Комиссия Совета Федерации по культуре парламентские слушания закон
| Вид материала | Закон |
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям рекомендовала одобрить тоннельный, 16.72kb.
- Смолин Олег Николаевич проводим слушания. Думаю, будет очень важное мероприятие, 877.81kb.
- П. 44 Технологическая карта Парламентские слушания «Молодежная политика – основа инновационного, 9.76kb.
- В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и пожелать нам всем, 774.69kb.
- Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
- Комитета Государственной Думы фс РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 913.04kb.
- Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии., 106.62kb.
- Стенограмма парламентских слушаний на тему "Развитие бюджетного федерализма в Российской, 874.31kb.
- Региональные программы 19 рыбинск 19 Программу утвердили, 1092.29kb.
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему "Законодательная поддержка сохранения и развития народных художественных
промыслов России"
Участники парламентских слушаний, всесторонне обсудив вопросы состояния и законодательной поддержки сохранения и развития народных художественных промыслов России, отмечают следующее.
Народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемую часть традиционной народной культуры Российской Федерации и занимают особое место в жизни и истории страны. Для сохранения и развития этого уникального явления отечественной культуры требуется особая поддержка со стороны государства.
В настоящее время в сфере народных художественных промыслов занято около 250 предприятий, расположенных в 64 субъектах Российской Федерации, с общей численностью работающих – около 30 тыс. человек. Ежегодный объем выпуска изделий народных художественных промыслов в денежном выражении (без НДС и акцизов) составляет около 4 млрд. рублей. К областям традиционного бытования народных художественных промыслов со значительными объемами производства относятся Нижегородская, Московская, Ивановская, Вологодская, Владимирская, Тверская, Ярославская, Кировская, Свердловская и Челябинская области, Республика Дагестан.
Решением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, включающий 18 предприятий.
В денежном выражении государственная поддержка промыслов на федеральном и региональном уровнях составляет ежегодно (оценочно) порядка 370 млн. рублей.
Министерством культуры Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)" с целью пополнения государственной части музейного фонда Российской Федерации и поддержки творчества крупнейших мастеров осуществлено приобретение более чем 50-ти уникальных произведений народных художественных промыслов.
В настоящее время подготовка кадров для организаций народных художественных промыслов осуществляется в соответствии с Перечнями профессий начального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В ведении Федерального агентства по образованию находится 58 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, готовящих кадры для организаций народных художественных промыслов. В системе высшего профессионального образования функционирует 2 специализированных учебных заведения – Гжельский государственный художественный институт, созданный в 2002 году и Высшая школа народных искусств (Институт), образованная в 2003 году.
В целом ряде регионов Российской Федерации на основе действующего федерального базового законодательства приняты собственные законы и нормативные акты, оказывается финансовая и организационная поддержка деятельности предприятий промыслов, что свидетельствует о значительной роли государства и органов государственной власти всех уровней в деле сохранения и развития народных художественных промыслов и ремесел.
В Москве разработана и последовательно выполняется Городская целевая среднесрочная программа «Народное наследие», рассчитанная на период 2008 - 2010 годы. Эта программа является продолжением начатой в 2002 году работы по созданию в столице, где продается более половины всей подарочной продукции страны, товаропроводящей сети для реализации изделий народных художественных промыслов, включающей торгово-выставочный центр, в котором представлена продукция более чем двухсот промыслов по всем направлениям традиционного производства.
Определенная роль в защите интересов предприятий и организаций народных художественных промыслов и регулировании их деятельности принадлежит Ассоциации «Народные художественные промыслы России».
В тоже время следует отметить, что принятые за последние годы меры законодательной, организационной и финансовой поддержки художественных промыслов и ремесел на федеральном, региональном и местном уровне, в целом, не дают основания говорить о том, что этот вид культурной деятельности имеет устойчивую и эффективную законодательную и материальную базу для дальнейшего развития.
Одна из основных причин тяжелого состояния большей части народных художественных промыслов заключается в отсутствии системного подхода и должной координации органов государственной власти всех уровней к накопившимся проблемам в этой сфере.
Так, на протяжении ряда лет не решается вопрос разработки долгосрочной стратегии "Сохранение и развитие народных художественных промыслов России". В реализуемых Министерством культуры Российской Федерации федеральных целевых программах "Культура России", рассчитанных на годы, не находят полноценного отражения проекты народных художественных промыслов.
Разработка необходимого пакета законов и решений федеральных и региональных органов государственной власти, касающихся народных художественных промыслов, слабо координируется и ведется крайне медленно.
В результате даже принятые меры законодательной поддержки народных художественных промыслов (налоговые льготы по НДС, единому социальному и земельным налогам, применение упрощенной системы налогообложения) лишь отчасти решают проблему сохранения национального достояния России, и не оказывают существенного влияния на развитие предприятий промыслов. Требует расширения утвержденный Правительством Российской Федерации перечень промыслов, получающих минимальную государственную поддержку из средств федерального бюджета.
Представляется правомерной постановка вопроса о дополнении применяемых сегодня форм государственной поддержки промыслов, имея в виду учреждение специальных грантов Президента и Правительства Российской Федерации, адресованных уникальным видам художественных промыслов и ремесел.
Ряд острых проблем имеется по подготовке кадров для организаций народных художественных промыслов. Среди них выделяются вопросы оснащенности учебных заведений, обновления оборудования для производственных мастерских, низкая оплата труда преподавателей и мастеров производственного обучения – художников, специалистов, не имеющих высшего образования и многие другие.
Наметилась тревожная тенденция сокращения поступающих в учебные заведения, специализирующиеся на подготовке кадров для народных художественных промыслов, приводящая к утрате преемственности и связи поколений художников и мастеров, занятых в сфере народных художественных промыслов.
По оценке министерств, ведомств и организаций, органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, многих предприятий народных художественных промыслов проблемы, отнесенные к сфере их деятельности, копились годами. Они имеют межведомственный, межотраслевой и межрегиональный характер.
В целях усиления мер государственной поддержки народных художественных промыслов и законодательного обеспечения их сохранения и развития участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Обеспечивать в приоритетном порядке рассмотрение проектов федеральных законов, направленных на сохранение и дальнейшее развитие народных художественных промыслов России.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Рассмотреть вопрос о разработке концепции «Стратегия сохранения и развития народных художественных промыслов России на 2010-2015 годы», включающей комплексные адресные меры государственной поддержки организаций народных художественных промыслов, имеющие межведомственный, межотраслевой и межрегиональный характер.
2.2. Рассмотреть вопрос о дополнении пункт 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 функцией по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов.
2.3. Рассмотреть предложения по внесению изменений в статью 14 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в части продления срока вывоза иностранными гражданами оружия, отнесенного к изделиям народных художественных промыслов, из Российской Федерации с пяти до тридцати дней.
3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
3.1. Разработать федеральную целевую Программу сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов России, предусматривающую механизмы софинансирования из федерального и региональных бюджетов.
3.2. Рассмотреть вопрос расширения перечня промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2004 г. № 586-р.
3.3. Разработать изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в части установления для организаций народных художественных промыслов специального режима налогообложения, аналогичного применяемого к товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции.
3.4. Создать с участием заинтересованных министерств, организаций и ведущих предприятий народных художественных промыслов постоянно действующий межведомственный орган, призванный координировать деятельность по вопросам сохранения и развития народных художественных промыслов.
3.5. Дополнить Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в период до 2014 года с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета, Международной выставкой высококачественных потребительских товаров «Ambiente» (Франкфурт-на-Майне, Германия) и Международной выставкой изделий народных промыслов «International Handicraft Fair» (Флоренция, Италия), предусмотрев участие в них организаций народных художественных промыслов.
3.6. Обеспечивать правоприменение норм федерального закона от 18 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», направленных на ограничение ввоза дешевых импортных изделий (ширпотреба) промыслов и ремесел, а также низкопробной сувенирной продукции на отечественный рынок.
3.7. Рассмотреть совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации вопросы включения в туристические маршруты мест традиционного бытования народных художественных промыслов и создания в них торговых центров для реализации производимых ими изделий.
4. Министерству финансов Российской Федерации:
4.1. Рассмотреть вопрос об увеличении средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержку народных художественных промыслов с учетом существенного ежегодного роста тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки) и другие виды необходимых услуг.
5. Министерству регионального развития Российской Федерации:
5.1. При формировании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 рассмотреть возможность включения или выделения отдельной строкой целевого направления бюджетных средств на сохранение и поддержку организаций народных художественных промыслов.
5.2. Рассмотреть вопрос о необходимости разработки и утверждения отдельных региональных инвестиционных проектов по сохранению или возрождению утраченных народных художественных промыслов и их финансирования за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 г. № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации».
6. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
6.1. Рассмотреть предложения по включению в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года» и Государственную программу развития сельского хозяйства на 2010-2012 годы мероприятий по возрождению и развитию традиционных форм художественного творчества и народных художественных промыслов.
7. Министерству экономического развития Российской Федерации:
7.1. Принять меры по обеспечению выполнения норм федерального закона от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ « О народных художественных промыслах» в части сохранения федеральной отчетности, позволяющей идентифицировать и характеризовать отраслевую принадлежность организаций народных художественных промыслов, дающих им право претендовать на законодательно установленные виды государственной поддержки.
7.2. Рассмотреть возможность включения в статистическую отчетность формы ПМ (квартальной) для малых предприятий народных художественных промыслов дополнительно следующих строк:
изделия народных художественных промыслов;
из них – признанного художественного достоинства.
7.3. Рассмотреть с участием Министерства культуры Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и других заинтересованных организаций вопрос о создании в г. Москве «Торгово-промышленного музея кустарных изделий».
8. Министерству образования и науки Российской Федерации:
8.1. Рассмотреть вопрос о разработке Комплексной программы перспективного развития учебных заведений, входящих в систему Рособразования и готовящих кадры для народных художественных промыслов.
8.2. Рассмотреть вопрос о выделении средств из федерального бюджета:
Холуйскому художественному училищу миниатюрной живописи Ивановской области на завершение строительства учебного корпуса;
профессиональному училищу № 38 г. Северодвинска Архангельской области на проведение капитального ремонта учебного корпуса.
9. Министерству культуры Российской Федерации:
9.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, дополнив его функцией, касающейся координации деятельности организаций народных художественных промыслов и оказания им государственной поддержки.
9.2. Рассмотреть вопрос об участии народных художественных промыслов в федеральной целевой программе «Культура России».
9.3. Рассмотреть с участием заинтересованных организаций вопрос об учреждении специальных грантов Президента и Правительства Российской Федерации, адресованных уникальным видам художественных промыслов и ремесел.
10. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
10.1. Рассмотреть вопросы популяризации народных художественных промыслов в средствах массовой информации, оказания содействия в пропаганде искусства народных художественных промыслов, в том числе, при организации и проведении выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли изделиями народных художественных промыслов, способствующих развитию международного обмена и внешнеэкономической деятельности в указанной сфере деятельности.
11. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
11.1. Рассмотреть вопрос о разработке законодательных и нормативно-правовых актов, комплексных целевых программ поддержки и развития организаций народных художественных промыслов, предусматривающих предоставление адресных субсидий, подготовку кадров, оказание маркетинговой помощи в продвижении продукции организаций народных художественных промыслов на внутренний и внешний рынок, развитие выставочной деятельности, туризма и др.
11.2. Рассмотреть возможность:
- установления льгот по тарифам на электрическую и тепловую электроэнергию, региональным налогам, а также федеральным налогам в части платежей, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, для организаций народных художественных промыслов, образовательных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для этих организаций, и специализированных магазинов, в товарообороте которых изделия народных художественных промыслов составляют не менее 50 процентов;
- установления в пределах своей компетенции льготной арендной платы за помещения, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и арендуемые организациями народных художественных промыслов;
- создания государственных унитарных предприятий, специализирующихся на торговле изделиями народных художественных промыслов;
- расширения видов народных художественных промыслов путем восстановления утраченных промыслов.
11.3. Провести мониторинг (инвентаризацию) существующих в регионе организаций (предприятий) народных художественных промыслов.
11.4. Использовать опыт Правительства Москвы по созданию товаропроводящей сети для реализации изделий народных художественных промыслов.
12. Органам местного самоуправления:
12.1. Рассмотреть вопрос о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», имея в виду:
- разработку и утверждение программ по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремесел на территории муниципальных образований;
- установление льгот для организаций народных художественных промыслов по местным налогам и сборам;
- установление в пределах своей компетенции льготной арендной платы за помещения, находящиеся в муниципальной собственности и арендуемые организациями народных художественных промыслов;
- создание муниципальных унитарных предприятий, специализирующихся на торговле изделиями народных художественных промыслов.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Стенограмма парламентских слушаний
"Законодательная поддержка сохранения и
развития народных художественных
промыслов России" 3
2. Рекомендации парламентских слушаний
"Законодательная поддержка сохранения и
развития народных художественных
промыслов России" 70