участницы добились больших успехов в предоставлении школам доступа в Интернет. Тем не менее эффективное использование интернета в школах только начинается. Необходимо переходить к широкополосному доступу, увеличивать число подключенных компьютеров для учеников и уделять большее внимание использованию интернета в образовательных целях.
  • Растет озабоченность проблемами безопасности; необходимо оперативно воплотить в жизнь решение Совета Европы о создании Европейской комиссии по кибербезопасности.
  • Увеличилось число людей, использующих компьютеры в своей работе, однако многие из них не получили формального обучения. Необходимо увеличить количество учебных программ и дать работникам возможность приобретать компьютерные навыки.
  • Люди, находящиеся по своему социальному положению в худших условиях, по-прежнему отстают по уровню доступа к компьютерам и возможностям получения компьютерного обучения. Поэтому поддержка «электронного участия» (e-inclusion) остается первоочередной задачей для проекта «Электронная Европа».
  • Сделан значительный шаг вперед в применении интернета врачами. Онлайновая информация по вопросам здоровья пользуется повышенным спросом. Введение критериев качества для веб-узлов, предоставляющих информацию на медицинскую тематику, и контроль за их соблюдением будут способствовать доверию пользователей и росту числа веб-ресурсов в области здравоохранения.

В целом программа действий «Электронная Европа» оказалась успешной и способствовала тому, что сейчас к Сети подключено намного больше людей и компаний, чем это планировалось изначально. Результаты исследования показывают, что развитие информационных технологий и распространение Интернета могут осуществляться бурными темпами, но перестройка общества требует гораздо больше времени. Для этого необходимы организационные перемены, изменения в отношении людей к этой программе и поведении потребителей, модернизация правовых норм и принятие решений на политическом уровне.

В мае 2002 г. Европейская комиссия приняла в продолжение программы «Электронная Европа 2002» план действий до 2005 г. – «Электронная Европа 2005: информационное общество для всех». Этот план сменит программу "Электронная Европа 2002", одобренный Европейским Советом в июне 2000 года. "Электронная Европа" является частью Лиссабонской стратегии по созданию к 2010 году в Европейском Союзе наиболее конкурентоспособной, динамичной и наукоемкой экономики с высоким уровнем занятости и социальной сплоченности.

Согласно обновленной версии Программы, к 2005 году в Европе должно быть создано электронное государство, системы Интернет-образования и медицинского обслуживания, а также динамично развивающаяся среда электронного бизнеса. Для достижения этих целей, по мнению авторов программы, необходимо решить две главные задачи: создать развитую инфраструктуру высокоскоростного доступа к Интернету и инфраструктуру информационной безопасности.

Программа включает в себя четыре разных, но взаимосвязанных механизма. Во-первых, политические меры по рассмотрению и адаптации законодательства на национальном и европейском уровнях:
  • принятие законодательных актов, не затрудняющих развитие новых услуг;
  • усиление конкурентоспособности и возможности взаимодействия сетей;
  • улучшение доступа к широкому разнообразию сетей;
  • демонстрация политического лидерства.

Во-вторых, "Электронная Европа" будет способствовать обмену опытом на основе лучшей практики и пилотных проектов и извлечению уроков из неудач. Будут запущены в действие проекты по ускоренному выявлению наиболее перспективных участков исследования прикладных программ и инфраструктуры.

В-третьих, будет проводиться мониторинг политических мер и больше внимания уделяться способам достижения целей и усилению политики по поддержке этих целей.

В-четвертых, всеобщая координация политических действий приведет к успешным совместным усилиям по решению предложенных задач. Группа управления подготовит полномасштабный обзор политического развития, что будет способствовать хорошему обмену информацией между национальными и европейскими политиками и частным сектором. Группа поможет странам-кандидатам как можно быстрее принять участие в этом процессе.

Программа "Электронная Европа" определяет те области, где государственная политика может быть по-настоящему результативной, поэтому сосредоточивается на ограниченном наборе действий в приоритетных областях. Некоторыми ключевыми задачами являются:
  • обеспечение государственных администраций, школ, органов здравоохранения широкополосной связью;
  • предоставление интерактивных государственных услуг, доступных для всех, причем на многоплатформенной основе56;
  • обеспечение услуг здравоохранения в режиме он-лайн;
  • устранение препятствий в деле развертывания сетей широкополосной связи;
  • пересмотр законодательства, влияющего на электронный бизнес;
  • создание специальной комиссии по кибербезопасности.

План действий "Электронная Европа 2005" содержит предложения для членов союза по принятию некоторых долгосрочных обязательств. Он служит приглашением частному сектору работать вместе с Комиссией и членами Европейского Союза над реализацией целей "Электронной Европы", раскрывает содержание инициатив, которые Комиссия будет принимать или планирует разработать. Общий план действий развертывает плацдарм для координированного подхода европейской политики к вопросам информационного общества. В случае успеха этот план окажет значительное влияние на рост благосостояния и производительность труда, занятость и социальную сплоченность в Европе.