Geum.ru

Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах

Вид материалаМонография

Содержание


3.4 Подготовка командных кадров и их перемещение по службе.
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

Однако изданием приказов (директив) правовая работа органов военного управления не ограничи­вается. Не менее важный этап - организация исполнения изложенных в них предписаний и контроль надлежащего их претворения в жизнь войск. В правовой работе на этапе контроля и проверки исполнения роль командиров и начальников еще больше возрастает. Путем инспектирования и проверок под­чиненных войск и сил флота детально изучаются все сторо­ны жизни, быта и деятельности соединений, воинских час­тей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и других военных организаций. На основе полученных данных всесторонне оценивается состояние боевой готов­ности и боеспособности подчиненных войск и сил флота, а также состояние законности и правопорядка. Таким путем вскрываются имеющиеся нарушения законов, причины таких нарушений и в случае необходимости прямо на месте прини­маются меры по устранению выявленных недостатков. Повседневный контроль служебной деятельности подчи­ненных и проверка исполнения законов, приказов вышестоя­щих командиров (начальников) и собственных решений долж­ны вестись систематически.

Организация исполнения служебных документов регламентируется в соответствующем разделе (ст.ст. 143-156) Инструкции по делопроизводству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 1999 г. № 170). Там же установлен и порядок, в соответствии с которым командир должен осуществлять контроль за исполнением служебных документов (раздел XI). В частности ст. 217 Инструкции устанавливается, что для ведения контроля за исполнением служебных документов в каждой воинской части отрабатывается система контроля, которая должна включать:


а) средства контроля: система автоматизированного контроля или журналы (карточки) контроля за исполнением служебных документов;

б) органы контроля: соответствующие командиры и начальники, штабы, делопроизводства и лица, специально назначенные для контроля;

в) методы контроля: личный контроль соответствующих командиров и начальников; заслушивание должностных лиц, назначенных для ведения контроля; периодические проверки; анализ исполнения служебных документов.

А это значит, что в каждой военной организации командиром должен быть отработан и издан нормативный правовой акт (положение, инструкция, правила и т.п.), который детально регламентирует указанную систему контроля и включает конкретные средства, органы и методы контроля, а также и другие элементы, необходимые для надлежащего проведения в военной организации этого важного для правовой работы вида управленческой деятельности командиров (начальников).

Организуя правоприменение в военной организации и решая стоящие перед ним задачи, командиры сталкиваются с реализацией на практике не только военно-административных норм, но также и норм гражданского, жилищного, трудового, законодательства.

В целях всестороннего обеспечения боевой подготовки войск, высокой боеспособности военной организации, нормальной жизнедеятельности всего личного состава на командира возлагается обязанность по руководству хозяйственной деятельностью соответствующей военной организации. Порядок организации и ведения данного вида деятельности подробно закреплен в различных нормативных правовых актах. В Вооруженных Силах России основным правовым документом по этому вопросу является Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2004 г. № 222), которое в ст. 9 прямо устанавливает, что руководит хозяйственной деятельностью соединения (воинской части) командир соединения (воинской части).

Для обеспечения необходимого уровня жизнедеятельности войск командиры запрашивают и получают потребные для этого материальные средства в централизованном порядке (от вышестоящих органов военного управления) либо приобретают недостающие средства (товары, работы, услуги) на местах, путем заключения гражданско-правовых сделок с местными товаропроизводителями (поставщиками, подрядчиками). Такой порядок совершения сделок командирами предусматривается ст. 109 Руководства, которая в частности указывает, что они имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Наиболее часто такие сделки оформляются гражданско-правовым договором, в котором должны быть четко закреплены все его существенные условия.

Порядок заключения и исполнения договоров военными организациями, а также ведения связанной с этим претензионной, рекламационной и исковой работы, за которые также всю полноту ответственности несет командир, должен по видимому четко регламентироваться в специальном едином правовом акте (например, Инструкции по заключению и исполнению договоров, а также ведению претензионной, рекламационной, исковой работы в воинской части), где четко, с учетом специфики деятельности военной организации, прописывались бы цели, порядок действий и ответственность соответствующих должностных лиц части. Такой правовой акт должен соответствовать не только требованиям законодательства, и актам вышестоящих органов военного управления, но и согласовываться с другими действующими в военной организации внутренними локальными актами, не допуская коллизий правовых норм или их дублирования и образуя в совокупности с ними единых правовой механизм, работающий как «часы».

В силу того, что основу военной организации составляют люди, которым необходимо где-то проживать, то командирам приходится постоянно сталкиваться и с решением различных жилищных проблем, поскольку в силу ст. 79 Устава внутренней службы ВС РФ обеспечение военнослужащих всеми видами довольствия, в т.ч. и квартирным, возлагается на их командиров и начальников. Вопросы, связанные с обеспечением жильем регламентируются различными нормативными правовыми актами, однако основополагающим из всех является Жилищный кодекс РФ. Жилищный вопрос особенно остро стоит в военных организациях в виду нехватки бюджетных средств для его решения, поэтому командиру необходимо глубоко вникать в систему правовых средств в области жилищного обеспечения личного состава.

Вместе с тем, изменения, произошедшие в последнее время в жилищном законодательстве, существенно увеличили разрыв между установленными ст. 79 УВС ВС РФ обязанностями командиров по жилищному обеспечению подчиненных и реальной возможностью их исполнить в силу явно недостаточных полномочий командиров по ныне действующему жилищному законодательству.

Так, например, принятие на учет нуждающихся в жилье граждан по ранее действующему Жилищному кодексу РСФСР (ст.ст. 30-31) осуществлялось как решением органов местного самоуправления по месту жительства этих граждан, так и решением администраций организаций (командирами через созданные ими жилищные комиссии) по месту их работы (службы), а предоставлялось жильё гражданам (ст.ст. 42-43 ЖК РСФСР) не только органами местного самоуправления, но и по решению администрации учреждений и организаций (применительно к военным организациям – путем утверждения ее руководителями решений созданных ими жилищных комиссий). Благодаря этому правовому механизму командир мог хоть как-то влиять если уж не на полноту обеспечения жильем своих подчиненных, то хотя бы на порядок его предоставления военнослужащим. С принятием же нового Жилищного кодекса РФ ситуация в этом вопросе резко ухудшилась, поскольку этот кодекс не предусматривает ни постановку на учет нуждающихся в жилье граждан, ни предоставление им жилья по решению администраций соответствующих учреждений или организаций, в которых они работают (проходят военную службу). Введенный в действие с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс предусматривает постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье (ст. 52) и предоставление жилья (ст. 57) только по решению органов местного самоуправления.

Таким образом, анализ выше приведенных правовых средств показывает, что в полномочиях руководителей военных организаций по обеспечению жильем своих подчиненных образовался дисбаланс – государство обязывает командиров обеспечить жильем подчиненных, однако не предоставляет для этого соответствующих полномочий, а тех, которые имелись ранее, и вовсе лишает, фактически передав эти полномочия органам местного самоуправления.

Вместе с тем, такое правовое положение командира лишает его полноты власти при решении стоящих перед военной организацией задач, подрывает принцип единоначалия, на котором строится вся система вооруженной защиты страны. Налицо явное несоответствие целей правовой работы и правовых средств достижения этих целей.

Указанное противоречие между целями и средствами правой работы в сфере жилищных правоотношений с участием военнослужащих и военных организаций, беспомощность командиров в вопросах обеспечения личного состава жильем породили много проблем, наносящих огромный ущерб боеготовности войск, обороноспособности государства. Многие из них достаточно подробно исследовались в научной литературе, поэтому все их рассматривать нет необходимости, остановимся для наглядности еще лишь на одном вопиющем примере, позволяющем понять сущность происходящих в законодательстве изменений и истинные цели, которые эти изменения преследуют.

Так, в соответствии с ранее действовавшим ЖК РСФСР (ст. 37) перечень оснований, при наличии которых граждане получали жилье вне очереди был открытым: допускал возможность получения жилья во внеочередном порядке и в других (помимо предусмотренных этим кодексом) случаях, предусмотренных законодательством. Это позволяло командирам руководствуясь приказом министра обороны 2000 г. № 80 обеспечивать во внеочередном порядке жильем и увольнять в запас военнослужащих, неспособных по состоянию здоровья или в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. по объективным причинам, нести военную службу и обеспечивать требуемую боеготовность частей и соединений. С принятием нового ЖК РФ они утратили и эту возможность, поскольку новый кодекс в п. 2 ст. 57 содержит уже закрытый перечень оснований предоставления жилья вне очереди, не предусматривающий военно-жилищную специфику, и воспользоваться командиру указанным приказом Министра обороны РФ теперь нельзя – нет правовых оснований, т.к. этот приказ вступил в этой части в противоречие с ЖК РФ и применению в таком случае подлежат нормы, имеющие высшую юридическую силу.

В результате таких действий законодателей командиры оказались загнанными в угол, попали в правовой тупик, при котором, они обязаны обеспечить жильем подчиненных, уволить их по соответствующему основанию с военной службы, обеспечить высокий уровень боеготовности части, однако, не имея соответствующих правомочий и ресурсов, вынуждены беспомощно смотреть на нарушения прав своих подчиненных, разрушение боеготовности и воинской дисциплины вверенных им военных организаций. Ведь при нынешних темпах жилищного обеспечения военных организаций ждать, когда дойдет очередь на жилье до небоеспособного по здоровью или возрасту воина, придется не один год, а значит, и не один год он будет подрывать боеготовность части. Со временем эта ситуация будет усугубляться по мере появления новых, подлежащих увольнению воинов, необеспеченных жильем, а боеготовность военной организации соответственно – падать.

Помимо военнослужащих в военных организациях трудятся также и лица гражданского персонала, работа которых регулируется не военно-административными нормами, а положениями трудового законодательства, знание и правильное применение которого также входит в обязанности командиров. Трудовые отношения в военной организации начинаются с момента заключения ею с гражданином трудового договора в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. Поэтому, организуя правоприменительную деятельность при перемещении, оплате труда, поощрении и взыскании, привлечении к материальной ответственности, увольнении лиц гражданского персонала и многих других вопросов из этой области следует руководствоваться требованиями в первую очередь этого основополагающего нормативного правового акта.

Особо следует отметить и такую сферу правоприменительной деятельности, как уголовное преследование военных преступников. Статья 76 Устава внутренней службы ВС РФ прямо устанавливает, что при производстве дознания, органом которого является командир воинской части, он руководствуется уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Командиры (начальники), как органы дознания, обязаны возбуждать уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащим, военнообязанными во время прохождения ими сборов, а также гражданским персоналом в случае совершения преступления в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении воинской части, начальнику гарнизона – в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу в воинских частях данного гарнизона, но совершивших преступления на территории гарнизона, командир корабля в дальнем плавании – в отношении всех находящихся на борту лиц. Получив сообщение о совершенном преступлении, командир (начальник) обязан в тот же день возбудить уголовное дело, о чем выносится постановление и уведомляется военный прокурор. За уклонение от возбуждения уголовного дела командир (начальник) несет персональную ответственность, вплоть до уголовной, в случаях предусмотренных законодательством.

Привлечение к уголовной ответственности является одним из наиболее действенных правовых средств борьбы с преступностью, оно существенно влияет на повышение законности и правопорядка в войсках, поэтому успех в этом деле зависит во многом от грамотного, умелого использования командирами этого действенного правового инструмента в своей повседневной служебной деятельности. Вместе с тем, практика показывает, что в войсках сохраняется порочная практика сокрытия преступления командирами воинских частей и невозбуждения уголовных дел при выявлении признаков состава преступления, что свидетельствует о снижении уровня правосознания и в командной среде. Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора в войсках, например, за 2003 г. в общем количестве выявленных нарушений законов доля правонарушений, совершенных офицерами, составляет около 60 %. Анализируя создавшуюся ситуацию, заместитель главного военного прокурора приходит к заключению: «очевидно, что наметились тенденции по криминализации офицерской среды, прежде всего среднего звена: полк – дивизия – армия»126.

Подобные факты свидетельствуют о необходимости повышения уровня правосознания, прежде всего, самих командиров, призванных бороться с преступностью, а не становиться на путь беззакония. В связи с чем на первое место в правовой работе выдвигаются вопросы повышения правосознания и правовой культуры личного состава и, прежде всего, командного звена, поскольку именно этот уровень определяет в большей степени уровень законности и воинской дисциплины, правопорядка и правовой работы в войсках. На тесную связь воинской дисциплины с правосознанием, правовой культурой, нравственностью указывают и нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 76 Устава внутренней службы ВС РФ командир (начальник) обязан постоянно поддерживать крепкую воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава. Внимательное рассмотрение этого требования показывает, что это есть ни что иное, как возложение на командира обязанности по обеспечению в военной организации правоприменения и правовоспитания – двух важных составляющих элементов правовой работы.

Воинская дисциплина определяется Дисциплинарным уставом ВС РФ, который в частности, в ст. 1, 2 и 4 прямо устанавливает, что воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Она основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу, а основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Достигается же высокая воинская дисциплина в первую очередь воспитанием у военнослужащих высоких морально-психологических и боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам).

Приведенные положения Устава позволяют понять глубинную связь в военной организации правоприменительной деятельности с воинской дисциплиной, выступающей, по сути, качественной характеристикой этой деятельности, за состояние которой ответственность несет, прежде всего, командир. Указывают выше приведенные правовые положения основания и главный способ повышения командиром уровня воинской дисциплины, а значит и правовой работы, – преимущественно через внутренний мир военнослужащего, его правосознание – осознание воинского долга и личной ответственности, преданность и убеждения, воспитание высоких морально-психологических и боевых качеств.

В этой связи, актуализация внимания не на долге, обязанностях и ответственности граждан, в т.ч. и воинов, а на их прямой противоположности – на правах, льготах и свободах – есть ничто иное как запущенный (главным поборником прав и свобод человека – Западом – посредством находящихся в их цепких руках СМИ, с помощью которых населению «промывают мозги», вбивают в сознание ложную систему ценностей и т.п.) через правосознание, правовую работу, законодательство механизм разрушения и полного уничтожения воинской дисциплины, основы основ военной организации любого государства. Разнуздание похотливости (бесконечная погоня за удовлетворением своих прав, льгот и свобод и высуживание, выкалачивание их у государства) способствует развитию порочности, деморализации, разрушению правосознания, деградации граждан, в т.ч. и воинов, и как следствие, провоцирует снижение уровня воинской дисциплины, рост преступности в обществе и Армии, а значит, утрату боеготовности и обороноспособности государства. Накладывает такое управление вниманием (в сторону прав) тяжелый, негативный отпечаток и на содержание правоотношений между беспомощным командиром и его неудовлетворенным правами подчиненным, вызывая взаимную неприязнь, озлобленность, недовольство, разъедающие духовные основы непобедимости русского воинства – войсковое товарищество, взаимовыручку, духовное единство и слаженность действий, рассекая единое тело воинского коллектива на множество враждующих между собой элементов.

Таким образом, лжеучение о правах человека подобно заразе, вирусу, злокачественной опухали, поражая правосознание народа, посредством правовой работы, приводит к самоуничтожению всего государства, его военной организации. Следовательно, одной из важнейших задач государства и его уполномоченных органов является очищение правосознания граждан, а вслед за ним правовой работы, законодательства от этой смертоносной лжи.

Одним из действенных средств борьбы с злостными нарушителями воинской дисциплины, т.е. с воинами, имеющими низкий уровень правосознания, на протяжении многих веков являлся дисциплинарный арест, с отменой которого в 2002 г. произошел резкий всплеск нарушений воинской дисциплины и правопорядка в войсках. По мнению члена комитета Госдумы по обороне Н.Безбородова, «после отмены гауптвахты в 2002 году офицеры потеряли рычаги воздействия на нарушителей воинской дисциплины, что негативно сказалось на общем состоянии правопорядка в армии и на флоте. Уже на следующий год после отмены гауптвахты стало ясно, что это решение было ошибкой, и началась работа над подготовкой нового документа». Это подтверждала и судебная практика. В семидесяти процентах случаев основными причинами и условиями совершения преступлений называлось отсутствие надлежащей дисциплинарной ответственности за ранее совершенные грубые дисциплинарные проступки. Проще говоря, посадили бы вовремя на гауптвахту, не сел бы солдат потом в тюрьму127.

Однако введение вновь дисциплинарного ареста в 2007 г. существенно ограничивает возможности командиров по его наложению на нарушителей, поскольку, по сути, передает полномочие командира судебному органу.

Аналогичная ситуация сложилась и в области привлечения военнослужащих к материальной ответственности. В результате реформ возможности самостоятельного привлечения к этому виду юридической ответственности у командира были существенно ограничены размером сумм взыскания, чего до принятия соответствующего Федерального закона ранее не было.

Подведя итог, следует отметить, что правовая работа командира составляет основу его деятельности по управлению военной организацией и достижению стоящих перед ней задач. С помощью системы правовых средств командиры ставят перед личным составом цели и задачи и добиваются претворения их в жизнь, обеспечивают полноценное функционирование военной организации в соответствии с ее предназначением. Однако главным в правовой работе является правовое воспитание, посредством которого осуществляется повышение правосознание и правовой культуры личного состава.

Повышая во вверенной ему военной организации правосознание личного состава, командир:

улучшает нормотворческую и правоприменительную деятельность;

глубже проникает в смысл и содержание стоящих перед военной организацией целей и задач, добивается более четкого и ясного их правового закрепления и однозначного понимания всем личным составом военной организации;

качественнее подбирает правовые средства и способы наиболее полной реализации целей и задач военной организации;

более четко с помощью правовых средств закрепляет не только цели и задачи военной организации, но и средства, механизмы их реализации;

правильнее выделяет главные и второстепенные направления деятельности военной организации, их взаимосвязи, закрепляет их с помощью правовых средств;

настойчивее добивается нормального функционирования всего организационно-правового механизма, действующего в военной организации, активно используя предусмотренные в законодательстве средства убеждения и принуждения;

глубже вскрывает недостатки в работе организации и причины их вызывающие;

эффективнее устраняет с помощью правовых средств как сами недостатки, так и их причины;

активнее борется с преступностью.

В организации и проведении правового воспитания активную помощь командиру призваны оказывать органы воспитательной работы и юридическая служба. Особое место в оздоровлении и укреплении правосознания светом Истины занимает на протяжении многих веков Русская Православная Церковь.

Таким образом, полномочия командиров, основу которых составляют обязанности, оказались существенно подорванными как внутренними факторами (внедрением в правосознание командиров и их подчиненных мифа о правах человека), так и внешними – ограниченным кругом правовых средств, не позволяющим командиру полноценно решать стоящие перед ним задачи, достигать цели вверенной ему военной организации и упраздняющим, по сути, единоначалие (обжалование в суд приказов командира и их отмена судом, передача части полномочий командира сторонним органам местного самоуправления, военным судам, не входящим в систему органов военного управления, в сфере жилищного обеспечения подчиненных, наложения дисциплинарного ареста, привлечения к полной материальной ответственности и др.). В результате таких действий, носящих, по сути, подрывной характер, командиры теряют бразды правления, управляемость подчиненным личным составом, вынуждены беспомощно смотреть на разложение их военных организаций, либо принимать дополнительные отчаянные усилия, чтобы хоть как-то исправить сложившееся положение, отвлекаясь от главных дел по укреплению боевой и мобилизационной готовности части, решения текущих задач оперативной и боевой подготовки личного состава.


3.4 Подготовка командных кадров и их перемещение по службе.

Выявление влияния качественного содержания правосознания на качество правовой деятельности командиров выдвигает необходимость вырабатывать и закреплять правовыми средствами механизмы повышения уровня правосознания воинов и назначения (выдвижения) на вышестоящие командные должности лучших из них, т.е. имеющих более высокий уровень правосознания.

При этом, применительно к правовой работе особую ценность наряду с другими компонентами правосознания субъектов правовой работы будут представлять прежде всего:

- ясное понимание прежде всего командиром (а также подчиненным личным составом) целей правовой работы возглавляемой им военной организации (соответствующего воинского подразделения);

- знание всей совокупности правовых средств по их (целей) достижению и умелое применение этих средств на практике;

- свободу воли на достижение цели правовой работы (целеустремленность), а не порабощение воли устремленностью на реализацию личных корыстных интересов (прав);

- силу воли, т.е. твердость и непоколебимость воли в достижении цели правовой работы (военной организации, подразделения).

Таким образом, в структуре правосознания можно выделить два основополагающих компонента, условно обозначив их как предметный (цели и средства правовой работы) и волевой (свобода и сила воли).

На огромное значение в военном деле указанных компонентов указывают многие авторы. В частности, Ю.Н.Арзамаскин и А.Ф.Вакаров отмечают, что характер вооруженной борьбы и войны в целом зависит не только от развития военного дела, решительности военно-политических целей, военной мощи государства, но от духовного фактора, который в условиях войны включает в себя широкий спектр явлений, начиная с понимания, глубокого осознания ее целей, своей роли в бескомпромиссной борьбе и кончая несокрушимой волей успешно решить боевую задачу128. В мирное время успех в подготовке к войне также во многом зависит от глубокого осознания целей военных организаций государства, средств и способов (в т.ч. и правовых) достижения этих целей, а также от твердости воли в направлении неуклонного достижения этих целей.

Очевидно, что без ясного и четкого понимания целей военной организации (которые являются также и целями правовой работы, проводимой в этой военной организации) достигать или уверенно продвигаться к их достижению невозможно. В этом случае командир превращается в «слепого вождя слепых», который оказывается не в состоянии оценивать правильность или ошибочность своих действий, усилий, направлений выбранного пути развития, поскольку критерием такой оценки являются цели организации, степень их выполнения.

Без понимания сущности правовых средств, умения их правильно применять, а при необходимости и создавать, командир превращается в беспомощного статиста, неспособного в полной мере управлять вверенной ему военной организацией или воинским подразделением, как это показано выше.

Целеустремленность, нацеленность командира на цели вверенной ему военной организации, есть основа (прежде всего духовная) военного управления, которая зиждется на его самоотверженности, самопожертвенности. Источником такого самоотверженного служения является любовь к Богу, к своему народу, Отечеству, т.е., в сущности, вера, национальные чувства и патриотизм. Прямой противоположностью патриотизма является эгоизм (любовь к себе). Эгоизм приводит к противоположным результатам деятельности человека – к лени, халатности, безответственности, корыстной заинтересованности (нередко идущей в разрез с государственными интересами), мздоимству, взяточничеству, коррупции в сфере государственного управления и т.п. Если патриотизм несет в себе созидательное начало в деле государственного строительства, то эгоизм – разрушительное. В каждом человеке эти два начала ведут непримиримую духовную борьбу, от исхода которой во многом и зависит содержание деятельности человека, – ее движущая сила имеет своекорыстный умысел (в ущерб общего дела) или государственный интерес (в ущерб личной заинтересованности).

Крайней формой проявления эгоизма является преступление. Крайней формой проявления патриотизма, преданности своему народу – героизм, подвиг. Именно благодаря массовому героизму русского народа Россия на протяжении многих веков является самой большой (по территории) и могучей (по воинскому духу) державой. Именно по причине криминального правосознания и преступных действий отдельных власть предержащих представителей народа Русь впадала в критические периоды своего существования, а русский народ оказывался на грани порабощения и уничтожения. Не является исключением из этого и нынешнее тяжелейшее время. Наглядным примером того, какое огромное значение данный фактор правосознания имеет в военном деле, являются события в Ираке. Так, например, во время последней иракской войны (2003 г.) всех удивило, что неплохо вооруженная армия Ирака на подступах американцев к столице прекратила сопротивление. Генерал Фрэнкс раскрыл секрет 10 мая 2003 года в интервью еженедельнику «Defence News»: «армейское командование США подкупило иракских командиров, заставляя их без боя складывать оружие»129. Таким вот образом личный корыстный интерес оказался выше государственного, что и обусловило предательство иракского народа его военачальниками, решило исход сражения.

Для командиров данное обстоятельство приобретает особо значимый в военном деле фактор, обусловленный, кроме того, большими властными полномочиями, единоначалием, авторитетом (в т.ч. и проистекающим из него личным примером для подчиненных), доступом к оружию и боеприпасам (неправильное хранение или применение которых может повлечь гибель многих людей), повышенной опасности его деятельности для окружающей природной среды и др. Поэтому командиры должны в процессе всей службы постоянно воспитываться в духе любви к Родине, преданности своему народу, изучать духовные основы общественного устройства, углублять свои религиозные познания и веру в Бога. В противном случае они неизбежно будут скатываться на эгоистические позиции (со всеми негативными, опасными для военного дела последствиями), которые можно легко выявить за последние десять-пятнадцать лет, учитывая ежегодный рост преступности в офицерской среде, на который указывалось выше.

Основной причиной такой криминализации войск (перевода целеустремленности с общего блага на личное) выступает наряду с материальным фактором (резким снижением материального обеспечения воинов) также и моральный, обусловленный резким сокращением со стороны государства патриотического воспитания молодежи на примерах героического прошлого России, в духе преданности своему народу и Отечеству, жертвенного служения. Без всего этого военное дело не мыслимо. Это духовный фундамент военного строительства. Без него все здание просто рухнет, что постепенно и происходит последние два десятилетия (по мере разрушения духовных и моральных основ армии, деморализации личного состава).

Главной ударной силой в деморализации войск и всего русского народа является СМИ, которое в советское время, находясь в руках государства, вдохновляла граждан на самоотверженный труд и подвиги, воспевало героическое прошлое страны, несло в себе позитивную, высоко нравственную информацию, закладывало в души людей любовь к своей Родине, своему народу, пропагандировало здоровый, правильный образ жизни, правомерное поведение, нетерпимость к правонарушениям, т.е. формировало здоровое крепкое правосознание. С перестройкой, упразднением цензуры и передачей СМИ в частные руки их действие стало носить прямо противоположную направленность, поскольку реальное управление многими СМИ осуществляется из-за рубежа врагами России, разрушающими посредством СМИ правосознание русского народа через внедрение в сознание и души людей ложной системы ценностей, культа насилия, жестокости, беспечности, разгильдяйства, тунеядства, лени, праздности, эгоизма, безнравственности, пацифизма и др., пропагандой преступного поведения, дискредитацией армии, государственных и правоохранительных органов, одним словом, насаждением в души людей тлетворных страстей, пороков и установлением их рабства греху, в управляемых похотями животных с слепым, помраченным правосознанием, неспособным понимать суть происходящего. Такое состояние удобно определенным силам для того, чтобы превратить человека в послушное, беспрекословное орудие зла.

Противостоять этому оружию массового поражения правосознания граждан, и прежде всего личного состава армии и флота, можно только путем жестких скоординированных действий на законодательном, организационно-техническом и бытовом уровнях. В основе этих решительных действий лежат нравственная, духовная и религиозная составляющие.

В Конституцию России и федеральные законы (а также подзаконные акты) необходимо внести коррективы, исключающие «свободу слова» на совершение зла через содержащуюся в нем деструктивную информацию, обеспечивающие жесткий контроль государства за СМИ путем их национализации, восстанавливающие цензуру, предусматривающие строгую уголовную ответственность за распространение духовно вредной информации, обман и т.п. Задавать критерии цензурной деятельности и предлагать (утверждать или согласовывать) субъектов этой деятельности в обществе в целом и в СМИ в частности (как свидетельствует вся дореволюционная история государства Российского), должна Русская Православная Церковь, как социальный институт духовно образующий русский народ, его культуру и государственное устройство на протяжении всего последнего тысячелетия.

Основным объектом воздействия СМИ является молодежь, прежде всего из-за естественного для нее стремления к познанию окружающего мира. Тут проблема нравственного контроля СМИ возникает из-за неспособности молодежи самостоятельно регулировать количество и оценивать качество получаемой информации. В связи с этим, по мнению Ермина Д.А. и Кривощекова А.А., представляется необходимым создание общественных комитетов, члены которых осуществляли бы цензуру СМИ, исходя как из объективных критериев, так и из личных убеждений130. Для военных организаций создание и реализация подобных законодательных и организационных мероприятий особенно актуально в силу специфики рода их деятельности.

На организационно-техническом уровне руководство каждой военной организации, осознавая угрозы от воздействия негативных СМИ, должно разработать и проводить в жизнь систему организационных и технических мер, позволяющих максимально снизить негативное разрушительное влияние СМИ на личный состав, установив соответствующие «фильтры» на деморализующую информацию, с одной стороны, и повышая моральный и духовный климат, атмосферу внутри военных организаций, проводя на системной основе не реже двух раз в неделю продолжительностью не менее трех часов различные мероприятия по нравственному, духовному, патриотическому, религиозному воспитанию, такие, например, как просмотр художественных и документальных фильмов соответствующего содержания, проведение концертов, конкурсов, спартакиад, творческих встреч, бесед, лекций, конференций и т.п. Необходимо задействовать в организации и проведении этих мероприятий весь актив военной организации имеющих высокие моральные качества, духовный опыт и знания – духовное ядро воинского коллектива. Большую помощь могут оказать в этой работе и священники, которых также необходимо привлекать на подобные мероприятия, всемерно укрепляя сотрудничество в этой области прежде всего с Русской Православной Церковью.

На бытовом уровне необходимо также планировать и проводить различные культурно-массовые, духовно-нравственные, религиозные мероприятия, призванные максимально возможно захватить внимание личного состава и отвлечь его от негативной информации, сконцентрировав на благотворной, тем самым очищая и формируя здоровое, крепкое, правильное правосознание, систему ценностей, отношение к военной службе, своему народу, своей Родине. Здесь необходим творческий подход, который необходимо проявлять с учетом специфики деятельности и условий службы воинского коллектива. Это могут быть и спортивные секции для личного состава, курсы по изучению истории России или истории войн, кружки по изучению истории, русской словесности, культуры и традиций русского народа, по изучению Закона Божия и т.п. Большое дело, если командованию удастся, как это уже сейчас имеет все большее и большее распространение, построить или отреставрировать православный храм, оказывать ему посильную шефскую помощь, создать православную церковную общину, опираясь на которую бороться со злом в воинском коллективе, искореняя аморальность, пьянство, наркоманию, неуставные отношения, дедовщину, сквернословие, и т.п., тем самым очищая правосознание воинов, укрепляя воинскую дисциплину и правопорядок, боеготовность частей и подразделений, т.е. повышая обороноспособность страны в целом.

В тесной связи с целеустремленностью (на добро, общее благо), со свободой воли (от рабства греху, от порочной зависимости, от корыстолюбия и эгоизма, активно насаждаемых СМИ) находится другой элемент волевой составляющей правосознания – сила воли. Хотеть блага ближним недостаточно, надо еще иметь силу бороться за это общее благо, иметь мужество, твердость, решимость, терпение и другие волевые качества, обеспечивающие победу добра над злом, общего интереса – над своекорыстным личным. И в этом вопросе без помощи Русской Православной Церкви и ее учения как свидетельствует вся история России никак не обойтись.

Таким образом, при подготовке командных кадров и отборе лучших из них для выдвижения на вышестоящие должности главное внимание следует уделять развитию и оценке предметного и волевого элементов правосознания, определяющих главным образом качественное состояние того или иного командира – ясное понимание им целей военных организаций, правовых средств по их достижению, а также способность их достигать эти цели, несмотря на препятствия, трудности, тяготы и лишения воинской службы, соблазны и скушения, информационное противоборство СМИ и т.п.

В этой связи возникает закономерный вопрос, который из этих элементов важнее – предметный или волевой.

Как замечает К.Победоносцев: «Знание, само по себе, не воспитывает ни умения, ни воли. Мы видим ежедневные тому примеры. Много видим людей умных, острых памятью и воображением, образованных, ученых – и бессильных в решительную минуту, когда требуется решение для дела или твердое слово в совете. Но жизнь наша, и частная, и общественная, при усложнении отношений, при смешении понятий и вкусов, требует непрестанно скорого и твердого решения. И мы видим, когда оно требуется, люди идут к нему не твердыми ногами, а окольными путями, оглядываясь на все стороны. В эту пору человек, имеющий ясное сознание и волю, способный в минуту сообразить все, что знает в связи с предметом решения, стоит для дела дороже множества умов неверных и колеблющихся…Не тот годный на дело военачальник, кто изучил до подробности всю историю походов и битв и все приемы военной тактики, но тот, кто может в решительную минуту острым взглядом сообразить в уме своем положение местности и военных сил и решительным действием воли определить судьбу сражения»131.

Платон говорил, что лучших людей надо палками заставлять править государством. Власть должна быть бременем и служением лучших людей132. Поэтому недостаточно выявлять лучших людей, необходимо обеспечить их продвижение вверх по служебной лестнице. Задача эта одна из сложнейших, от ее решения во многом зависит благосостояние общества и государства. Ведь действительно лучшие люди в силу своих высоких духовных качеств (скромности, высокой личной ответственности за порученное дело, склонностью приуменьшать свои заслуги и личные качества, нежели рекламировать их, выставляя напоказ, и т.п.) не могут в силу этого конкурировать с лицами противоположной духовности, активно пробивающими всеми средствами себе дорогу наверх карьерной лестницы любыми средствами, не останавливаясь ни перед чем.

Огромное значение данный фактор имеет и для военной организации общества, где выдвижение на высокие должности людей явно недостойных (по своим морально-деловым, профессиональным качествам) и безответственных приводит к деморализации и разрушению этой организации – сверху. Ведь эти лица, имея соответствующее правосознание, стараются расставить на всех ключевых должностях себе подобных (либо, если этого не удается, вступают с ними в конфликт интересов, явную или тайную борьбу внутри организации), что в свою очередь ведет к дезориентации (относительно целей организации и правовых средств их достижения) и хаосу (поскольку, как свидетельствует практика, разнонаправленные частные интересы таких лиц будут превалировать над единой общей целью организации ими руководимой) в деятельности военной организации в целом.

Народ, по мнению К.П.Победоносцева, ищет наверху, у власти, защиты от неправды и насилий, и стремится там найти нравственный авторитет в лице лучших людей, представителей правды, разума и нравственности. Благо народу, когда есть у него такие люди в числе его правителей, судей, духовных пастырей и учителей возрастающего поколения. Горе народу, когда в верхних, властных слоях общества не находит он нравственного примера и руководства; тогда и народ поникает духом и развращается. Велико и свято значение власти. Власть, достойная своего призвания, вдохновляет людей и окрыляет их деятельность; она служит для всех зерцалом правды, достоинства, энергии133.

Поэтому чрезвычайно важно создать такой организационно-правовой механизм, который в максимальной степени способствовал бы продвижению на вышестоящие должности как в государстве, так и в его военной организации лучших в духовном, морально-деловом отношении, представителей соответствующих коллективов, которые знают на деле их высокие личностные качества.

Как справедливо указывает И.А.Ильин, государственная деятельность требует не ловкого проходимца и не хитрящего интригана, но человека с религиозно и нравственно сильным характером. Она требует высокой – волевой, моральной, образовательной и профессиональной квалификации. Это дело совсем не общедоступное, не дилетантское, не уличное. Отсюда в высоком смысле слова аристократическая природа государства, значение духовной традиции, отбора характеров и профессиональной подготовки. При этом аристократия мыслится не по рождению и не по сословию, а по качеству лица и воспитания134.

Воспитание высоких качеств у воинов, прежде всего нравственных и волевых (морально-деловых), а затем уже профессиональных и др. есть суть военного дела, определяющая во многом весь успех военного строительства, его результат, мощь армии и государства. И в первую очередь это касается командного звена, которое должно состоять из лучших в указанном отношении лиц, представителей воинских коллективов, своим примером и требовательностью помогающее своим подчиненным твердо идти по пути совершенствования своих качеств. Примечательно и то, что именно к этому призывает и Священное Писание: «Итак будьте совершенны, как совершен Отец ваш Небесный» (Мф 5; 48), указывая, при этом, наиболее действенные пути и средства такого совершенствования.

Пророческими выглядят слова, высказанные И.А.Ильиным 20 февраля 1950 г.: «Нам не дано предвидеть грядущего хода событий. Мы не знаем, когда и в каком порядке будет прекращена коммунистическая революция в России. Но мы знаем и понимаем, в чем будет состоять основная задача русского национального спасения и строительства после революции: она будет состоять в выделении кверху лучших людей, – людей, преданных России, национально чувствующих, государственно мыслящих, волевых, идейно-творческих, несущих народу не месть и распад, а дух освобождения, справедливости и сверхклассового единения. Если отбор этих новых русских людей удастся и совершится быстро, то Россия восстановится и возродится в течение нескольких лет; если же нет, – то Россия перейдет из революционных бедствий в долгий период послереволюционной деморализации, всяческого распада и международной зависимости»135.

Через сорок лет после появления этих строк была «прекращена коммунистическая революция в России», однако, как свидетельствует анализ последующих пятнадцати лет, последовал «долгий период послереволюционной деморализации, всяческого распада и международной зависимости», что утверждает в мысли о том, что обеспечить отбор и выделение кверху лучших людей не удались. Приведенный факт позволяет глубже понять всю остроту кадровой проблемы стоящей перед Россией и ее военными организациями, показывает важность правильной организации и решения кадровых назначений и перемещений, обеспечения соответствия должностного лица занимаемой должности.

Развивая эту мысль далее И.А.Ильин, указывает, что всякое государство организуется и строится своим ведущим строем, живым отбором своих правящих сил, а судьбы государств определяются качеством ведущего слоя: успехи государства суть его успехи; политические неудачи и беды народа свидетельствуют о его неудовлетворительности или прямо о его несостоятельности, – может быть, о его безволии, безыдейности, близорукости, а может быть, о его порочности и продажности. Такова судьба всех народов: они расплачиваются унижениями и страданиями за недостатки своего ведущего слоя136.

В полной мере эти положения относятся и к военной организации общества, где указанные закономерности проявляются еще более рельефно в связи с особой тяжестью и сложностью решаемых ею задач. По этой причине на первый план выдвигается чрезвычайно сложная государственная задача по обеспечению высокого качественного уровня состояния духа в первую очередь командного состава, т. е. выдвижение на выше стоящие должности лучших по своим качественным характеристикам представителей воинских коллективов и постоянному повышению их морально-деловых качеств, укреплению их боевого духа.

Анализируя действующее законодательство, регулирующее данные вопросы, бросается в глаза то обстоятельство, что оно, зачастую, практически не учитывает эти важнейшие факторы. Например, совершенно неудовлетворительный в этом отношении порядок установлен при отборе лиц, зачисляемых на обучение в высшие военно-учебные заведения, поскольку он предусматривает возможность поступления на учебу сразу после школьной скамьи, когда человек еще не смог ни проявить себя, ни зарекомендовать с хорошей стороны, когда практически невозможно оценить его духовные и морально-деловые качества в условиях военной среды жизнедеятельности, где он, став по обучении офицером, т.е. командиром, вынужден управлять подчиненными не имея зачастую необходимых для этого качеств. Отучившись кое-как, такие горе-офицеры, не редко становятся тяжелой обузой для всего воинского коллектива, который они начинают тянуть вниз и личным примером разлагать.

Многие, поступив в военные вузы, и не скрывают, что не собираются надолго связывать свою жизнь с войсками, поскольку их истинные цели: уклониться от прохождения срочной военной службы, получить бесплатное высшее образование и высокий уровень материального обеспечения (по крайней мере, по сравнению с обычными студентами) во время обучения. Вскоре после получения диплома такие горе-воины увольняются с военной службы под любым основанием, а государство в результате этого несет огромный ущерб, выбрасывая фактически значительные средства на ветер. Вместе с тем, совершенно очевидно, что возможность поступления в военный вуз должна быть только у лучших воинов, прослуживших не менее трех лет и зарекомендовавших себя с отличной стороны. Непосредственный командир-офицер, выдающий письменную рекомендацию и служебную характеристику поступающему воину, в случае его отчисления из такого вуза по неуспеваемости, недисциплинированности или иным зависящим от воли воина основаниям, должен нести дисциплинарную ответственность за слабое знание личного состава, повлекшее ущерб государству, а сам отчисленный должен в полном объеме возместить военному вузу материальный ущерб – те расходы, которые понесло государство за время его бесполезного обучения в этом вузе, а также штраф в размере 50% этой суммы за то, что войска не получили специалиста, место которого занимал отчисленный.

В армии должны проходить срочную военную службу все мужчины с 17 лет, при этом три года – один или полтора года в учебных центрах, готовящих специалистов высокого уровня по соответствующей военно-учетной специальности, и затем полтора-два года в войсках, получая практику применения полученных знаний и закрепляя соответствующие умения и навыки, повышая боевое мастерство, так необходимые на войне.

На государственную службу лица, не прошедшие военную службу допускаться не должны, а прошедшие военную службу должны приниматься на государственную службу и продвигаться по ней с учетом служебных характеристик, полученных во время службы в армии. Представляется важным, если на каждого воина будет составляться, например, три характеристики: командиром-офицером, заместителем командира по воспитательной работе и, по возможности, военным священником, окормлявшим соответствующее подразделение и знавшим воина, то в целом получится более объективная картина качеств личности, которая позволит точнее учитывать уровень правосознания назначаемого лица и правильнее производить кадровые перемещения по службе.

Наиважнейшим вопросом является подготовка высокопрофессиональных офицерских кадров, являющихся становым хребтом армии, ее движущей силой. Возможность поступления в военные вузы должна предоставляться только отслужившим в войсках не менее двух лет и зарекомендовавших себя с положительной стороны (на предмет наличия соответствующих воинских качеств, необходимых в соответствии с избранной воинской специальностью) сержантам и старшинам. В порядке исключения можно предоставить такую возможность и ефрейторам, как лучшим из солдат. Такие меры, при их правовом закреплении и воплощении позволят привлечь на руководящие посты в армии и флоте лучших по своим духовным, морально-деловым качествам людей, а также максимально исключить проникновение в военные вузы лишних лиц, истинные цели которых заключаются в уклонении от военной службы по призыву, получении бесплатного высшего образования и материального содержания за счет государства на весь период обучения. В этой связи полезен опыт борьбы с такими паразитирующими на армии и государстве лицами наработанный в Белоруссии, где внедрены правовые механизмы, в соответствии с которыми выпускник факультета пограничных войск военной академии, не желающий проходить дальнейшую военную службу, обязан выплатить государству около 50 млн. белорусских рублей (около 625 тыс. российских рублей). Выпускники военных академий подписывают первый офицерский контракт сроком на 5 лет. Если первый контракт расторгается после двух лет службы, то сумма выплаты составляет около 30 млн. белорусских рублей137.

В этой связи, актуальным является вопрос выработки правовых механизмов, способствующих улучшению положения дел на этом направлении деятельности органов военного управления, совершенствования правовой работы по качественному кадровому обеспечению войск. Необходимо отметить, что в том или ином виде эти вопросы регулируются в законодательстве, в том числе есть некоторые элементы и в Наставлении по правовой работе138, однако целостной, единой системы, взаимосвязанного, стройного механизма, документально закрепленного процесса, нацеленного на высокий качественный отбор кадров как в войска в целом, так и на вышестоящие должности, – в Наставлении по правовой работе в ВС РФ нет, что не способствует концентрации должного внимания и необходимых усилий на этом направлении деятельности органов военного управления, не позволяет эффективно бороться с недостатками в этой работе, а также причинами их вызывающими.

Выработка и закрепление в Наставлении по правовой работе в ВС РФ этого правового механизма позволит глубже вникать в сущность кадровой работы в войсках, ее цели и задачи, оценивать эффективность имеющихся правовых средств, вырабатывать и внедрять новые, более действенные, анализировать результаты функционирования этого процесса и корректировать его в целях совершенствования кадровой работы, повышения тем самым морально-деловых качеств в первую очередь командного состава, а также и всего остального личного состава военных организаций за счет установления жестких правовых фильтров, пропускающих на руководящие должности лишь лучшие по нравственным и духовным (морально-деловым) качеством кадры. В этом смысле кадровая работа тесно соприкасается с воспитательной работой, имеющей во многом схожие цели, но отличающейся по средствам и способам их достижения.

В этой связи остро встает вопрос о четкой координации и тесном взаимодействии этих направлений деятельности органов военного управления в целях более эффективного достижения во многом схожих, а по сути единых целей. Ведь совершенно очевидно, что чем хуже будут работать кадровые органы и привлекать к военной службе граждан с низкими правосознанием, духовным и культурным уровнем, морально-деловыми качествами, тем больше усилий и труда необходимо приложить органам воспитательной работы, чтобы поднять их качества до необходимого уровня, тем тяжелее и напряженнее борьба за повышение уровня правопорядка и воинской дисциплины, морально-психологического состояния в войсках. Ясно также и то, что чем эффективнее деятельность органов воспитательной работы, чем выше уровень морально-деловых качеств личного состава, тем легче решать задачи по расстановке кадров, выдвижению на вышестоящие должности достойных кандидатур, способных решать государственные задачи по защите Отечества на высоком качественном уровне.

Необходимо также унифицировать срок прохождения военной службы в офицерском звании, установив его единым для всех званий до подполковника включительно – четыре года (или даже пять лет). Это будет способствовать выпускникам военных вузов дольше задерживаться на низовых, самых тяжелых офицерских должностях, где главным образом и закладываются, формируются, как показывает исторический опыт, необходимые качества командира. Кроме того, позволит более степенно и равномерно продвигаться по служебной лестнице, делая более взвешенные, правильные кадровые решения по выдвижению наиболее достойных на вышестоящие должности, позволит решать нехватку младших офицерских кадров в войсках, а также снизит психологический пресс от поиска вышестоящей должности, дабы не задержать подпирающее очередное воинское звание. Более того, такие правовые меры содействовали бы тому, что старшими офицерами становились бы уже достаточно зрелые, умудренные опытом мужи в возрасте, примерно, 35-37 лет (что повысило бы авторитет офицера в обществе и в войсках), а звания полковника или генерала удостаивались бы лишь наиболее отличившиеся по службе офицеры, достойные за свои ратные труды досрочного присвоения воинского звания. Это позволило бы также ограничить проникновение в верхние слои офицерства случайных лиц, ничем особо не показавших себя в военном деле, получающих очередные звания автоматически, и явилось бы дополнительным стимулом к добросовестному, ревностному исполнению своих обязанностей лицами, желающими чего-то достичь на военном поприще и послужить России самоотверженным ратным трудом.

Таким образом, назрела необходимость в объединении усилий органов военного управления и взаимном дополнении деятельности (по кадровым вопросам) каждого из них, в том числе и путем нормативно-правового закрепления наиболее важных участков такой деятельности, оказывающих существенное значение на достижение их целей и задач, в Наставлении по правовой работе, в котором следует подробно регламентировать вопросы тесного взаимодействия по воспитанию высоких качественных характеристик как всего личного состава, так и конкретных воинов, их соответствие занимаемым должностям, отбор и назначение лучших из них по своим качествам (прежде всего духовным) на вышестоящие должности. И здесь в решении таких сложных вопросов уполномоченными лицами не обойтись без глубоких духовных знаний, помощи Церкви.