Федеральное агентство по рыболовству

Вид материала

Содержание

Интересы развития внутреннего рынка ставят вопрос о значительном сокращении российского экспорта мороженой рыбы
Ассоциации африканских экспортеров и импортеров рыбопродукции (AFIEX)

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

По определению, внешнеторговая политика – целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда, общий курс государства в международных экономических отношениях, в рамках которого отстаиваются национальные экономические интересы в отношениях с другими государствами или международными организациями.

Эффективность внешней торговли рыбными товарами России может быть повышена с использованием различных мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Есть ряд острых проблем, например, в части введения госмонополии на оборот и поставки исчезающих осетровых рыб Каспийского региона, требующих оперативного решения в ближайшие 2-3 года. Также остро стоит проблема квотирования импорта и экспорта ряда особенно важных рыбных товаров (норвежская семга, российские минтай, лососевые и др.).

Как известно, Федеральное агентство по рыболовству, образованное вновь в 2008 г., не получило прямой функции регулирования экспорта и импорта рыбных товаров. Вместе с тем, проводимый мониторинг внешнеторговой деятельности позволяет выявлять имеющиеся проблемы и принимать меры по их решению в Правительстве РФ, Минэкономразвития, Федеральной таможенной службе, Минтрансе и др.

Анализ процессов внешней торговли рыбными товарами в России не предполагает принятия «чрезвычайных» таможенных мер (кроме редких случаев обеспечения продовольственной безопасности и сохранения таких ВБР как «дальневосточные крабы» и др.). Скорее речь может идти о «настройке» действующего механизма регулирования объемом импорта в Россию различных рыбных товаров. Но принимаемые настроечные меры могут вести как к повышению пошлин на некоторые значимые виды ВБР, так и к их снижению или даже полной отмене.

Сложившаяся практика значительных внешнеторговых поставок рыболовными компаниями морской рыбы непосредственно из районов промысла снижает прибыльность хозяйственной деятельности в силу имеющейся несогласованности в уровнях экспортных цен на реализуемую продукцию и неритмичности товарных поставок, что выражается в демпинговом заниженном характере экспортных цен на рыбу и морепродукты.

Также сохраняется низкая экономическая заинтересованность в поставке выловленной рыбы и морепродуктов в российские порты, особенно в дальневосточном регионе. В этой ситуации использование повышенных таможенных пошлин нежелательно. Однако, при ограничении импорта в Россию отдельных рыбных консервов (типа «Шпроты в масле») необходимы повышенные ввозные ставки.

Для устранения выявленных недостатков, полезно создание в отрасли специализированной Организации (Агентства) по закупкам и поставкам рыбы с целью эффективного решения транспортных, логистических и иных проблем (включая рост вывоза рыбы с Дальнего Востока).

1.6 В целях насыщения рыбными товарами внутреннего рынка России необходима соответствующая коррекция ввозных и вывозных таможенных пошлин и решение иных задач (особенно с целью обеспечения высокого качества рыбных товаров).

Как показывает опыт, переговоры по присоединению России к ВТО и принимаемые решения не всегда соответствуют интересам развития рыболовства и рыбоводства в России. Например, при согласовании Норвегией условий присоединения России к ВТО Минэкономразвития без дополнительных консультаций с бывшим Госкомрыболовством обязалось снизить в течение 2 лет ввозные пошлины на норвежскую охлажденную форель и лосось – с 10 до 3%. Ввоз из Норвегии такой рыбы, приближающийся к 100 тыс. т в год, приведет к ухудшению финансового положения (фактор ценовой конкуренции) российских товаропроизводителей, действующих в этой сфере (в том числе в Республике Карелия и др.).

Критически оценивая изменяющиеся после присоединения к ВТО размеры ввозных таможенных ставок, следует подчеркнуть, что Россия не только импортер рыбных товаров, но и крупный мировой производитель и экспортер. В условиях общего снижения ввозных таможенных пошлин в мире экспортерам станет выгоднее работать со странами, где ввозные пошлины невелики или равны «0».

В настоящее время России не выгодна торговля рыбными товарами со странами Евросоюза при данном уровне их ввозных пошлин (такие ввозные пошлины по многим рыбными товарам выше, чем действующие в РФ до ее вступления в ВТО).

1.7 Необходимость введения экспортных квот на такие виды вывозимой из России морской рыба как минтай, лососевые и др.

Интересы развития внутреннего рынка ставят вопрос о значительном сокращении российского экспорта мороженой рыбы (около 1 млн. т) с ростом поставок продукции промысла в Сибирь, на Урал, в Европейскую часть России.

Российский рынок насыщен некачественной импортной рыбной продукцией, а ценные биологические ресурсы дальневосточного региона не всегда могут поступить в продажу даже в рыбных регионах России. В этой связи Магаданские рыбопромышленники требуют повысить пошлины на ввоз в РФ норвежской сельди и лосося. В свою очередь, рыбопромышленники Приморского края предлагают снизить вывозные пошлины на рыбные товары с добавленной стоимостью, но повысить (а возможно ввести вновь) такие пошлины на рыбу-сырец.

Очевидно, при присоединении России к ВТО резкое понижение ввозных таможенных ставок на отдельные рыбные товары (особенно филе, пресервы, консервы) сделает еще более неконкурентными в ценовом отношении многие предприятия российской рыбообработки и ухудшит их финансовое положение.

Введение квот на экспорт минтая потребует от Минфина России введения новых компенсационных льгот и стимулов для нынешних экспортеров. В то же время экспортные поставки минтая могут быть достаточно велики (например, до 300 тыс. т).

1.8 Следует учесть особенности мировой торговли рыбной продукцией.

Наиболее важные соглашения для торговли рыбой касаются не только тарифных ограничений, но и субсидий, антидемпинга, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер, решения спорных вопросов и др.

Глубокий мировой экономический кризис, коснувшийся в середине 2008 г. России, создал новые стимулы для перехода страны к более эффективной торгово-промышленной политике, составной частью которой являются торговые и экономические войны. Такая новая «военная» тематика затрагивает экономические интересы многих крупных и средних российских компаний (не только в наукоемкой промышленности), ориентированных на развитие своего экспорта товаров и услуг, а также развития производственной деятельности за рубежом, включая такие развитые страны как США, Индия, государства Евросоюза и др.

Совершенствование внешнеторговой политики в рыбной отрасли при участии Федерального агентства по рыболовству актуально и экономически значимо. На практике вполне конкурентоспособные отечественные производители по разным причинам не могут реализовать свой экспортный потенциал.

Возможно, по примеру Норвегии и ряда других стран, право экспорта рыбных товаров следует представить лишь крупным рыболовным компаниям (товаропроизводителям), а также региональным рыбохозяйственным Ассоциациям и Союзам.

Актуален вопрос введения государственной монополии на отдельные виды рыбных товаров (осетровых, черной икры и др.). Необходима поддержка отдельных рыбообрабатывающих предприятий, способных увеличивать экспортные поставки филе, рыбных консервов, деликатесов с использованием новых технологий, в том числе с учетом национальных предпочтений потребителей в странах Евросоюза, США и особенно в АТР.

Для устранения имеющихся недостатков в сложившейся рыболовной и внешнеторговой практике и улучшения структуры экспорта возможно применение различных мер со стороны государства (более обоснованные ввозные и вывозные пошлины, а также квотирование поставок, введение государственной монополии на торговлю особо валютоемкими видами водных биоресурсов - осетровыми, лососевыми, крабами и др.).

Привлечение рыболовных компаний к участию в торгах рыбных бирж потребует значительных инвестиций в переоснащение морских рыбных портов. Однако следует признать, что морская рыба, промысел которой был организован на авансовые платежи иностранных покупателей, это уже не «биржевый товар».

Необходимо совершенствовать правовые нормы рыбного хозяйства России, таможенную политику, организацию торговли рыбными товарами в самой России (нужны крупные региональные и городские оптовые рыбные рынки) и др.

1.9 Следует учесть новые тенденции зарубежной рыбохозяйственной практики (Норвегии, Евросоюза, США и др.).

В условиях обострения мирового продовольственного кризиса, роста цен на энергоносители и добываемую морскую рыбу, а также продукцию авквакультуры, многие страны-производители стали вводить дополнительные таможенно-тарифные и нетарифные ограничения на вывоз своих рыбных товаров. Одновременно страны-импортеры снижают свои ввозные пошлины на такие товары.

Все это должно полнее учитываться при совершенствовании структуры внешней торговли и экономической защиты российского товаропроизводителя.

Проведенный анализ показывает важность охвата нашей внешней рыбной торговли системой методов тарифного (пошлины) и нетарифного (квоты, торговые регламенты и др.) регулирования. При этом в решении таких задач, по нашему мнению, решающая управленческая роль в стране должны принадлежать Федеральному агентству по рыболовству (в части Минсельхоза – лишь по продукции промышленной аквакультуры).

В результате проведенной работы подготовлены рекомендации по новым протекционистским уровням ввозных и вывозных таможенных ставок.

2. Таможенная политика ведущих рыболовных стран мира

Таможенная пошлина как экономическая категория представляет собой часть вновь созданной стоимости, изымаемой в фискальном порядке в доход государства. Соответственно, методика построения таможенных пошлин основана на формировании двух их основных видов — импортной и экспортной. Импортная таможенная пошлина представляет собой плату за предоставление юридическому лицу, импортирующему определенный товар, возможности реализовать его на внутреннем рынке страны-импортера, а экспортная — плату за предоставление государством юридическому лицу возможности реализации конкретного товара на международном рынке.

Очевидно, пошлины на рыбные товары должны быть, но не на все (есть опыт Евросоюза и др.).

Большинство стран имеют двухколонные тарифы с минимальными и максимальными ставками. Первые применяются в отношении стран, с которыми имеются соглашения о режиме наибольшего благоприятствования, а вторые - в отношении тех стран, которые не имеют такого рода соглашений с данной страной. В международной практике применяются также антидемпинговые и компенсационные пошлины, размеры которых соответственно не должны превышать демпинговой разницы и оцениваемых дотаций и субсидий. В ряде стран имеются преференциальные пошлины, которые по своему уровню ниже ставок таможенных тарифов, применяемых в соответствие с принципом наибольшего благоприятствования.

В последние годы все в большей степени приоритет отдается нетарифным мерам защиты внутренних рынков. Распространение нетарифных средств протекционистской защиты является одной из главных особенностей современной внешнеторговой политики зарубежных стран. При этом нетарифные барьеры отличаются большим разнообразием. К ним следует отнести не только требования, предъявляемые к качеству товара, но и к правилам упаковки и маркировки, а также антидемпинговые, защитные и компенсационные меры. Для регулирования импорта используются также и различные технические нормы, требования стандартизации, здравоохранения, производственной и общественной безопасности, защиты окружающей среды и т.д.

В целом можно сказать, что охват нетарифными мерами контроля импорта наиболее обширен по тем группам товаров, для которых характерна высокая доля конкуренции за рынки сбыта в мировом масштабе. Сюда надо отнести и рыбные товары, объемы международной торговли которыми в настоящее время продолжают возрастать. При этом следует отметить, что основными импортерами рыбной продукции являются развитые страны (85%), а экспортерами – развивающиеся страны (51%).

В организации мировой рыбной торговли есть свой «политический аспект» и диаметрально противоположные торгово-промышленные интересы.

По оценкам экспертов ФАО в общем объеме мировой торговли рыбой и рыбной продукцией до 72% импортных закупок приходится на три крупнейших рынка – Японию, США и страны Евросоюза.

Необходимо отметить, что распространение региональных и т.н. льготных таможенных соглашений оправдано только в том случае, если выгода от их использования (сокращение расходов на оформление документов, упрощение расчетов и т.п.) будет больше, чем, если бы следовать многосторонним правилам ВТО.

Наиболее существенными являются допустимые изъятия из РНБ, связанные с региональными экономическими объединениями отдельных стран в форме таможенных союзов и зон свободной торговли. Таких объединений в настоящее время насчитывается в мире несколько десятков (участники таких объединений не должны распространять на другие страны отмену таможенных пошлин и сборов, а также другие преимущества, которые они применяют во взаимной торговле). При этом ВТО установило определенные требования к указанным региональным экономическим объединениям и контролирует их исполнение.

Эти особенности еще не нашли своего полного отражения в международной практике рыболовных стран мира.

Упомянем, например, опыт деятельности Ассоциации африканских экспортеров и импортеров рыбопродукции (AFIEX), которая была учреждена в сентябре 1998 г. В Бюро этой Ассоциации вошли: Марокко, Мавритания, Намибия, Камерун, Сенегал и Гвинея.

Основными целями Ассоциации африканских экспортеров и импортеров рыбопродукции (AFIEX) являются:

- гармонизация таможенных тарифов и цен при торговле рыбными товарами между ее членами;

- создание африканской рыбной биржи;

- учреждение компании морского и наземного транспорта;

- создание африканской торговой марки для лучшей идентификации продукции, произведенной на континенте и предназначенной для направления на мировой рынок.

В итоге, создание Ассоциации облегчает координацию усилий при продвижении продукции на европейский, азиатский и американский рынки.

Это - пример типичной «картелизации» товаропроизводителей, которая хотя формально и не одобряется ВТО, но позволяет на региональном уровне решать назревшие проблемы упорядочивания мировой торговли конкретными товарами.

Для нас прежде всего специфика Каспийского региона (включая Иран) могла бы найти свое отражение в соответствующем региональном рыбохозяйственном торговом Соглашении.

Для России важны такие импортеры рыбных товаров, как развитые страны мира – Евросоюз, Норвегия, Республика Корея, Япония, США и др., что предопределяет основу пошлинной политики (преференции для развивающихся стран не имеют экономического значения).

Анализ зарубежной практики показывает, что пошлины в развитых государствах сразу возрастали, если дело касалось рыбной продукции с более глубокой переработкой. В этой связи технологический прогресс ведет к росту пошлин на рыбные товары с добавленной стоимостью.

В итоге Уругвайского раунда (1995 г. и позже) США сократили таможенные пошлины на 12%, которые в среднем стали 1,2%. Страны ЕС снизили пошлины на 17% - в среднем до 10% (высокий уровень). Однако страны ЕС пошли на таможенные преференции по рыбной торговле со слаборазвитыми странами. Япония снизила пошлины на рыбные товары в среднем на 33% до 4,1%. В последующем происходили незначительные коррекции в таможенной политике применительно к рыбным товарам.

Анализ торговой практики ведущих рыболовных стран мира показывает, что они, как правило, редко квотируют импорт и экспорт рыбных товаров.

Международные эксперты считают, что либерализация торговли за счет сокращения пошлин, а также посредством нетарифных мер, несомненно, положительно сказывается на экономическом росте государств и повышении благосостояния населения. Однако, когда речь идет о продукции, в основе которой лежат ограниченные природные ресурсы (рыба, лесные продукты, минералы и т.д.), нельзя забывать о том, что неконтролируемое увеличение добычи или вылова приведет к их полному исчезновению, а возможности экспорта продовольственных товаров ограничены состоянием внутреннего рынка и национальными потребностями (включая поддержку собственного производства и занятости населения). Здесь Россия с нехваткой белкового продовольствия вправе занимать особую позицию в мировой рыбной торговле.

В каждой стране мира имеются свои специфические условия развития экспорта и импорта, но имеются некоторые общие тенденции, важные и для России. Структура таможенных тарифов на рыбу и рыбную продукцию значительно отличается в разных странах. Тем не менее, как правило, базисом для построения тарифной системы являются виды наиболее облавливаемые или импортируемые соответствующей страной.

Обратимся к таможенной практике ведущих рыболовных стран мира.

Общие таможенные тарифы Европейского Союза охватывают 323 тарифных позиции по рыбе и рыбной продукции, из которых 192 позиции имеют максимальные тарифы и лишь несколько позиций открыты для беспошлинного импорта. Максимальные тарифы применяются в основном к обработанным продуктам. Последние предложения ЕС коснулись 91 тарифной группы, из которых 74 относились к максимальным тарифам.

Дефицит морской рыбы на рынках Евросоюза оценивается в 1 млн. т.

Дифференциация ввозных пошлин ЕС в 2003 г. в торговле рыбными товарами приведена в таблице 6.

Таблица 6. Средние ввозные пошлины на рыбные товары в странах ЕС

Страны-поставщики	Средняя ввозная пошлина, %
1. Андорра	0
2. Турция	0
3. Ливан	0,02
4. Марокко	0,01
5. Алжир	0,3
6. Тунис	0,5
7. Македония	0,6
8. Греция	2,4
9. Мексика	3,3
10. Югославия	3,3
11. Босния	3,3
12. Албания	3,3
13. Исландия	3,5
14. Болгария	4,1
15. Норвегия	5,0
16. Фарерские острова	7,5
17. Чили	7,7
Генеральная система преференций	9,0
1. Египет	10,9
2. Румыния	11
3. Швейцария	11,2
4. ЮАР	11,3
5. Израиль	11,4
6. Сирия	11,4
7. Иордания	11,4
8. Сектор Газа	11,4
МЕН-тарифы	11,8

Источник: Tariffs in World Seafood Trade – FAO, FC № 1016, Rome, 2006, p. 15.

Норвегия не входит в Евросоюз, в частности, из-за особенной рыбохозяйственной политики и особой экономической значимости своей рыбной отрасли.

Норвегия использует в качестве системы таможенной оценки методологию Брюссельской таможенной стоимости (БТС), одобренную в ГАТТ одновременно с конвенцией о Гармонизированной системе (ГС). Пошлины устанавливаются на основе нормальной цены на условиях СИФ в момент пересечения товаром таможенной границы. Под нормальной ценой понимается цена, склады-вающаяся на открытом рынке между независимыми друг от друга продавцом и покупателем. Такую методологию применяют большинство капиталистических стран.

Стратегия Норвегии в отношении импорта вытекает из ограниченности производственно-сырьевой базы и тесно связана с экспортом, т.е. задачами повышения конкурентоспособности ее продукции на мировом рынке. Эта стратегия сводится к тому, чтобы импорт в максимальной мере служил интересам развития экспорта. Ввоз товаров в убывающей степени носит потребительский характер, подразумеваемый ограниченными рамками национального хозяйства и известной схемой «сравнительных издержек».

Таможенный тариф США – трехколончатый:

 первая колонка - льготный тариф - содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, на которые США распространяют режим наибольшего благоприятствования.

 вторая колонка таможенного тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые к товарам развивающихся стран, на которые США распространяют действие системы преференций. Как правило, это нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз ряда товаров из соответствующих стран.

 третья колонка - основной тариф - применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. Ставки пошлин основного тарифа были установлены еще в 1930 г., когда США проводили политику агрессивного протекционизма, и они подчас в 8-10 раз превышают ставки льготного тарифа, уменьшающегося по мере достижения соглашений о снижении таможенного обложения в рамках ГАТТ.

Импортные таможенные тарифы США охватывают 190 тарифных групп рыб и рыбных продуктов, из которых 8 облагаются максимальным тарифом (от 15 до 35% на консервы из тунца и на полосатого тунца в масле). Беспошлинные тарифы применяются к большинству рыб, ракообразных и моллюсков, поставляемых в свежем, охлажденном или мороженом виде (за исключением камбалы, морского «языка», сардины, сардинеллы, шпрота, для которых используется пошлина адвалорем - 0,011 долл. за кг для больших партий продукции).

Особенностью таможенного обложения импортных товаров в США является его рост по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Сырьевые товары, особенно те, которыми США не могут обеспечить себя за счет собственных ресурсов, ввозятся в США беспошлинно, а уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок.

По мере постепенного снижения ставок таможенного тарифа США все большую роль для сдерживания конкуренции на американском рынке со стороны иностранных поставщиков играют нетарифные барьеры. Наиболее характерной формой нетарифных ограничений ввоза в США являются количественные ограничения. Законом США определены два вида квот: абсолютные и тарифные. Абсолютная квота - установленное количество товаров, разрешенных к ввозу. Тарифные квоты разрешают ввоз того или иного товара в течение определенного периода с уплатой пошлины по пониженной ставке.

Blog

Федеральное агентство по рыболовству

Содержание