Герой Социалистического Труда Виктор Михайлович Логинов. Среди участников слушаний представители федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной и закон

Вид материалаЗакон

Содержание


ИЗ ЗАЛА Александр Сергеевич, если можно, я конкретный срок назову для подведения… А.С. Дзасохов
С.а. наумов
С.а. наумов
Подобный материал:
  1   2   3   4   5


стенограмма


парламентских слушаний на тему "Законодательная поддержка сохранения и развития народных художественных

промыслов России"


30 октября 2008 года


А.С. Дзасохов

Добро пожаловать! Приветствую вас в Совете Федерации. На парламентские слушания для участия в дискуссии о том, как сохранить народные художественные промыслы и помочь им, прибыли представители регионов и представители ведущих в стране предприятий, десятилетиями работающих в этой художественной отрасли. Все мы понимаем исключительную важность рассматриваемого вопроса и неравнодушны к проблемам сохранения народных промыслов как к части духовной и культурной жизни Российской Федерации.

В работе принимают участие статс-секретарь — заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Станислав Александрович Наумов, статс-секретарь — заместитель Министра культуры Российской Федерации Екатерина Эдуардовна Чуковская, член Совета Федерации и член коллегии Министерства культуры Российской Федерации Валерий Васильевич Сударенков, министр культуры правительства Московской области Галина Константиновна Ратникова, председатель правления Ассоциации "Народные художественные промыслы России" Геннадий Александрович Дрожжин, президент Фонда народных художественных промыслов Российской Федерации Велена Романовна Островская, председатель Союза организаций традиционного прикладного народного искусства, генеральный директор "Объединение Гжель", Герой Социалистического Труда Виктор Михайлович Логинов. Среди участников слушаний – представители федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Я хочу вас поблагодарить за то, что вы откликнулись на наше приглашение, и хочу сказать, что наша страна, Россия, с давних времен славилась своими мастерами и умельцами, создававшими уникальные вещи, и при этом остается одним из немногих государств мира, сумевшим сохранить исторические традиции и стилевые особенности народных промыслов и ремесел.

В то же время, к сожалению, приходится констатировать, что с переходом страны к рыночным отношениям народные художественные промыслы понесли существенные потери. Именно в этот период предприятия народных промыслов, мастера, художники вынуждены были взвалить на свои плечи все тяготы по их сохранению. Это вызывает, конечно, чувство благодарности, это подлинный подвижнический труд.

В связи с тем, что за минувшие 15–20 лет эта важнейшая сфера национальной культуры так и не получила (можно, наверное, сказать прямо) должной государственной поддержки, многие производства и поныне находятся в стадии банкротства. И если в самое ближайшее время на государственном уровне не будут приняты меры поддержки народных художественных промыслов, то возникнет опасность, что значительная их часть будет безвозвратно утрачена.

Поэтому одна из ключевых целей нашей встречи — создать реальную программу и поддержать народные промыслы. Мы в Комиссии Совета Федерации по культуре понимаем, сколько проблем накопилось в этой сфере, стремимся сделать все для того, чтобы все лучшее, что создавалось трудом многих поколений, сохранилось и развивалось в современной России. Одна из приоритетных задач наших парламентских слушаний заключается не только в том, чтобы внимательно рассмотреть проблемы, с которыми приходится сталкиваться в деле сохранения, развития и популяризации народных художественных промыслов, но и в том, чтобы наметить пути их преодоления.

По итогам нашей дискуссии мы рассмотрим и, я надеюсь, утвердим рекомендации. Текст их у вас есть. Я прошу всех участников парламентских слушаний по возможности с ним ознакомиться и во время выступлений, желательно в письменной форме, дать замечания и предложения. Для того чтобы наша работа была плодотворной, я прошу тех, кто приехал с уже готовыми предложениями, заранее передать их в секретариат, так же как тексты и тезисы выступлений, которые вы подготовили, потому что то, что будет сегодня сказано, и то, что будет передано в Совет Федерации, мы предполагаем издать отдельной книгой. Кроме того, в различные министерства Российской Федерации будут направлены официальные служебные обращения, с тем чтобы проследить и проконтролировать то, как они рассмотрены в министерствах.

Прежде чем мы перейдем к обсуждению темы парламентских слушаний, нам надо договориться о порядке нашей работы. Надеюсь, мы поступим следующим образом: вначале выступят два основных докладчика, и регламент мы для них определим до 15 минут. Что касается выступлений, желательно, чтобы выступающие уложились в 5–7 минут.

Теперь мы можем непосредственно перейти к нашей работе. Я надеюсь, что заместитель министра прибыл. Я даже хочу правдивый комментарий дать, потому что параллельно проходит множество государственных совещаний в Правительстве, в государственных учреждениях в связи с экономической обстановкой…

Я приглашаю для доклада Министерства промышленности и торговли Российской Федерации статс-секретаря – заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Станислава Александровича Наумова. Подготовиться Геннадию Александровичу Дрожжину.

С.А. НАУМОВ

Александр Сергеевич, большое спасибо за понимание. Действительно, только что закончилось совещание в Министерстве здравоохранения и социального развития. Там присутствовали представители крупных промышленных предприятий, обсуждались вопросы, связанные с политикой в области занятости. Но, несмотря на такой, может быть, достаточно контрастный переход в тематике и в масштабах, я могу сказать, что доклад, который я представлю, – это действительно доклад Министерства промышленности и торговли, которое является уполномоченным органом в сфере развития народных художественных промыслов. В процессе его подготовки мы пришли к ряду принципиально новых выводов, которыми я хочу поделиться с вами. Но для начала – несколько слайдов, которые представят общую картину.

На сегодняшний день, по данным нашего министерства, этим видом деятельности занимаются 250 предприятий в 64 субъектах Федерации. Очень важно, что в этой сфере занято порядка 30 тысяч человек. По нашим данным, ежегодный объем средств, полученных от реализации изделий народных художественных промыслов, составляет без учета достаточно специфичных для данного вида деятельности налогов около 4 млрд. рублей. И присутствующие знают, это важный параметр для оценки качества продукции, о которой идет речь, порядка 18 процентов от общего объема признано продукцией художественного достоинства. Порядка 74 процентов продукции, по официальной статистике, выпускается на территории шести субъектов Федерации. Это в первую очередь Московская область, Вологодская, Владимирская, Тверская области, город Санкт-Петербург и Республика Дагестан.

Сделаю небольшое отступление. Для нас совершенно ясно, почему сложилось такое доминирование.

Очевидно, что речь идет о территориях либо с наиболее развитым в настоящий момент туристическим потенциалом (если иметь в виду в первую очередь туризм, связанный с приездом в нашу страну гостей из-за рубежа), либо с очень хорошо продуманной политикой, которая исторически сложилась на региональном уровне и связана с позиционированием региона в рамках того или иного собственного промысла, который позволяет хорошо узнать данную территорию.

Порядка 60 процентов мы сегодня относим к промыслам, связанным с деревопереработкой. Безусловно, это не единственный срез, он скорее показывает сегодняшние наиболее очевидные приоритеты нашей страны в этой сфере. Это не означает, что какой-то сегмент не может получить поддержку в зависимости от тех мер, которые мы с вами сегодня обсудим и которые будут приняты в ближайшее время.

Как вы знаете, экономическая статистика показывает достаточно противоречивую картину. Мы из года в год сталкиваемся с разными тенденциями, касающимися прироста промышленного производства и объема выпуска продукции в денежном выражении. Поэтому, безусловно, позиция министерства по отношению к этому виду деятельности кардинальным образом будет отличаться от подходов к развитию других отраслей.

Принципиально важно подчеркнуть, что здесь велика роль региональных органов власти, и это – в соответствии с законом о сферах, которые регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне. На уровне Федерации мы считаем абсолютно оправданными такие уже привычные меры, которые помогают существовать отрасли: это освобождение от налога на добавленную стоимость при реализации изделий признанного художественного достоинства, снижение ставки единого социального налога, предоставление субсидий из федерального бюджета для компенсации затрат предприятий, поскольку логистика, транспортная составляющая, безусловно играет особую роль.

В 2008 году Министерством промышленности и торговли, несмотря на все сложности, связанные с реорганизацией, были включены новые предложения... Прежде всего это предложения по субсидированию процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями на техническое перевооружение, а в еще большей степени это значимо с точки зрения закупки сырья и материалов. Новое направление, которое связано с передачей нам функций в области внешней, да и внутренней, торговли – это расширение сферы распространения изделий народных художественных промыслов до выставочно-ярмарочной деятельности (которая у нас осуществляется тоже при поддержке государства) в части организации внешних экспозиций на национальных российских ярмарках за рубежом в рамках проведения Года России в той или иной стране. Я сразу хочу сказать, что новой мерой, которая, мы считаем, даст очень серьезный, ощутимый импульс росту спроса на продукцию, станет целевой государственный заказ на продукцию народных художественных промыслов для обеспечения выставочной деятельности за рубежом. Я хотел бы, чтобы вы в ходе обсуждения нашего доклада и доклада ассоциации высказали бы свое отношение…

И, безусловно, когда говорят про инновационный сценарий развития нашей экономики, кто-то имеет в виду углубление переработки углеводородного сырья, кто-то – углубление переработки металлов. Мы понимаем, что это в первую очередь увеличение добавленной стоимости, которая производится на территории Российской Федерации. И народные художественные промыслы, как и любой вид промышленной деятельности, связанный с творчеством, с искусством, – это как раз то направление, которое, может быть, в силу своего масштаба пока еще недооценено. Но мы понимаем, что инструментарий со стороны государства должен быть соответствующий, инновационный. Поэтому мы считаем, что надо помогать в части оформления интеллектуальной собственности, патентов на выпускаемую продукцию, на продукцию, которая находится в обращении. Отчасти это является и способом борьбы с контрафактной продукцией, которая, безусловно, подрывает деятельность предприятий, входящих в состав ассоциации и пользующихся поддержкой со стороны министерства. Эта финансовая поддержка растет, носит уже прямой характер.

В этом году она вышла на уровень… Но практически ежегодно происходит увеличение объема средств, выделяемых министерством, на 30 процентов. В совокупности, по нашей оценке, если учитывать те ресурсы, которые дают субъекты Федерации, это составляет порядка 370 млн. рублей.

Безусловно, сегодня мы стоим на определенного рода развилке. До сих пор поддержку получали 18 предприятий. В настоящий момент мы рассмотрели заявки от 62 предприятий. По 49 из них уже приняты положительные решения, часть заявок направлена на доработку. Но здесь возникает принципиальный вопрос, который мы хотим благодаря Комиссии Совета Федерации по культуре поставить ребром, поскольку именно такой формат создает возможность для дискуссии. Мы не уверены в том, что достаточно небольшой объем финансовой помощи, которая может быть выделена со стороны федерального бюджета, надо "размазывать тонким слоем" по бессчетному количеству предприятий, которые, конечно, пройдут все процедуры, получат необходимое подтверждение того, что они занимаются данным видом деятельности. На наш взгляд (я об этом говорил, когда подчеркивал роль региональных властей), необходимо все-таки более тесно увязать между собой специфику позиционирования того или иного региона. Поэтому мы думаем, что министерство в дополнение к уже заявленным мерам разработает проект ведомственной целевой программы с рабочим названием "Сделано в России", которая будет структурирована по трем блокам.

Первый блок – это те промыслы и те изделия народных художественных промыслов, которые действительно составляют образ России в мире. И какими бы ни были сегодняшние проблемы, этот образ России – яркий, приветливый, образ многонациональной России, мы его должны сохранять. Поэтому, на наш взгляд, ограниченное количество приоритетных направлений будет поддерживаться именно в рамках того госзаказа по выставочной деятельности и в рамках субсидирования с учетом того, что эта продукция идет в том числе и на экспорт, что тоже вносит свой вклад в стабильное развитие нашей экономики.

Второй блок – это блок региональный. Ни в коем случае нельзя не учитывать специфику того, что во многих регионах этот вид деятельности позволяет обеспечить занятость, обеспечить занятость в достаточно цикличных колебаниях по спросу на другие виды промышленного производства. Поэтому, безусловно, в рамках проекта ведомственной целевой программы мы должны выйти на инструменты софинансирования, как со стороны федерального центра, так и со стороны региональных бюджетов, производства более широкого спектра изделий. И независимо от того, какова технологическая основа промысла, мы понимаем, что это позволяет регионам либо этносам, которые проживают на территории тех или иных субъектов Федерации, сохранять свою национальную самобытность. Это тема, которую мы бы хотели обсудить и с Министерством культуры, и с Министерством регионального развития.

Ну и, как я уже говорил, очень важна роль туризма. Поэтому мы думаем (если здесь присутствуют представители Министерства спорта, туризма и молодежной политики, особых экономических зон, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, занимающиеся развитием туристических зон), что надо активизировать деятельность по указанным ведомственным программам, объединяя усилия для того, чтобы развивать эту отрасль и чтобы, как сказал Александр Сергеевич, эта отрасль существовала не от одного спада до другого, а имела четкие перспективы в рамках концепции долгосрочного развития до 2020 года.

В настоящее время мы сформировали экспертный совет при министерстве, в него вошли присутствующие здесь представители предприятий. Он будет непосредственно определять порядок выдачи субсидий. Этот порядок у нас уже определен, он рассчитан на трехлетнюю перспективу, что важно для планирования деятельности предприятий (раньше мы могли оперировать только во временных рамках одного года). И с учетом того, что полный пакет документов должен вступить в силу с 1 января 2009 года, мы планируем, что до этого срока уточним и полномочия нашего министерства, и полномочия других ведомств.

Я обещал сказать о необходимом увеличении объема финансирования производства. Мы вышли с предложением увеличить объемы финансирования в 2009 году до 250 млн. рублей, считаем, что с учетом разных факторов они могут быть увеличены до 300 млн. рублей в 2010 году и до 350 млн. рублей в 2011 году. То есть это тот миллиард прямых субсидий, который мы предлагаем вам рассмотреть. Думаю, что в докладе руководителя ассоциации будет более конкретно прописан механизм принятия таких решений. Думаю, что последние изменения в законодательстве, связанные с законом о саморегулируемых организациях, позволяют эту процедуру сделать максимально прозрачной. Благодарю за внимание.

А.С. Дзасохов

Спасибо, Станислав Александрович. В Вашем докладе прозвучали некоторые, с моей точки зрения, свежие идеи, например, о том, что относится к патентованию, к вопросам, смежным с авторскими правами, связанным с защитой авторских прав. Вопрос, конечно, дискуссионный, и участники парламентских слушаний обратят внимание на эти вопросы. Кроме этого, я хотел бы привлечь внимание к проблеме того, что за эти 15–20 лет сотни предприятий, которые были заняты народными художественными промыслами, просто потеряли свои производственные площади. Многие, особенно те, кто не первый год занимается этой интересной деятельностью, знают, что повсеместно были приличные и по площадям, и по возможностям здания, и они оказались, если не в каждом случае, то в каждом втором, в руках других людей. Поэтому мы должны подумать (при поддержке Правительства Российской Федерации) о том, в каких областях можно было бы на легитимной основе через суды попытаться вернуть здания целиком или частично. Это, с моей точки зрения, очень важно.

Я хочу предоставить слово Геннадию Александровичу Дрожжину, с которым наша комиссия поддерживает регулярные деловые связи. Он выражает наши общие интересы и представляет народные художественные промыслы на уровне гражданского общества. Пожалуйста.

Г.А. ДРОЖЖИН

Спасибо.

Уважаемый Александр Сергеевич, уважаемые коллеги! Прежде всего разрешите выразить Комиссии Совета Федерации по культуре глубочайшую признательность за помощь в сохранении народных художественных промыслов, поистине глубинного пласта не только нашей национальной, но и мировой культуры.

Впервые проблемы промыслов, которые являются неотъемлемым достоянием и одной из форм народного творчества, своеобразной областью духовной жизни страны, вынесены на столь высокий уровень. Несмотря на то что тема сегодняшних парламентских слушаний – "Законодательная поддержка сохранения и развития народных художественных промыслов России", думаю, что будет правильным и целесообразным рассмотреть сегодняшнее состояние отрасли, существующие проблемы и, самое главное, через призму законодательных инициатив определить меры по выходу из кризиса.

Прежде всего хочу отметить, что благодаря большой совместной работе, которую мы ведем уже почти 20 лет, нам удалось сформировать законодательную базу, которая в значительной мере обеспечила сохранение творческих коллективов промыслов. Сегодня промыслы, как говорится, держатся на трех китах. Это – федеральные законы "О народных художественных промыслах", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации". Деятельность промыслов регламентируется также рядом федеральных законов, указом Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и более чем 30 законами, принятыми в субъектах Российской Федерации. Таким образом, вопрос, который сегодня рассматривается, находится в правовом поле всех уровней – международного, федерального и регионального. Федеральные органы исполнительной власти имеют право оказывать необходимую помощь нашей отрасли культуры, а местные органы власти должны способствовать ее сохранению. Решение вопросов сохранения промыслов относится к деятельности многих федеральных министерств и ведомств: Минпромторга, Минкультуры, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минсельхоза, Минфина России и других. И что особенно важно, промыслы в той или иной мере присутствуют практически во всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, проблемы сохранения, возрождения и развития промыслов имеют межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер. Их решение может быть обеспечено только на основе скоординированных действий, а также привлечения источников финансирования на различных уровнях управления. Это подтверждает невозможность решения указанных проблем без участия федерального центра и применения программно-целевых методов.

Как же решаются наши проблемы? Как живут наши промыслы? И здесь, конечно, возникают наши национальные вопросы: кто виноват, и что делать?

К величайшему сожалению, на протяжении длительного времени федеральные органы исполнительной власти, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления не принимали адекватных действенных мер для сохранения промыслов. Соответствующими функциями по выработке государственной политики в области промыслов до сего времени не наделен ни один федеральный орган исполнительной власти, что, на наш взгляд, противоречит как Федеральному закону "О народных художественных промыслах", так и Закону Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Сегодня промыслы находятся в катастрофическом состоянии, и перед нами маячит перспектива потери части национального достояния уже в ближайшее время. Нельзя допустить, чтобы от всемирно известных промыслов остались всемирно известные бренды. Об этой ситуации, Александр Сергеевич, на протяжении последних пяти лет высшему руководству страны докладывали в то время еще председатель Комитета Государственной Думы по культуре Иосиф Давыдович Кобзон (проходили парламентские слушания), полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Георгий Сергеевич Полтавченко, лидер фракции Госдумы "Патриоты России" Геннадий Юрьевич Семигин, президент Торгово-промышленной палаты России Евгений Максимович Примаков, заместитель Председателя Совета Федерации Российской Федерации Михаил Ефимович Николаев, руководители субъектов Федерации, ассоциаций. И в то время Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин неоднократно отмечал, что промыслы действительно нуждаются в специальных мерах государственной поддержки. К сожалению, мы этим не воспользовались по трем причинам.

Первая причина – то, что данную позицию не разделяло ранее Министерство промышленности и энергетики, хотя, на наш взгляд, сегодня ее не разделяет и Министерство промышленности и торговли. Министерство не видит, или не хочет видеть, катастрофического состояния отрасли. Как можно оценивать рост объемов в несопоставимых ценах? В течение пяти лет? Я вам приведу только один пример – наш прекрасный Дагестан. Было 30 тысяч рабочих-промысловиков, осталось – 3 тысячи. У нас численность работников сократилась примерно в 10 раз. Нельзя оценивать промысел, какой бы он ни был – всемирно известный или в каком-то поселочке, деревне, – как швейную фабрику или завод по производству садово-огородного инвентаря. У нас отсутствуют необходимые данные статотчетности, не проводятся мониторинг, контроль за состоянием промыслов, что затрудняет своевременное оказание мер поддержки. Не проводятся информационная политика, выставочная политика. Традиции промыслов находятся, к сожалению, вне научного оборота и практически недоступны для большинства граждан.

Вторая причина – отсутствие должного внимания к проблемам промыслов со стороны руководителей субъектов Федерации. Льготы по налогу на прибыль – всего 4 процента в двух субъектах, имущество – 10 регионов, выставки – 20 регионов, торговля – у нас на всю Россию два хороших магазина по реализации изделий народных промыслов, госзаказ, о чем сейчас говорили, – всего только 10 регионов.

И третья причина – конечно, здесь есть и недоработки ассоциации, и недоработки руководителей производств. Что, на наш взгляд, сегодня необходимо сделать, чтобы исправить создавшееся положение? Учитывая вышеизложенное… Будем оперировать фронтовой терминологией, поскольку уже все ушло…

Стратегические задачи. Во-первых, это, конечно, разработка концепции развития промыслов до 2015 года. Буквально на следующей неделе мы опубликуем ее на сайте. Пожалуйста, посмотрите ее, включайтесь в эту работу. Но мы просим Минпромторг включить на следующий год разработку концепции промыслов в НИОКР или в другую программу. Тем более хотелось бы отметить, что у нас была договоренность с федеральным агентством по промышленности, которое уже в текущем году должно было начать разработку стратегии. К сожалению, Роспром был упразднен, а Минпромторг России говорит, что им нужно поручение Президента или Правительства. Если нужно поручение Правительства или Президента, значит, Александр Сергеевич, давайте все делать для того, чтобы оно было.

А.С. Дзасохов

Есть же сейчас концепция социально-экономического развития России до 2020 года, в ней есть соответствующие разделы… Сейчас она обсуждается… Найдем форму.

Г.А. ДРОЖЖИН

Спасибо.

Второе – включение в федеральную целевую программу "Культура России", которая относится к компетенции Министерства культуры Российской Федерации, решения по народным художественным промыслам.

Третье, и, наверное, одно из самых важных – разработка и осуществление стратегии организации инфраструктуры сбыта изделий народных художественных промыслов в субъектах Российской Федерации, тем более что этот вопрос затрагивался в соответствующем постановлении Правительства почти 10 лет назад.

Тактические задачи. Как я уже говорил, вопросы жизнедеятельности промыслов находятся в сфере компетенции федеральных министерств и ведомств. В положении о Минпромторге определено, что министерство вправе создавать в этих целях координирующий орган. И мы предлагаем создать в Минпромторге межведомственный координационный совет по народным художественным промыслам. При этом, учитывая тяжелейшую ситуацию, просим министра Виктора Борисовича Христенко лично возглавить этот совет. Это, первое.

Второе. Сегодня говорить серьезно о государственной поддержке промыслов не приходится. Государственную поддержку получают практически только 15 предприятий из 250. Это 5 процентов! Четвертый год мы не можем решить вопрос о расширении этого списка хотя бы до 60–70 предприятий, и то это будет только каждое четвертое предприятие промыслов. Недавно у нас не получилась попытка до 1 млрд рублей за три года… Не прошло в Госдуме. Сейчас будем думать, что делать дальше. Надо внести изменение в бюджет, предусматривающее увеличение субсидий на господдержку организаций. Мы два года говорим о применении к промыслам специального налога, как в сельском хозяйстве. Сейчас опять попробуем внести законодательную инициативу о принятии федерального закона с этой поправкой. Те меры поддержки, которые действуют в соответствии с законодательством о малом бизнесе, неприемлемы для нашей отрасли. А таких предприятий, Александр Сергеевич, у нас больше 100. Поэтому сейчас мы вместе будем думать, как все-таки сделать, чтобы в федеральном законе о малом бизнесе учли нашу специфику, что мы не чисто промышленные предприятия.

Тяжелое положение можно поправить, не только прибегая к государственной поддержке, но и привлекая на предприятия новых эффективных собственников. Этот процесс сейчас очень активно ведется. К сожалению, большинство собственников приходят в одной целью – получить прибыль любыми путями. Единицы вкладывают средства в производство. Например, завод в городе Касли. Вы знаете, его "Мечел" купил. 50 млн. рублей вложили, возродили старую технологию 60–70-х годов, поддерживают молодых учеников.