Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема
| Вид материала | Отчет |
- Ежегодная Российско-Украинская Промышленная Выставка, 294.69kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5458.65kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5460.46kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5753.09kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5459.19kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
- Зубович Александр Сергеевич россия на мировом рынке вооружений и военной техники, 285.21kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
7ПРИЛОЖЕНИЕ В: АРХИТЕКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА (АЭГ)
7.1Определение АЭГ и состав ее документов
Архитектура электронного государства (АЭГ) – это описание институциональной и технологической структуры инфокоммуникационных аспектов «электронного государства» (eGovernment) в России. АЭГ формулирует основные принципы, которыми должны руководствоваться заказчики, исполнители и пользователи всех проектов по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. АЭГ определяет требования к инфраструктуре исполнения информационных обязанностей государства.
Архитектуру электронного государства (АЭГ) составляют, кроме настоящего краткого Введения, четыре отдельных документа:
- Концепция электронного государства (идеологическая платформа) как рассматриваемые через политические требования со стороны архитекторов государства (принципов государственного строительства и задач текущей Административной реформы) задания на инфокоммуникационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления.
- Концепция ЭАР (электронных административных регламентов) – описание требований к регламентам опосредованного компьютерами взаимодействия органов власти и местного самоуправления между собой, а также с гражданами и бизнесами.
- Концепция ОГИР (объединенных государственных информационных ресурсов) – описание требований к технологической архитектуре инфокоммуникационного взаимодействия отдельных информационных систем и институтов, поддерживающих технологическую инфраструктуру этого взаимодействия и обеспечивающие его юридическую достоверность.
- Концепция технологической совместимости – описание обязательных к применению стандартов, гарантирующих технологическую совместимость отдельных инфокоммуникационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления.
АЭГ является обязательной к использованию во всех проектах информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. Документы АЭГ разрабатываются в качестве открытых стандартов с обязательным этапом публичного обсуждения, а затем утверждают решением Правительства России в качестве обязательных для использования в проектах информатизации органов государственной власти и местного самоуправления.
7.2Основные идеи, на которых основана АЭГ
7.2.1Отличие электронного государства от электронной корпорации
Государство является аппаратом насилия, поэтому при всех модификациях государственного устройства, в том числе при введении электронного государства, нужно сохранять баланс между государством и обществом и ни в коем случае не смещать его в сторону усиления государства. Государство не должно расти в зависимости от применяемых в нем технологий, а технологии не должны делать насильственную функцию государства предельно эффективной. Государство не может также зарабатывать деньги, торгуя сервисами, которые граждане фактически принуждаются покупать. Фактически, «сервисы» государства являются его обязанностями – в том числе, такими обязанностями как применять санкционированное насилие и такими обязанностями, как предоставлять гражданам информацию о своей деятельности.
7.2.2Основа электронного государства – доступ граждан к информации государства
Инфокоммуникационные технологии позволяют реализовать в полной мере идею информационного регулирования государства: поставить государство под контроль общества путем автоматизации предоставления обществу доступа к информации государства и безусловного запрета реализации государством инфокоммуникационных проектов, не учитывающих этого требования.
7.2.3Обеспечение инфраструктуры для перехода от более жестких видов государственного регулирования к информационному регулированию
Информационное регулирование – это обязательные требования по обеспечению одновременно с предоставлением продуктов или услуг определенных типов информации, часто в стандартизованном формате и с заданной периодичностью. Несмотря на то, что оно считается менее обременительным и более «мягким», чем «жесткие» виды административного регулирования (лицензирование, техническое регулирование, обязательная сертификация и др.), оно такое же вмененное для участников рынка, и связано с издержками на выполнение его требований.
Часто методы информационного регулирования не заменяют, а просто дополняют другие виды регулирования. Поэтому нужно особо подчеркнуть, что информационное регулирование должно вводиться не само по себе, как дополнительные требования к участникам рынка, а только в случае замены более жестких видов регулирования (лицензирование, обязательную сертификацию) более мягкими требованиями информационного регулирования – если по политическим причинам нельзя просто отменить более жесткие виды регулирования. С другой стороны, переход к «электронному государству» как раз позволяет массово в ходе административной реформы переходить от «жестких» методов к информационному регулированию.
7.2.4Становление электронного государства – это реформа
Становление электронного государств касается каждого гражданина в стране. Изменения такого масштаба не могут управляться как проекты, не могут точно планироваться, их цена не может быть точно вычислена, инженеры не могут точно предсказать их результаты. Такого сорта изменения называются реформами, проект создания «электронного государства» в России («Электронная Россия») – часть административной реформы.
Технологически и организационно «электронное государство» не может быть централизованно спроектировано и «куплено на заказ». Оно возникнет в России как результат самоорганизации множества технологических систем и подсистем на основе тщательно спланированной архитектуры и стандартов взаимодействия, наподобие того как произошло становление таких сложных технических систем, как интернет и сотовая связь. В системах такого масштаба единственный путь совладать со сложностью – это централизованно предоставить необходимые стандарты и инфраструктуру для обеспечения взаимодействия де-факто независимых множества центральных и региональных проектов.
7.2.5Учет юридических аспектов административного использования инфокоммуникационных технологий
АЭГ предоставляет людям язык, на котором они могут обсуждать опосредованное компьютерами и линиями связи взаимодействие людей (граждан и государственных чиновников) в терминах обязательств и ответственности для совершения юридически достоверных действий. Принципал-агентские отношения, распространенные в мире людей, распространяются в модифицированном виде на технический мир. Нормативные акты (инструкции для людей) и компьютерные программы (инструкции для компьютеров) имеют внутренне одну и ту же распорядительную природу.
7.2.6Использование электронных административных регламентов как основного инструмента контроля за властью
Вся деятельность государства, как машины насилия, должна быть регламентирована. Поэтому электронное государство может существовать только в рамках электронных административных регламентов и никакая деятельность вовне этих регламентов не может быть поддержана инфокоммуникационными системами. Электронные административные регламенты должны раскрываться сами, требовать раскрытия информации государства, получающейся в ходе их выполнения, а также требование порождать и хранить информацию, достаточную для контроля за их ходом (требование журналирования).