Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Тема

Вид материалаОтчет

Содержание


6Приложение Б: Мировой опыт регулирования межведомственных информационных проектов масштаба государства
6.1.1Паспорт программы UK on-line
6.1.1.4Содержание программы
6.1.1.5Управление программой
6.1.1.6Сроки и этапы
6.1.2Содержание программы “UK on-line” (Великобритания on-line)
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   44

6Приложение Б: Мировой опыт регулирования межведомственных информационных проектов масштаба государства


В этой главе рассматривается опыт нескольких развитых стран в области реализации инициатив "электронного правительства" и создания механизмов межведомственного информационного взаимодействия. При этом основной акцент делается именно на реализации межведомственных информационных проектов, включающих в себя таких элементы, как разработка общих стандартов обмена информацией (в том числе стандартов метаданных), принятие принципов управления государственными информационными ресурсами, управление электронными записями и документами в масштабе всего государства и т.д. Рассмотрение самой программы "электронного правительства" происходит с целью показать общую стратегию правительства в этой области, а также формальные основания для реализации межведомственных проектов.

В качестве предметов анализа были отобраны страны, являющимися одними из безусловных лидеров области "электронного правительства" – Великобритания, США, Австралия.

6.1Великобритания

6.1.1Паспорт программы UK on-line

6.1.1.1Наименование


UK on-line (Великобритания On-line)

6.1.1.2Основные цели Программы

6.1.1.3В программе провозглашаются следующие стратегические цели


  1. Создать к 2002 г. в Великобритании самые лучшие и безопасные в мире условия для электронной торговли,
  2. Гарантировать, что к 2005 каждый житель будет иметь возможность выйти в Интернет,
  3. Сделать к 2005 все правительственные услуги доступными в электронном виде.

6.1.1.4Содержание программы


Исходя из поставленных целей, программа UK on-line предлагает комплекс мероприятий, нацеленных на достижение успеха в следующих ключевых областях:
  • Современные рынки,
  • Доверие людей,
  • Успех в бизнесе,
  • Создание on-line правительства,
  • Достижение мирового уровня ИКТ,
  • Лидерство и координация.

Таким образом, программа "UK on-line" является комплексной программой информатизации и содействия развитию ИКТ; при этом создание "электронного правительства" является одним из ее приоритетных направлений.

6.1.1.5Управление программой


Вся ответственность за выполнение программы UK on-line возложена на созданный при секретариате кабинета министров в 1999 г. Office of the e-Envoy (Офис уполномоченного по электронным службам). Офис возглавляется Эндрю Пиндером (Andrew Pinder), который был назначен на эту должность в январе 2001 г. Создание Office of the e-Envoy стало следствием рекомендаций, содержащихся в уже упоминавшемся докладе e-commerce@its.best.uk.

В рамках Office of e-Envoy существуют отдельные группы, которые отвечают за тот или иной аспект программы (связь, доставка услуг, безопасность и аутентификация, общие стратегические вопросы).

6.1.1.6Сроки и этапы


В процессе реализации программы UK on-line происходит ее постоянная корректировка. Каждый год выходит итоговый отчет, содержащий показатели реализации поставленных задач, а также предлагает комплекс мероприятий на следующий год. Если какие-то мероприятия не были реализованы, или были реализованы не в полной мере, то они переносятся на следующий год. Одновременно происходит корректировка целей и приоритетов Программы.

В программе содержатся конкретные сроки, к которым должны быть реализованы те или иные мероприятия. В частности к наиболее значимым вехам относятся следующие:
  • К концу 2002 г. все библиотеки Великобритании будут иметь выход в Интернет,
  • К концу 2002 г. будут ликвидированы все известные барьеры, препятствующие электронной торговле,
  • К концу 2002 г. все закупки для государственных нужд будут осуществляться электронным способом,
  • К 2005 г. все правительственные услуги должны быть доступны в режиме on-line,
  • К 2005 г. все граждане должны иметь возможность выхода в Интернет.

6.1.2Содержание программы “UK on-line” (Великобритания on-line)


Вышедшие в 1998 г. предварительный бюджетный доклад (Pre-Budget Report) и Белая книга "Наше конкурентное будущее: построение экономики, основанной на знаниях" (White Paper Our Competitive Future: Building the Knowledge Driven Economy) провозгласили правительственную стратегию на сокращение экономического разрыва между Великобританией и другими ведущими странами. Как ключевой элемент реализации этой стратегии Белая книга установила цель достижения Великобританией лидерства в мировой информационной экономике.

В декабре 1998 г. Премьер-министр Великобритании потребовал, чтобы Подразделение производительности и инноваций (Performance and Innovation Unit) Секретариата Кабинетов министров возглавило межправительственный проект по развитию детальной стратегии по достижению такого лидерства.

В марте 1999 г. была выпущена Белая книга модернизации правительства (Modernizing Government White Paper), представляющая собой долгосрочную программу реформирования правительства, направленную на улучшение качества правительственных услуг и повышение внутренней эффективности государственного управления. Значительная часть Белой книги была посвящена роли информационных технологий в деятельности правительства. Среди положений Белой книги - требование разработки национальной IT-стратегии.

В сентябре 1999 г Премьер-министром был опубликован итоговый доклад e-commerce@its.best.uk, посвященный развитию электронной коммерции. Он содержал 60 различных рекомендаций по реализации комплекса мероприятий, фокусируясь на мерах, требуемых для создания рыночных оснований для электронной торговли и преодолении ключевых барьеров, препятствующих электронной торговле.

В сентябре 2000 г. вышел правительственный доклад, получивший название "Электронные правительственные услуги в 21 веке" ("Electronic government services for the 21-st century ") и описывающий стратегическое виденье правительства в области развития электронных услуг. Еще раньше, в марте 2000 г. премьер-министр поручил правительству:
  • Сделать все правительственные услуги доступными в он-лайн режиме к 2005.
  • Гарантировать каждому гражданину доступ в Интернет к 2005.

Программа UK on-line таким образом развивает и дополняет положения доклада e-commerce@its.best.uk и исходит из требований, заложенных в Белой книги модернизации правительства.

Каждый год в Великобритании публикуются отчеты о реализации программы “UK on-line” (Великобритания on-line), содержащие информацию о ходе реализации правительственных инициатив в области развития ИКТ. Обязательной частью каждого отчета является план действий на следующий год, оформленный в виде рекомендаций правительству и включающий как новые инициативы, так и те, которые планировались, но не были реализованы должным образом за прошедший год.

Первый подобный отчет “UK ON-LINE ANNUAL REPORT 2000” вышел в сентябре 2000 г.59 и рассматривал общее положение Великобритании на мировом ИКТ рынке. Кроме того, отчет устанавливал основные цели Великобритании в области развития информационных технологий и конкретные шаги по их достижению. В отчете отмечалось, что значительное место в программе UK on-line занимает формирование «электронного правительства» и включение его в повседневную жизнь страны и общества.

Программа UK on-line охватывает семь основных направлений:

  1. Доверие людей. Цель – гарантировать полное предоставление доступа граждан Великобритании к Интернет к 2005 г.
  2. Современный рынок: установление справедливого рамочного регламента рынка. Цель – достичь наиболее благоприятной ситуации для электронной торговли к 2002 г.
  3. Успех в бизнесе. Цели:
    1. не менее 1 млн. малых и средних предприятий должно быть охвачено реально действующей электронной торговлей;
    2. достижение английскими малыми и средними предприятиями мировых показателей уровня использования электронной коммерции;
    3. добиться самой высокой доли транзакций «бизнес-бизнес» и «бизнес-потребитель», осуществляемых электронным способом среди стран «Большой восьмерки
  4. Развитие он-лайн правительства. Цели:
    1. предоставление 100 % онлайнового правительственного сервиса к 2005 г.;
    2. обеспечение более 90 % продаж недорогих товаров и услуг электронным путем к марту 2001 г.;
    3. обеспечение 100 % проводимых правительством тендеров на поставки продукции электронным способом к 2002 г.
  5. Достижение мирового уровня ИКТ. Цель – содействие национальной индустрии ИКТ, а также сектору производства информационного контента, повышая конкурентоспособность и сокращая разрыв в экономике с США, Францией, Германией и Японией.
  6. Электронное руководство. Цель – обеспечить руководство и координацию действий правительства по превращению Великобритании в ведущую страну с экономикой, основанной на знаниях и применении Интернет-технологий.
  7. Измерение успеха. Цель – обеспечить правительство информацией, необходимой для разработки политики, которая была бы направлена на превращение Великобритании в мирового лидера в области электронной коммерции, а также обеспечить мониторинг прогресса на пути достижения этих целей.

В соответствии с выделенными направлениями в отчете приводится обязательства правительства по каждому из направлений, а также перечень конкретных действий, которых следует осуществить правительству для выполнения своих обязательств.

  1. Направление "Доверие людей" включает в себя четыре правительственных обязательства:
    1. Реализация пакета мероприятий по улучшению доступа к Интернет из дома, с работы
    2. Внедрение ИКТ в системы образования и в средства непрерывного обучения
    3. Участие в работе промышленных предприятий по созданию безопасной и охраняемой среды для электронной коммерции и по укреплению доверия людей к Интернет
    4. Содействие росту мотиваций у граждан к доступу в Интернет путем повышения количества и качества с социально-ориентированного контента.

Конкретные мероприятия, включают в себя: стимулирование служащих к приобретению ПК и Интернет-доступа из дома, организация пилотных проектов для предоставления гражданам доступа к Интернет через почтовые службы, усовершенствование инфраструктуры ИКТ в школах, в среднем и высшем образовании, обеспечение повышения квалификации преподавателей в области ИКТ и др.
  1. Направление «Современный рынок» включает в себя следующие правительственные обязательства:
    1. Повышение конкуренции на рынке доступа к Интернет;
    2. Установление нового рамочного регламента для регулирования процесса конвергенции рынков телекоммуникаций и радиовещания;
    3. Выявление и устранение всех остающихся регулирующих и правовых барьеров развития электронных форм работы в стране;

Проведение мероприятий с международными партнерами для разработки эффективного, прозрачного глобального рамочного регламента для электронной коммерции.
  1. Направление "Успех в бизнесе":
    1. Ежегодные дополнительные инвестиции в объеме 25 млн. фунтов стерлингов в течение трех лет для поддержки малых и средних предприятий в освоении потенциала ИКТ
    2. Содействие промышленности в повышении конкурентоспособности путем использования технологий и процессов электронного бизнеса.
  2. Направление «Онлайновое правительство»:
    1. Предоставление правительственного онлайнового сервиса широким слоям населения
    2. Движение в сторону электронного снабжения и электронных тендеров
    3. Реализация междепартаментской управляющей базы знаний
    4. Содействие участию граждан в демократических институтах на основе общенационального портала UK Online
    5. Содействие развитию услуг аутентификации правительственного сервиса в сфере электронного снабжения пределах правительственных ведомств
  3. Направление «Электронное руководство» (e-leadership):
    1. Установление новых механизмов для координации инициатив и действий
    2. подготовке специалистов на национальном, региональном и местном уровнях
    3. Дальнейшее развитие и осуществление кампании по развитию и распространению онлайновых технологий в рамках стратегии «UK Online»
  4. Направление «Методы измерений и оценка характеристик»:
    1. Участие в разработке международного соглашения по созданию общего рамочного регламента оценки электронной коммерции
    2. Усовершенствование процессов оценки развития электронной коммерции в стране
    3. Разработка программы оценки влияния электронной коммерции на формирование сетевой экономики в стране.
  5. Направление «Достижение мирового уровня ИКТ»:
    1. Разработка стратегии по выводу страны в разряд лидирующих стран по уровню использования современных ИКТ, исходя из рекомендаций документа Skills for the Information Age (Квалификация в условиях информационного века)
    2. Инвестирование в научную деятельность в области «электронных» наук
    3. Содействие распространению знаний в сфере ИКТ
    4. Реализация плана действий по ускорению развития сектора цифрового контента, включая либерализацию доступа к правительственной информации
    5. Взаимодействие с промышленностью по разработке национальной стратегии в области мобильной коммерции.

В документе «UK Online» дается дальнейшее детальное описание последовательности реализации всех перечисленных обязательств правительства и перечней конкретных действий по каждому из этих обязательств.