Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема

Вид материалаОтчет

Содержание


4Предложения по совершенствованию федерального законодательства в области совместного использования информационных ресурсов
4.2 Природа правоотношений в сфере ОГИР
Ядром предлагаемой концепцией модели информационного обмена
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   44

4Предложения по совершенствованию федерального законодательства в области совместного использования информационных ресурсов

4.1Цели правового регулирования отношений в сфере ОГИР


Объединение государственных информационных ресурсов (ОГИР) призвано обеспечить создание интегрированного информационного пространства для эффективного и быстрого удовлетворения информационных потребностей всех ветвей власти на всех уровнях государственного управления, а также потребностей граждан и бизнеса в услугах государственного аппарата через упрощение поиска и получения необходимой информации.

Архитектура ОГИР основывается на модели агентских систем, представляющей собой распределенную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в областях деятельности органов государственной власти. Управление информационными потоками в такой распределенной среде осуществляется посредством агентских сообщений, когда агенты могут обмениваться друг с другом сообщениями для выполнения определенных задач. Информационное пространство ОГИР можно рассматривать с одной стороны как совокупность информационных ресурсов, программных и технических средств, интегрированных на базе единых стандартов. С другой стороны, ОГИР это новая организационная среда взаимодействия субъектов информационных отношений.

С позиций правового регулирования интегрированное информационное пространство ОГИР имеет свою специфику, которая заключается в том, что не существует какого-либо специального субъекта, управомоченного на создание системы в целом и ответственного за ее функционирование. Жизнеспособность ОГИР как системы прямо зависит от адекватного поведения всех субъектов информационных отношений в этой среде, действующих по единым правилам.

В этой связи, основными целями правового обеспечения функционирования ОГИР являются:
  • создание системно организованной нормативно-правовой основы регулирования деятельности и отношений в сфере ОГИР;
  • определение порядка реализации полномочий субъектов ОГИР в области создания, поиска, получения, передачи, использования и распространения информации в целях, не противоречащих правам и свободам личности, интересам государства и общества, предусмотренных и гарантированных законодательством РФ.

4.2 Природа правоотношений в сфере ОГИР


В настоящей концепции под правоотношениями понимаются урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых связаны между собой субъективными правами и юридическими обязанностями. В классическую структуру правоотношения включаются следующие элементы:
  • субъекты правоотношения – индивиды и организации, которые могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и юридических обязанностей;
  • объекты правоотношения – социальные блага, по поводу которых возникают те или иные правоотношения и на которых направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений.
  • содержание правоотношения подразделяется на материальное и юридическое. Материальное содержание составляют сами фактические общественные отношения. Юридическое содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений.

Под информационными правоотношениями в настоящей концепции понимается регулирование информационных отношений с помощью права посредством установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права36.

Универсальность, присутствие информации во всех без исключения областях деятельности государства, делает достаточно трудным классификацию правоотношений возникающих в сфере ОГИР. Поэтому в целях настоящей концепции во внимание принимается лишь область внутрисистемных процессов в сфере ОГИР, а также процессов по созданию и обеспечению функционирования системы ОГИР. Кроме того, при создании системы правоотношений, обеспечивающей функционирование ОГИР, целесообразно исходить из того, что рациональной будет та нормативно-правовая база, которая направлена на создание и правовое закрепление не исчерпывающего списка информационных отношений в ОГИР, а определение тех уникальных отношений, которые действительно должны быть урегулированы нормами права для обеспечения жизнеспособности системы ОГИР.

В настоящей концепции предлагается использовать модель агентских систем, спецификации которой предлагаются FIPA. Аналогов указанной модели на сегодняшний момент в государственном секторе РФ не имеется. Отсутствует и практика правового регулирования указанных процессов.

Ядром предлагаемой концепцией модели информационного обмена являются два вида отношений: принципал-агентские и агент-агентские. Следует отметить, что данные виды отношений заимствованы из правового института агентирования. В этой связи необходимо понимать, что юридические и информационно-технологические отношения не тождественны друг другу. Агентирование в правовой доктрине имеет следующий смысл:

Одна сторона (агент) по поручению другой стороны (принципала) обязуется осуществлять юридические и иные действия от своего имени, либо от имени принципала. Агент, в свою очередь, может вступать в субагентские договорные отношения с третьими лицам для выполнения своих обязательств перед принципалом.

Агентирование в информационно-технологическом смысле предлагаемой концепцией модели информационного обмена означает следующее:

Субъект «принципал» создает электронного агента (программу) для выполнения ею определенных задач, основанных на обмене семантически осмысленными сообщениями с другими агентами для выполнения задачи принципала.

Смысловая путаница указанных понятий, а также особые свойства (как юридические, так и технологические) электронных агентов привели к тому, что некоторые ученые-юристы предлагают распространить на систему электронных транзакций нормы права, связанные с агентированием и рассматривать электронных агентов как субъектов (а не объектов), участвующих в сделке. При этом понимается, что в отношениях «принципал - электронный агент» концепция согласия компьютера является нонсенсом. Поэтому предлагается ввести правовую фикцию наличия такого согласия37. Попытка применения аналогии права в части агентирования к электронным транзакциям за рубежом успехом не увенчалась.

Применение такой правовой конструкции в российском праве также невозможно по следующим причинам:
  • препятствием для применения аналогии права в части агентирования к принципал-агентским информационно-технологическим процессам является необходимость наличия обоюдного согласия сторон (субъектов) для возникновения любой сделки, включая и агентирование;
  • Невозможно распространить частно-правовые правоотношения агентирования на публично-правовые отношения, к которым относятся ОГИР.

Поэтому для системы правового регулирования отношений в сфере ОГИР целесообразно применять иной методологический подход. Для моделирования системы правоотношений в ОГИР необходимо:
  • определить правовой статус участников информационных правоотношений в ОГИР, совокупность их прав, обязанностей и пределов ответственности (деликтоспособность);
  • определить правовую природу объектов ОГИР;
  • произвести конвергенцию технических и юридических понятий, которая позволит исключить смысловые искажения при юридическом толковании технических терминов;
  • использовать для моделирования системы правового регулирования информационных отношений в ОГИР не аналогии права, а методологические подходы, учитывающие специфику информационно-технологической архитектуры ОГИР.

Для решения указанных выше задач в науке информационного права предлагается применять метод правового регулирования, опирающийся на модульный принцип организации сетей, объединяющих множество взаимодействующих систем и подсистем управления и производства.

Модульный принцип структурирования и использования информационных ресурсов в системе информационных технологий основан на точном понимании и правовом закреплении целей, отраженных в функциях и правомочиях субъекта или множества субъектов, на создании функционально ориентированных по этим целям блоков программ и информации, а также правовых механизмов их включения в систему отношений связанных субъектов. Это сферы производственной и управленческой работы, обеспечения адекватного потока входящей и исходящей информации. Функциональная характеристика органов, организаций, подразделений, связанных единством цели или технологий работы, формирует модули информационного ресурса, способов его обработки и трансляции заинтересованным субъектам.

В основе построения механизмов соответствующих модулей лежит модальная логика, основу которой составляют такие определители (операторы), как «необходимо», «возможно», и система показателей состояния связей различных элементов в определенной структуре. Используя приемы модальной логики, которая ближе всего к области правового мышления и построения правовых норм, могут быть созданы соответствующие модели. Заложенная в программу ЭВМ такая модель, работает как модуль. По каждому из операторов, заложенных в матрицу, возможны манипуляции с содержанием классификатора или иного исходного адекватного модели объекта.

Для построения таких модулей определяющими правовыми компонентами являются:
  • нормативно определенные функции для всех субъектов системы;
  • нормативно закрепленные полномочия по выполнению функций и их элементов;
  • юридически оформленная структура системы, в которой реализуются информационные функции и контакты;
  • форма документов, фиксирующих результат функции;
  • параметры времени, пространства, способов передачи информации заинтересованной стороне38.

Данный концептуальный подход в наибольшей степени применим к правовому регулированию информационных отношений в системе ОГИР.