Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема

Вид материала

Отчет

Содержание 6.4.1Паспорт программы "Правительство он-лайн" 6.4.1.3Приоритеты программы 6.4.1.4Управление программой 6.4.1.5Финансирование программы 6.4.2Программа "Правительство Он-Лайн" (Government On-Line) 6.4.2.1Основные руководящие принципы программы "Правительство он-лайн" 6.4.2.2Структура управления проектом "Правительство он-лайн" 6.4.2.3Реализация мероприятий Программы 6.4.2.4Финансирование программы Таблица Б.5 - Основные направления финансирования Программы "Правительство он-лайн" Тысячи канадских долларов

Подобный материал:

• Ежегодная Российско-Украинская Промышленная Выставка, 294.69kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5458.65kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5460.46kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5753.09kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5459.19kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
• Зубович Александр Сергеевич россия на мировом рынке вооружений и военной техники, 285.21kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.

6.4Канада

6.4.1Паспорт программы "Правительство он-лайн"

6.4.1.1Наименование программы

Правительство "Он-Лайн" (Government On-Line).

6.4.1.2Основная цель программы

Цель правительственной инициативы "Правительство он-лайн" состоит в использовании информационных и коммуникационных технологий для улучшения доступа граждан к улучшенным и интегрированным сервисам (услугам) в любое время, в любом месте и на любом официальном языке. Правительство Канады стремится к 2005 создать "самое электронное" правительство в мире.

6.4.1.3Приоритеты программы

Как сообщается в первом ежедневном отчете, посвященном реализации Программы (1-st annual report on GOL: Government On-Line and Canadians: 2002), Правительство Канады привержено следующим основным целям.

• Сделать правительство более доступным и служащим интересам всех граждан – гарантировать, что все услуги можно легко найти и использовать, предложить выбор формата и языка.
  
• Сделать он-лайн услуги качественными и более гибкими к потребностям граждан – расширить предоставление услуг в электронном виде.
  
• Создать доверие и конфиденциальность при осуществлении он-лайн транзакций – гарантировать защиту частной информации и безопасность.
  

6.4.1.4Управление программой

За формулирование стратегии и реализацию мероприятий программы отвечают несколько государственных ведомств, при этом наиболее ответственная роль отведена Секретариату казначейства (Treasury Board Secretariat) и Совету руководителей служб информатизации (CIOB Committee).

6.4.1.5Финансирование программы

На реализацию программы Правительство Канады выделило бюджетные средства в размере 880 млн. канадских долларов на срок 2000-2006 гг.

6.4.2Программа "Правительство Он-Лайн" (Government On-Line)

Программа «Правительство он-лайн» направлена на использование современных информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении для улучшения качества государственных услуг, расширения возможности доступа к ним, введения клиентоориентированного подхода в отношениях правительства с гражданами и создания интегрированных услуг. Доступ к услугам правительства должен быть возможен в любое время и из любой точки, а также на любом официальном языке. Стратегической целью Программы является создание к 2005 г. "самого электронного правительства" в мире.

Программа "Правительство он-лайн" фактически стартовала в 2000 г., а в 2002 г. вышел первый отчет⁷³, содержащий первые результаты реализации программы, а также описание основных принципов Программы и ее приоритетов на ближайшие четыре года.

Основные задачи Программы, обозначенные в отчете, формулировались следующим образом:

1. 
   Создание более доступного правительства – создание условий для более легкого поиска и использования информации и услуг:
   
   1. Информация и услуги будут организованы таким образом, каким это нужно самим гражданам;
      
   2. Информация о правительственных услугах и наиболее часто используемые формы будут доступны в режиме он-лайн;
      
   3. Правительственные сайты станут удобными в навигации.
      
2. Предоставление лучших услуг – внедрение электронных способов предоставления услуг:
   
   1. Информация и транзакционные услуги, предоставляющие наибольшую значимость для граждан и бизнеса, будут доступны в оперативном режиме, обеспечивая быстрый и удобный ответ на потребности граждан;
      
   2. Граждане получат возможность высказывать в оперативном режиме свое виденье относительно качества услуг и ключевых политик правительства.
      
3. Услуги для всех граждан Канады – обеспечение гарантированной возможности выбирать каналы, форматы и языки предоставления услуг:
   
   1. Граждане будут иметь возможность выбора каналов доставки услуг – по почте, телефону, факсу, в личном контакте, оперативно (в режиме он-лайн);
      
   2. Он-лайн услуги будут доступны на обоих официальных языках в соответствии с Законом "Об официальных языках";
      
   3. Он-лайн услуги будут доступны людям с ограниченными возможностями.
      

6.4.2.1Основные руководящие принципы программы "Правительство он-лайн"

1. 
   Клиенто-ориентированный подход в предоставлении государственной информации и оказании государственных услуг гражданам и бизнесу. Канадская программа "Правительство он-лайн" проводится с целью сделать государственные электронные услуги:
   
   1. Общедоступными, лёгкими и удобными в использовании;
      
   2. Требующими меньше времени и затрат на их получение;
      
   3. Более качественными;
      
   4. Безопасными и конфиденциальными;
      
   5. Отвечающими потребностями канадцев.
      
2. Общегосударственный подход к реализации программы "Правительство он-лайн" базируется на следующих принципах:
   
   1. Координация действий в рамках программы из одного центра для достижения наибольшей эффективности в масштабах всего правительства.
      
   2. Межведомственное взаимодействие и кооперация, включая организации частного сектора и некоммерческие организации;
      
   3. Трансформация (с помощью реинжениринга) консолидация и интеграция государственных услуг;
      
   4. Инновационный подход к организации работы государственных структур с использованием наиболее эффективных ИКТ-решений, показавших свою практическую ценность.
      

6.4.2.2Структура управления проектом "Правительство он-лайн"

"Правительство он-лайн" – это многоаспектный проект, который включает не только техническую сторону, но и различные исследовательские работы, а также реинжениринг государственных бизнес-процессов. Понимая всю сложность проектов такого масштаба, секретариат казначейства расширил полномочия Совета руководителей служб информатизации (Chief Information Officer Branch), распространив их также на улучшение качества государственных услуг и инновации в способах их оказания.

С целью реализации новых полномочий в полной мере Совет руководителей служб информатизации пересмотрел структуру своих межведомственных комитетов. Новая структура была создана с целью уравнять приоритеты министерств и ведомств разных уровней, а также повысить эффективность управленческих решений. Структура управления программой "Правительство он-лайн" представлено на рисунке 6.



Рисунок Б.3 - Структура управления Программой "Правительство он-лайн"

• Форум по управлению Правительством он-лайн (GOL Leads Forum) представляет собой коммуникационную площадку для консультаций и обмена мнениями между лидерами программы, которые наиболее продвинулись в понимании и реализации программы.
  
• Подкомитет по вопросам управления информацией (TBSAC Information Management Sub-Committee, TIMS) объединяет глав министерств и ведомств, и отражает их взгляд на политику в области управления информацией в государственном управлении.
  
• Комитет по вопросам управления услугами, информацией и технологиями (Service, Information and Technology Management Board, SIMB) обеспечивает интеграцию работ по проектам Программы, по трём основным направлениям: трансформация услуг, технологии, информационный менеджмент.
  
• Исполнительный комитет PMA (Policy Management Authority Executive Committee - PMA Executive Committee) - несет ответственность перед Секретариатом казначейства по вопросам управления инфраструктурой открытых ключей Правительства Канады.
  
• Комитет по пересмотру федеральной архитектуры (Architecture Review Board, ARB) осуществляет руководство вопросами развития архитектуры, информационными технологиями и вопросами безопасности.
  
• Комитет по вопросам информационного менеджмента (Information Management and Policies Committee, IMPC) занимается пересмотром и обеспечением совместимости стратегий, стандартов, руководств и регламентов, а также других инструментов в области информационного менеджмента и информационной политики.
  
• Комитет по вопросам трансформации услуг (Service Transformation Committee, STC) разрабатывает стратегии трансформации государственных услуг с целью использования нескольких каналов их доставки, интеграции, и внедрения клиенто-ориентированного подхода.
  
• Комитет лидеров по вопросам информационных технологий (IT Champions Committee, ITCC)
  
• Комитет лидеров по вопросам информационного менеджмента (IM Champions Committee, IMCC).
  
• Комитет лидеров по вопросам оказания услуг (Service Delivery Champions Committee, SDCC).
  
• Совет руководителей служб информатизации (CIO Council, CIOC) представляет собой общеправительственный форум по вопросам информационного менеджмента и управления государственными информационными ресурсами.
  

6.4.2.3Реализация мероприятий Программы

В 2000г. было выделено 160 млн. канадских долларов на период в два года для разработки и запуска программы "Правительство он-лайн". Из этой суммы примерно одна треть выделялось на финансирование проектов, которые будут содействовать межведомственной интеграции правительственных услуг.

В июле 2000г. федеральным министерствам и ведомствам была дана возможность предоставить их предложения по возможным мероприятиям Программы. Окончательно отобранные предложения общей стоимостью 60 млн. долларов были отобраны и одобрены Подкомитетом по информационному менеджменту (комитетом заместителя министра), ответственного за реализацию программы "Правительство он-лайн".

В 2001–2002 гг. на реализацию инициативы "Правительство он-лайн" было выделено 120 млн. канадских долларов. В марте 2001 г. министерствам и ведомствам было вновь дана возможность подготовить пакет предложений по развитию электронных государственных услуг по трём основным направлениям:

• Ключевые транзакционные услуги;
  
• Информационные услуги;
  
• Пилотные проекты.
  

Всего поступило порядка 120 предложений, из них Подкомитет по управлению информацией отобрал 55, которые получили финансирование в размере 60 млн. долларов.

В декабре 2001г. был принят бюджет программы "Правительство он-лайн", в котором предусмотрены расходы свыше 600 млн. долларов в течение 2002 – 2006г.г. на развитие инициатив программы: построение инфраструктуры правительства, трансформацию текущих услуг и бизнес-процессов правительства. Как часть программы были определены следующие проекты:

• Шлюзы и основные информационные услуги - расходы в размере $66 млн. на четыре года.
  
• Оказание и доставка государственных услуг - общие расходы за четыре года составят 164 млн. долларов на избранные проекты трансформации услуг и бизнес-процессов в конкретных министерствах. В рамках данной суммы $1.8 млн. будет направлено на интеграцию государственных услуг.
  

Реализация мероприятий программы происходит по трем приоритетным направлениям, обозначенным в первом ежегодном отчете Government On-Line and Canadians, 2002г.: построение более доступного правительства, создание лучших услуг, создание доверия и безопасности в электронных транзакциях.

К 2002г. были показаны результаты по следующим направлениям⁷⁴:

1. 
   В направлении "создание более доступного правительства":
   
   1. Утверждение переработанного сайта Правительства Канады (Canada Site) - ссылка скрыта с помощью его тестирования на фокус-группах.
      
   2. Дальнейшее улучшение сайта Правительства Канады, а также клиентоориентированных шлюзов и тематических порталов.
      
   3. Запуск интегрированных услуг (сервисов), объединяющих различные федеральные министерства и разные уровни власти.
      
   4. Внедрение Общих стандартов организации правительственных сайтов (Common Look and Feel Standards).
      
   5. Улучшение точек общественного доступа к Интернет.
      
2. В направлении "Создание лучших услуг":
   
   1. Реализация 31 он-лайн сервиса
      
   2. Значительное увеличение электронных транзакций и персонифицированной информации, доступной гражданам, бизнесу и международным субъектам.
      
   3. Увеличение числа посетителей правительственного сайта (с 61% от всех пользователей Интернетом в 2000г. до 70% в 2002г.).
      
   4. Значительное увеличение использования объемов он-лайн сервисов в таких областях как здравоохранение, налогообложение, занятость.
      
   5. Примерно на 7% - рост числа граждан удовлетворенных правительственными услугами, с 1998г. - высокое удовлетворение оперативными услугами правительства.
      
3. В направлении "Создание доверия и безопасности в он-лайн тразакциях":
   
   1. Реализация политики оценивания влияния на конфиденциальность (Privacy Impact Assessment policy), гарантирующей, что вопросы защиты конфиденциальности рассматриваются на самом раннем этапе проектирования правительственного сервиса.
      
   2. Руководства по использованию cookies, а также получению согласия на сбор и использование личной информации в Интернете.
      
   3. Пересмотр Политики Правительства в области безопасности (Government security policy).
      
   4. Миграция (перемещение) правительственных министерств и ведомств на новый правительственный экстранет.
      
   5. Запуск он-лайн сервиса аутентификации, известного как "epass".
      

6.4.2.4Финансирование программы

Общий бюджет Программы, одобренный до 2006г., составил 880 млрд. канадских долларов (данные на апрель 2003г.). Распределение средств по все основным статьям показано в таблице 22⁷⁵

Таблица Б.5 - Основные направления финансирования Программы "Правительство он-лайн"

	Тысячи канадских долларов
	2000-2001	2001-2002	2002-2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006	Всего
Создание безопасной инфраструктуры	32490	107299	115731	92012	62000	62000	471532
Шлюзы и тематические порталы	5341	23945	16400	19600	15000	15000	95286
Предоставление услуг в режиме он-лайн	8672	89216	48235	86062	15000	15000	262185
Разработка политик и стандартов	5063	3934	13000	13000	8000	8000	50997
Всего	51566	224394	193366	210674	100000	100000	880000