Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема

Вид материала

Отчет

Содержание 5Приложение А: Обзор зарубежного опыта создания электронных правительств 5.1Опыт создания электронного правительства в США

Подобный материал:

• Ежегодная Российско-Украинская Промышленная Выставка, 294.69kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5458.65kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5460.46kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5753.09kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5459.19kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
• Зубович Александр Сергеевич россия на мировом рынке вооружений и военной техники, 285.21kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.

5Приложение А: Обзор зарубежного опыта создания электронных правительств

5.1Опыт создания электронного правительства в США

Одним из приоритетных направлений развития информационного общества в США является создание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимой информацией. В США создание электронного правительства проводится под лозунгом большей открытости и подотчетности правительства гражданам.

В США под "электронным правительством" понимаются государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти и др.

Начало "электронному правительству" в США было положено созданием веб-сайта Белого Дома в 1993 году. Типичный пример систем электронного правительства – это представление в Сети информации о работе государственных структур и оплата налогов через Интернет.

Строительство "электронного правительства" осталось одним из перспективных направлений и при Джордже Буше. Стоит отметить принятый в августе 2001 г. президентом документ под названием «Список вопросов о контроле президента по управлению федеральным правительством», в котором изложена инициатива по развитию электронного правительства.

Основные принципы, определенные Президентом для формирования "электронного правительства" состоят в том, чтобы:

• облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимодействию с федеральным правительством;
  
• повысить эффективность и продуктивность работы правительства;
  
• повысить ответственность правительства перед гражданами94.
  

Правительство должно строить свою деятельность исходя из ориентации на удовлетворение потребностей граждан, из необходимости обеспечивать конкретность и результативность своей деятельности и выполняемых им программ и из активного использования рыночных механизмов и инноваций.

По инициативе Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budget – OMB), была сформирована Рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бюро. Эта группа разработала документ «Стратегия электронного правительства», направленный на повышение эффективности деятельности правительства.

Рабочая группа пришла к выводу, что федеральное правительство может значительно улучшить эффективность обслуживания своих пользователей, сосредоточившись на выполнении 24 высокоприоритетных общеправительственных инициатив. Все предлагаемые инициативы позволят сэкономить несколько миллиардов долларов, уменьшая операционную неэффективность, сокращая затраты и избыточные расходы, в том числе и в подготовке излишнего количества документов.

Рабочая группа по электронному правительству идентифицировала основные федеральные проблемы, которые могут найти свое решение в рамках концепции "электронного правительства" и электронного бизнеса. Проведенный рабочей группой анализ показал, что главным препятствием к созданию "электронного правительства", ориентированного на гражданина является избыточность и пересечение функций и видов деятельности в различных правительственных агентствах. Так, например из 28 видов бизнес-функций в среднем каждая функция выполняется в 19 агентствах, а каждое агентство в среднем вовлечено в выполнение 17 разных бизнес-функций. Для граждан это выливается в необходимость разрабатывать большое число дублирующих отчетов, требуя при этом от них посещения тысяч разных веб-сайтов и десятков центров вызовов для поиска нужной информации и получения требуемой услуги.

Рабочая группа также идентифицировала ключевые барьеры, которые должны быть устранены для успешной реализации федерального "электронного правительства". К числу основных барьеров относятся барьеры, связанные с культурой, архитектурой, доверием, ресурсами, а также с сопротивлением государственных служащих. Были сделаны рекомендации по преодолению эти барьеров.

Кроме того, предложены две инициативы, имеющие фундаментальное значение для успешной реализации каждого из отдельных проектов, входящих в общую программу трансформации федерального правительства в электронное. Первая инициатива e-Аutentification направлена на построение и укрепление доверия для того, чтобы содействовать широкому распространению электронного взаимодействия между обществом и правительством и между правительствами разных уровней путем установления общего решения факта «идентичности». Эти решения будут направлены на аутентификацию в сфере обеспечения безопасности, защиты собственности и внедрения электронной подписи во всех инициативах развития электронного правительства.

Вторая инициатива E-Government Architecture направлена на то, чтобы достичь двух основных целей. Первая цель состоит в разработке архитектуры федерального предприятия, которая должна использоваться в каждой инициативе «электронного правительство», представляя собой ядро стандартизованных моделей для формирования конкретных технологических решений. Вторая цель состоит в том, чтобы собрать и проанализировать различную информацию об архитектуре и структуре бизнеса и данных, используемых федеральным правительством и на этой основе выработать новые предложения по развитию инициатив электронного правительства и сократить существующую избыточность. В первую очередь эти усилия будут сконцентрированы на четырех ключевых областях, включающих национальную безопасность, экономическое стимулирование, социальное обслуживание и внутреннюю деятельность офисов.⁴⁶

Президентский управляющий совет, который осуществляет общее руководство реализацией инициативы E-Government, в октябре 2001г. одобрил все предложенные инициативы по развитию E-Government и план действий. В течение декабря 2001 г. все агентства разработали детальные бизнес-планы и сформировали необходимые партнерства для инвестирования и реализации принятых и одобренных инициатив. Итоги этих бизнес-планов были включены в бюджет финансового года 2003, а агентства в настоящее время развертывают свою деятельность по реализации инициатив E-Government в рамках текущего финансового года.

В основе президентского видения реформирования правительства лежат три следующих фундаментальных принципа:

• ориентироваться на граждан, а не на бюрократию;
  
• обеспечивать конкретность и результативность своих действий и программ;
  
• использовать рыночные механизмы и активно поддерживать инновации через развитие конкуренции.
  

Развитие электронного правительства является одной из пяти общеправительственных инициатив президента США по перестройке федерального правительства. В эти пять инициатив включены следующие:

• стратегическое управление человеческим капиталом (Strategic Management of Human Capital);
  
• интеграция бюджета и исполнения (Budget and Performance Integration);
  
• развитие конкуренции (Competitive Sourcing);
  
• улучшение финансового управления;
  
• развитие электронного правительства (Expanded E-Government).
  

Электронное правительство является одной из общеправительственных инициатив. Перед федеральным правительством стоит задача улучшить и удешевить свои услуги путем создания ориентированного на людей электронного правительства, которое значительно повысит эффективность федерального правительства и увеличит его значимость для всех граждан страны. Необходимость перехода к электронному правительству очевидна, так как правительство является одним из самых крупных потребителей ИТ. Однако 45 млрд. долларов, которые правительство США потратило на ИТ в 2002 году, не привели к сопоставимому увеличению производительности в общественном секторе американской экономики. Это вызвано 4 причинами:

75. Правительственные учреждения обычно оценивают свои ИТ с позиции их использования для обслуживания собственных потребностей и не принимают во внимание потребности граждан;
    
76. В 90-е гг. правительственные учреждения использовали ИТ для автоматизации своих рабочих процессов (как пишущие машинки и калькуляторы), а не для создания новых и более эффективных решений;
    
77. Многие правительственные учреждения воспринимают ИТ как угрозу и часто идут на расточительные и излишние инвестиции, для того чтобы сохранить свое командное положение;
    
78. В большинстве случаев правительственные учреждения не обеспечивают возможностей совместной работы своих ИТ-систем.
    

Администрация президента США, разрабатывая стратегию электронного правительства, намерена поддерживать проекты, направленные на улучшение совместной работы правительственных учреждений, в том числе электронное снабжение, электронные гранты, электронное регулирования, электронную подпись. С этой целью рабочая группа разработала план осуществления инициативы электронного правительства. Директор Административно-бюджетного управления Митчелл Е.Даниелс инициировал создание межведомственной рабочей группы по электронному правительству, целевое назначение которой состоит в том, чтобы определить и идентифицировать план действий (Action Plan) по осуществлению Инициативы Президента по электронному правительству.

Перед созданной рабочей группой по электронному правительству были поставлены три основные задачи:

• определить важнейшие мероприятия, затрагивающие межведомственные интересы;
  
• идентифицировать ключевые барьеры на пути превращения федерального правительства в электронное правительство и определить план действии по преодолению этих барьеров;
  
• разработать технологическую структуру и регламент предоставления гражданам интегрированных правительственных услуг и информации.
  

Разработанная стратегия развития электронного правительства исходит из того, что оно позволит значительно повысить эффективность федерального правительства благодаря появлению таких возможностей, как:

• упрощение процесса предоставления сервиса гражданам;
  
• исключение избыточных уровней правительственного управления;
  
• облегчение процессов поиска информации и получения услуг от федерального правительства для граждан, бизнеса, различных категорий правительственных и федеральных служащих;
  
• ориентация правительственных действий на быстрое удовлетворение потребностей граждан;
  
• упрощение бизнес-процессов в правительственных агентствах и сокращение излишних затрат через интеграцию и устранение избыточных или дублирующих систем;
  
• создание возможностей и условий для выполнения остальных инициатив повышения эффективности деятельности федерального правительства, обозначенных в президентской Памятной записке.
  

Стратегия предусматривает ориентацию на четыре категории пользователей правительственных услуг.

79. Отдельные граждане (правительство–граждане G2C); построение легкого, удобного для использования единого пункта, чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному правительственному сервису.
    
80. Бизнес (правительство–бизнес G2B); уменьшение правительственного давления на бизнес, устраняя необходимость предоставлять избыточные данные, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса.
    
81. Межправительственное взаимодействие, включая правительства штатов и местные власти (правительство-правительство G2G); организация легкого партнерского взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительством. Это позволит получить ощутимую экономию средств при администрировании, а также будет способствовать улучшению выполнения программ поддержки за счет поступления точных и своевременных данных.
    
82. Поддержка внутриправительственной деятельности (повышение эффективности и продуктивности Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использования современных технологий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качество деятельности правительственных агентств, в первую очередь, используя передовой опыт в таких областях как управление цепочками поставок, финансовое управление, управление знаниями.
    

Рабочая группа по "электронному правительству" в процессе формирования стратегии провела 71 интервью с более чем 150 руководящими работниками правительства, а также проанализировала более 200 проектов, отправленных по электронной почте федеральными служащими. Согласно выводам, полученным при исследовании полученных материалов, основные мероприятия и направления действий, которые необходимо осуществить для трансформации федерального правительства в электронное состоят в следующем:

• использовать Интернет для предоставления сервиса в таких областях как пенсионное обеспечение, рекреационные возможности и предоставление материалов для образования и обучения граждан;
  
• расширить совместное использование правительственной и общественной информации и там, где это возможно и целесообразно, интегрировать федеральные, региональные и местные данные;
  
• сократить накладные расходы и излишние затраты для бизнеса за счет введения рациональных процессов, которые содействуют и поддерживают формирование консолидированных данных;
  
• использовать среди правительственных служащих накопленный коммерческими организациями опыт по сокращению операционных расходов для улучшения результативности, в первую очередь в таких областях как финансы, человеческие ресурсы и снабжение;
  
• выработать показатели оценки качества и проводить регулярный мониторинг деятельности правительства.
  

Одним из наиболее существенных результатов исследования рабочей группы является вывод относительно организационной структуры федерального правительственного предприятия (получившей в отчете наименование архитектуры предприятия). Архитектура предприятия описывает каким образом организация исполняет свою работу, используя людей, бизнес-процессы, данные и технологию.

Согласно разработанной стратегии одной из главных целей введения "электронного правительства" является снижение уровня перекрытия функций в разных правительственных агентствах и уменьшение их избыточности для облегчения доступа граждан и сокращения расходов.

Рабочая группа по "электронному правительству" по результатам рассмотрения примерно 350 инициатив и проектов, предложенных федеральными служащими, в результате двухступенчатого отбора отобрала 24 для приоритетной реализации. Критерием для их отбора стало предоставление значительных преимуществ гражданам, потенциальные улучшения деятельности правительственных агентств и возможность их реализации в срок от полутора до двух лет. Эти инициативы обеспечивают возможность более эффективно использовать миллиарды долларов, избегая избыточных инвестиции в ИТ и снижая эксплуатационные расходы. Они могут также более чем на миллиард долларов уменьшить накладные расходы правительства при взаимодействии с гражданами, бизнесом, правительствами штатов и с местными органами власти.

Отобранные инициативы были классифицированы по нескольким категориям пользователей: граждане, бизнес, региональные правительства и местные органы власти, а также внутренняя деятельность правительства. Кроме того, еще две инициативы – e-Authentification (электронная аутентификация) и E-Government Architecture (архитектура электронного правительства) образовали пятую группу инициатив, направленную на преодоление общих барьеров развития инициатив "электронного правительства".

Эти 24 инициативы будут осуществляться с использованием портфеля управляющих процессов, который будет управлять существующими рисками и обеспечивать реализацию инициатив в интересах каждой из пользовательских групп. Согласно разработанной стратегии основные результаты реализации этих инициатив и ключевые направления по каждой из четырех этих категорий в соответствии с четырьмя группами пользователей состоят в следующем:

• Правительство – граждане (G2C): эти инициативы направлены на то, чтобы предоставить в полном объеме универсальный онлайновый доступ к получению преимуществ и необходимых услуг. Они предполагают использование современных средств управления взаимоотношениями для улучшения качества и эффективности предоставляемых услуг. Сюда входит использование Интернет для предоставления таких услуг как пенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательных материалов.
  
• Правительство – бизнес (G2B): основная цель снизить существующее бремя на бизнес и уменьшить накладные расходы путем радикального сокращения избыточности при сборе и предоставлении данных, организации универсальных решений для поддержки и развитие цифровых коммуникаций для развития электронного бизнеса.
  
• Правительство – правительство (G2G): основная задача обеспечить совместное использование информации и интеграция баз данных властей всех уровней, включая федеральные, региональные и местные власти; кроме того, предусматривается улучшение возможностей управления грантами и усиление межправительственной интеграции с позиции национальной безопасности.
  

Внутренняя эффективность и результативность (IEE): инициативы данной категории нацелены на адаптацию накопленного коммерческими структурами опыта в правительственной деятельности, таких как управление цепочками поставщиков, финансовый менеджмент, управление человеческими ресурсами, снабжение, учет и инвентаризация.

По оценкам рабочей группы реализация всех инициатив позволит более эффективно использовать миллиарды долларов федеральных фондов, сократить время ответа правительства на поступающие запросы с недель до минут, а также сэкономить миллиарды долларов граждан, бизнеса и местных органов власти на рационализации бумажных процедур. В то же время этот эффект будет достигнут не простой автоматизацией существующих процессов в правительстве, а кардинальной трансформацией принципов взаимодействия правительства с гражданами.

Ниже приводится перечень инициатив трансформации федерального правительства в электронное правительство⁴⁷. Большинство этих инициатив рассчитаны на реализацию уже в 2002-2003 годах.

1. 
   Правительство – граждане:
   
   1. Универсальная организация развлечений (Recreation One-Stop),
      
   2. Онлайновый поиск приемлемых программам поддержки (Eligibility Assistance Online),
      
   3. Онлайновый доступ к займам (Online Access for Loans), Услуги США (USA Services),
      
   4. Заполнение налоговых документов (EZ Tax Filling).
      
2. Правительство – бизнес:
   
   1. Онлайновое участие в нормотворчестве и создании правил (Online Rulemaking Management);
      
   2. Расширение электронного налогообложения товаров в бизнесе (Expanding Electronic Tax Products for Business);
      
   3. Продажа федеральных ценных бумаг (Federal Asset Sales);
      
   4. Ускорение процессов международной торговли (International Trade Process Streamling);
      
   5. Универсальная информация о соответствии бизнеса законодательству (One-Stop Business Compliance Information);
      
3. Правительство – правительство
   
   1. Универсальный доступ к геоинформации (Geospatial Information One-Stop);
      
   2. Электронные гранты (e-Grants);
      
   3. Помощь при катастрофах и устранение последствий кризисов (Disaster Assistance and Crisis Response);
      
   4. Беспроводная общественная безопасная интероперабельная система связи (Wireless Public SAFEty Interoperable COMmunications/ Project SAFECOM)
      
   5. Электронная демография (e-Vital)
      
4. Внутренняя эффективность и продуктивность
   
   1. Электронное обучение (e-Training);
      
   2. Универсальный (единовременный) набор служащих (Recruitment One-Stop);
      
   3. Интеграция человеческих ресурсов (Integrated Human Resources);
      
   4. Электронная проверка (e-Clearance);
      
   5. Электронная обработка платежных ведомостей/ человеческие ресурсы (e-Payroll/HR (Payroll Processing Consolidation);
      
   6. Электронные поездки (e-Travel);
      
   7. Интегрированная среда (снабжение, закупки) приобретений (Integrated Acquisition Environment);
      
   8. Управление электронными записями (Electronic Records Management – ERM);
      
5. Инициативы, направленные на преодоление общих барьеров на пути развития E-Government
   
   1. Электронная аутентификация (e-Authentification);
      
   2. Архитектура федерального предприятия (Federal Enterprise Architecture - FEA).
      

Одним из направлений деятельности Администрации президента является работа по улучшению использования веб-сайтов в деятельности федерального правительства:

• Будет расширен и улучшен сайт FirstGov, предоставляющий гражданам удобный доступ к правительственным услугам. Также будет налажено сотрудничество между министерствами и ведомствами, правительствами штатов и местными органами власти в области улучшения функционирования веб-сайтов, чтобы помочь гражданам найти нужную информацию и получить услуги, отвечающие их потребностям и не зависящие от бюрократических проволочек.
  
• Правительственные учреждения будут обязаны при использовании федеральной инфраструктуры публичных ключей применять цифровую подпись для выполнения транзакций в пределах федерального правительства, между правительством и бизнесом и между правительством и гражданами. Использование цифровой подписи должно быть скоординировано на уровне правительств штатов и местных органов власти, а также в частном секторе.
  
• С конца 2002 года все государственные структуры используют единый портал электронного снабжения для получения доступа к необходимым уведомлениям стоимостью от 25 тысяч долларов и выше. Первым шагом на пути перехода правительства на электронные бизнес процессы и на электронное снабжение должно стать полное правительственное присутствие в Интернете и формирование общеправительственного стандарта на эту деятельность. Следующий шаг – использование госучреждениями единого портала с целью консолидировать и расширить участие электронного правительства в управлении цепочками поставок.
  
• Государственные структуры смогут получать федеральные кредиты в онлайновом режиме через общий сайт, который будет упрощать управление кредитами и оценку излишних затрат аналогично тому, как единый портал снабжения будет упрощать закупки.
  
• Основные регулирующие структуры будут использовать веб-сайт для того, чтобы информировать граждан о необходимости выполнения тех или иных требований, обеспечить доступ к разработке правил и сделать более прозрачными принимаемые решения.
  

В сентябре 2001 г. вышло исследование State and Federal E-Government in the United States, 2001, (Федеральное электронное правительство и электронные правительства штатов в 2001), описывающее текущее состояние внедрения концепции и технологий электронного правительства. Приведенные в отчете данные свидетельствуют о том, что электронные правительства продемонстрировали значительные прогресс за прошедший год. Так, проведенное сравнение показало, что в 2001 г. возросло количество информации, номенклатура услуг, доступные в онлайновом режиме, а также улучшились характеристики интерактивности. Получили значительное развитие проекты создания единого портала, который обеспечивает интеграцию всех Web-услуг. Одновременно отмечается, что остаются проблемы в таких областях, как защита персональных данных, безопасность работы в сети, поддержка людей с ограниченными возможностями, хотя и здесь имеется прогресс. В числе наиболее важных выводов по проведенному исследованию приводятся следующие:

• Отмечено большое продвижение в доступе к публикациям (93% в 2001 г. против 74% в 2000 г.) и к базам данных ( 54% в 2001 г. по сравнению с 42 % в 2000 г.).
  
• Из всех проанализированных в 2001 г. Web-сайтов 25% предоставляли свои услуги полностью в онлайновом режиме, тогда как в прошлом году такие услуги составляли 22 %.
  
• В числе наиболее распространенных видов услуг в 2001 г. находятся такие услуги, как возможность онлайновой уплаты налогов, онлайновый заказ необходимых информационных материалов или публикаций, подача жалоб и заявлений, регистрация транспортных средств, получение охотничьих лицензий.
  
• Растет число сайтов, обеспечивающих требования защиты персональных данных и безопасной работы в сети. В 2001 г. 28 % сайтов имели те или иные формы защиты против 7% в 2000 г. В 2001 г. 18% сайтов обеспечивали технологию безопасной сетевой работы против 5 % в прошлом году.
  
• Более 27% правительственных сайтов имеют различные формы доступа для людей с ограниченными возможностями, тогда как в прошлом году этот показатель был равен 15%.
  
• В 2001 г. 6% сайтов предоставляли возможность выбора нужного иностранного языка, что на 2% превышает показатель прошлого года.
  
• Разные штаты Америки исключительно сильно различаются по общим характеристикам электронизации деятельности своих правительств. Наиболее продвинутыми являются правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннесси, Вашингтон, Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания, Флорида и Огайо; в числе наиболее отсталых штаты Вуоминг, Алабама, Нью-Хемпшир и Нью-Мехико.
  
• Велико различие в электронизации деятельности между различными правительственными агентствами. Возглавляют этот список такие ведомства как Управление продовольственных и лекарственных продуктов, Департамент сельского хозяйства, Федеральная комиссия коммуникаций, Департамент жилищного и городского развития, Департамент обороны, Департамент образования, Комиссия по безопасности потребительских товаров, Департамент здравоохранения, Администрация малого бизнеса. Наиболее отсталыми являются сайты различных юридических ведомств.
  
• В целом сайты, принадлежащие федеральному правительству функционируют более эффективно и качественно, чем сайты, принадлежащие правительствам штатов.
  
• Вырос показатель обратной связи на запросы граждан: в 2001 г. ответы получены на 91% вопросов, тогда как в 2000 г. только на 80% вопросов.⁴⁸