Geum.ru

Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах

Вид материалаМонография

Содержание


3.1 Сущность и содержание правовой работы командиров.
3.2 Правосознание командира и его значение в военном деле
3.3 Полномочия руководителей (командиров, начальников) военных организаций.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
Глава 3. Руководитель (командир, начальник) военной организации, как главный субъект правовой работы.


3.1 Сущность и содержание правовой работы командиров.

Неиссякаемым источником правовой работы в военных организациях является единоначалие командиров, в руках которых сосредоточена вся военная власть и вся полнота ответственности за принимаемые ими решения и совершаемые действия по претворению их в жизнь войск. В соответствии со ст. 72 УВС ВС РФ командир является единоначальником, в мирное и военное время он отвечает: за боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение воинской частью (подразделением) боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.

Для надлежащего и качественного решения стоящих перед военной организацией государственных задач, проведения в жизнь политики государства в военной области командир (начальник) обязан твердо знать законы, относящиеся к своей служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения (ст. 80 УВС ВС РФ). Именно знание действующего военного законодательства, глубокое понимание его сущности, целей и содержащихся в нем правовых средств дает возможность командиру правильно организовать правовую работу по достижению поставленных перед ним задач государственной важности.

Сущность правовой работы командиров неразрывно связана с целями и задачами тех организаций и подразделений, которые они возглавляют и состоит, прежде всего, в том, чтобы с помощью правовых средств в максимальной степени способствовать достижению этих целей и решению соответствующих задач. А поскольку главной для всех военных организаций целью является подготовка к войне и при ее возникновении – достижение победы над противником, то правовая работа должна содействовать максимальной мобилизации для этого всех имеющиеся в распоряжении командиров сил и средств, как духовных, так и материальных. Качество правовой работы командиров тем выше, чем в большей степени установленный ими в военной организации правовой механизм (правопорядок) способствует концентрации сил и средств на достижение целей военной организации, помогает полнее их достигать.

Перечисленные наиболее важные стороны деятельности военной организации, за надлежащее претворение в жизнь которых вся полнота ответственности возлагается на командира-единоначальника, имеют правовое закрепление и детализацию в различных правовых актах органов военного управления: уставах, приказах, руководствах, положениях, наставлениях, инструкциях и др. Все эти правовые документы вышестоящих органов военного управления являются по своей сути правовыми средствами, призванными помочь командиру организовывать и проводить в жизнь, реализовывать наилучшим образом стоящие перед ним цели и задачи военной организации.

Поэтому первое, что необходимо сделать командиру для обеспечения успешного выполнения стоящих перед ним задач, это отобрать и систематизировать законодательные акты, нормативные правовые акты вышестоящих органов военного управления по соответствующим направлениям деятельности и, основываясь на этих нормах, разработать порядок достижения тех или иных целей, выполнения той или иной важной деятельности военной организации с учетом конкретных ее особенностей (целей деятельности, условий местности, наличия материальных ресурсов, личного состава и его правосознания и др.).

Проблема выработки, внедрения и функционирования в организации действенных организационных механизмов, максимально способствующих достижению целей деятельности этих организаций, занимала умы человечества, различных руководителей, ученых и исследователей многие века. Наиболее действенные из этих организационных способов закреплялись в различных нормативных правовых актах в качестве отдельных правовых средств. В военной сфере в качестве примеров можно привести Устав внутренней службы ВС РФ, Устав гарнизонной и караульной службы ВС РФ, Боевые уставы ВС РФ, Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2004 г. № 222), Инструкция по делопроизводству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 1999 г. № 170) и многие другие.

Однако перечисленные правовые акты помогают организовать решение задач командирами и начальниками лишь в какой-то одной из многих сфер деятельности организации, в связи с чем не являются всеохватывающими, всеобъемлющими, универсальными, позволяющими командиру увидеть все виды деятельности военной организации в совокупности, взаимосвязи, в стройной системе, а также понять приоритеты в этих видах деятельности, какой из них более важен и требует усиленного труда, повышенного внимания, а какой менее значителен.

Первым таким нормативным правовым документом, появившимся в войсках, явилось Наставление по правовой работе в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2001 г. № 10), в котором уже предпринята попытка связать воедино, в определенную систему (а не разрозненно, несвязанно друг с другом) основные, наиболее общие и одновременно наиболее значимые для военной организации виды деятельности и помочь командирам понять в целом основной правовой механизм претворения в жизнь этих видов деятельности, его главные составные части, наиболее важные элементы.

Однако на практике нет абсолютно одинаковых организаций, а некоторые военные организации достаточно сильно отличаются друг от друга по своему функциональному предназначению и целям деятельности. Очевидно, что во многом не совпадают основные цели и виды деятельности, которые имеют, к примеру, военный госпиталь, военно-учебное заведение, танко-ремонтный завод, военный корабль, база хранения (военной техники или имущества), военная комендатура, танковый полк и т.п. Различия в содержании главных направлений деятельности обуславливает и различия в содержании правовых механизмов, способствующих наилучшей реализации этих направлений деятельности. Поскольку Наставление по правовой работе в ВС не может вместить всех различий, особенностей и нюансов деятельности военных организаций всей гаммы их направлений, то оно указывает, закрепляет лишь общие основополагающие подходы к организации каждым командиром правовой работы в подведомственных ему войсках с учетом специфики их деятельности, правильной расстановки приоритетов в достижении стоящих перед ними целей.

Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах является по своей сути системообразующим правовым средством, на основе которого во всех военных организациях должна быть продумана, документально разработана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии организационно-правовая система, помогающая командиру обеспечивать решение стоящих перед возглавляемой им военной организацией конкретных задач. Эта организационно-правовая система может состоять из нескольких разрозненных правовых документов, издаваемых руководителем военной организации (например, должностные инструкции, положения о подразделениях, регламент служебного времени, распорядок дня, коллективный договор, инструкция о порядке подготовки и издания приказов в военной организации, положение о порядке заключения и исполнения хозяйственных договоров в военной организации, проведении претензионной, рекламационной и исковой работы, инструкция об организации и проведении в войсках правового обучения и воспитания личного состава, установочный приказ на период обучения и т.п.), а может представлять собой взаимоувязанную систему правовых документов, сориентированных на достижение первоочередных, наиболее важных целей и задач военной организации.

При разработке и совершенствовании такой организационно правовой системы командиру можно воспользоваться уже накопленным человечеством в этой сфере опытом управления организациями людей, который собран и закреплен в нормативном документе ГОСТ Р ИСО9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования»120 (далее – Стандарт). Данный стандарт предусматривает ряд требований, соблюдение которых способствует повышению качественных характеристик деятельности организации, и сориентирован на непрерывное улучшение ее деятельности, что является актуальным не только для коммерческих, но также и для военных организаций.

Однако следует сразу отметить, что применение Стандарта и реальная польза от этого правового средства военной организации возможна лишь при глубоком понимании руководством сущности военного дела и высокого правосознания личного состава этой военной организации, с чем, как показывает практика и неуклонный рост преступности в войсках, в настоящее время серьезные трудности. Стандарт – это своего рода приглашение к построению и совершенствованию правовой формы управления организаций, к творческому поиску идеальной, наиболее приемлемой и эффективной для данной конкретной организации организационно-правового механизма реализации ее целей и задач. Однако идти к этому построению можно лишь путем повышения правосознания личного состава, иначе правовая форма, какая бы красивая и совершенная она не была, останется мертва.

При продумывании и разработке организационно-правового механизма в военной организации необходимо, прежде всего, четко определить и закрепить цели деятельности этой военной организации, ее функциональное предназначение, т.е. то, для чего вообще эта организация была создана и существует. Установление целей и задач военной организации позволяет понять и определить те главные и второстепенные (вспомогательные) виды ее деятельности, которые позволят обеспечить их реализацию. Эти виды деятельности тщательно продумываются, устанавливается порядок их осуществления, этапы и их последовательность, ресурсы, необходимые для реализации каждого этапа, временные рамки и место реализации, качественные и количественные характеристики результата выполнения как каждого этапа, так и всего процесса (вида деятельности) в целом, лица, участвующие в реализации на том или ином этапе и лицо непосредственно ответственное за тот или иной этап и за весь процесс в целом. Весь этот организационный механизм достижения целей военной организации требует для его упорядочивания и неуклонного претворения в жизнь войск должного правового оформления и закрепления соответствующим руководителем военной организации, который и обеспечивает его эффективное функционирование, отвечает за степень достижения целей военной организации.

Вместе с тем, такой организационно-правовой механизм не должен сковывать инициативу и энергию командиров, быть гибким и быстро подвижным сообразно меняющимся в боевой обстановке целям и задачам военной организации. На практике же достигнуть таких важных качеств правовой работы командиров крайне сложно.

Как метко замечает К.Победоносцев, обычай, сила живая, свободная и способная к самостоятельному развитию, заменяется буквою писанного закона – силы, в сущности, бездушной, отрицательной, карательной и стесняющей частную деятельность. И эта буква законов, горою накопляющихся над народом, становится во имя свободы орудием той или иной партии, в интересе того или другого излюбленного начала политики. Когда нужно буква эта карает и подавляет; когда не нужно, масса законов с торжеством проведенных, оставляется без действия, и по среди всяких беззаконий провозглашается имя закона как верховной силы, управляющей жизнью и водворяющей будто бы правду! Притом, посреди непрерывной законодательной работы трудно бывает сохранить единство и цельность в массе отдельных постановлений, приобретающих значение закона. Отсюда – масса законов, возникающих по отдельным побуждениям, не согласованных между собою и не примыкающих органически к общей системе законодательства и ко всему строю управления. Так образуется сеть законных правил, подлежащих обязательному исполнению, которое во многих случаях оказывается или невозможным, или соединенным с нарушением других правил, тоже имеющих силу закона. И закон мало-помалу теряет значение нормы, руководствующей и направляющей действие воли и распоряжение властей, поставленных для удовлетворения существенных нужд и потребностей населения, для управы, необходимой для охранения прав всех и каждого. На всяком шагу тот, кто призван действовать и распорядиться, должен боязливо осматриваться во все стороны, как бы не нарушить то или другое правило, ту или другую формальность, предписанную в том или другом законе. Вследствие того с умножением законов ослабляется нередко необходимая для управления энергия властей, смущается сознание долга, когда трудно определить пределы его в отдельных случаях, и закон, долженствующий способствовать правильному отправлению должностей, полагает ему на каждом шагу стеснение и препятствие121.

Чрезвычайно опасно данное явление в правовой работе и для военных организаций. Плетущаяся законодательными органами (зачастую мало что понимающими в военном деле) паутина законов (в т. ч. и международных договоров, особенно в сфере МГП) все больше и больше сковывает живую волю командиров (чрезмерно ограничивая их властные полномочия), душит их творческую инициативу (заставляя действовать по мертвым шаблонам вопреки складывающейся боевой обстановке и военным угрозам), убивает решительность и смелость, без которых победа над противником невозможна. Таким образом, подавляется сверху живая правовая работа командиров на местах, подрывая тем самым боеготовность частей и подразделений, обороноспособность страны в целом.


3.2 Правосознание командира и его значение в военном деле

Правосознание руководителя любой организации неизменно отражается на результатах осуществляемой ими правовой работы, а потому приобретает огромное значение в деле военного строительства, в обеспечении победы над врагом. Прямая связь качества правосознания субъекта с качеством осуществляемой им деятельности (в т.ч. и правовой) является незыблемым духовным законом: «Или признайте дерево хорошим и плод его хорошим; или признайте дерево худым и плод его худым, ибо дерево познается по плоду. Порождения ехиднины! как вы можете говорить доброе, будучи злы? Ибо от избытка сердца говорят уста. Добрый человек из доброго сокровища выносит доброе, а злой человек из злого сокровища выносит злое» (Мф 12; 33-35). В этой связи борьба за качество правовой работы и повышение ее результатов («плода») есть главным образом борьба за здоровое правосознание («доброе сокровище»).

Сущность же правосознания субъектов правовой работы, как отмечалось, характеризуется, главным образом, целенаправленностью воли и ее силой (т.е. ясным сознанием своих обязанностей, концентрацией внимания на их правильном исполнении и осознанием высокой неотвратимой ответственности за нарушения оных). Поэтому очень важно, чтобы командир ставил общественные интересы выше личных, имел высокие волевые качества, достаточные для того, чтобы бороться со злом не только в себе самом, но и с порочностью, скрывающейся в душах своих подчиненных. Очищение, укрепление, оздоровление своего личного правосознания и правосознания своих подчиненных – вот главный фронт борьбы командира. От успеха в этой борьбе зависит во многом качественные характеристики вверенной ему военной организации, ее боеготовность, слаженность, монолитность и единство, мощь и крепь, обеспечивающие решение боевых задач, стоящих перед этой военной организацией.

Из сказанного следует, что правосознание командира должно быть выше и сильнее правосознания его подчиненных. Именно это правило в максимальной степени обеспечивает рост правосознания всего личного состава, а значит, и рост управляемости военной организации, ее боевые характеристики. В противном случае, назначении на командирскую должность не самого лучшего представителя воинского коллектива (или самого худшего), ведет к соответствующему ослаблению борьбы или вовсе уклонение от нее (а то и вовсе борьба за загрязнение правосознания подчиненных пороками командира), что неизбежно приводит к созданию благоприятных условий для распространения зла, разложению личного состава, порабощению воли подчиненных различными пороками, а значит к снижению дисциплины и росту, соответственно, преступности.

Механизм действия этого духовного закона описывается в Евангелии от Матфея: «Тогда привели к Нему бесноватого слепого и немого; и исцелил его, так что слепой и немой стал и говорить и видеть. И дивился весь народ и говорил: не это ли Христос, сын Давидов? Фарисеи же, услышав сие, сказали: Он изгоняет бесов не иначе, как силою веельзевула, князя бесовского. Но Иисус, зная помышления их, сказал им: всякое царство, разделившееся само в себе, опустеет; и всякий город или дом, разделившийся сам в себе, не устоит. И если сатана сатану изгоняет, то он разделился сам с собою: как же устоит царство его? И если Я силою веельзевула изгоняю бесов, то сыновья ваши чьею силою изгоняют? Посему они будут вам судьями. Если же Я Духом Божиим изгоняю бесов, то конечно достигло до вас Царствие Божие. Или, как может кто войти в дом сильного и расхитить вещи его, если прежде не свяжет сильного? и тогда расхитит дом его. Кто не со Мною, тот против Меня; и кто не собирает со Мною, тот расточает» (Мф 12; 22-30).

Поэтому изгнание Духом Святым бесов порочности из душ подчиненных, освобождение их от греховных страстей, порабощающих и ослепляющих их правосознание, волю и наносящих огромный вред военному делу, а также оказание помощи в собирании с помощью Божией добродетелей, добрых качеств, полезных для военного дела – первая обязанность командира, без должного исполнения которой он не будет иметь успеха в управлении подчиненной ему военной организацией. 

В борьбе со злом, в преодолении пороков, греховных страстей, разлагающих правосознание, разъедающих воинскую дисциплину, порождающих преступность, огромную помощь, как свидетельствует вся военная история России, оказывала и продолжает оказывать Русская православная Церковь. Это очень хорошо понимал и чувствовал А.В.Суворов, вся жизнь и подвиги которого доказывают действенность приведенных выше выводов и закономерностей.

Как отмечает А.Замостьянов, на церковных службах Суворов непременно присутствовал вместе со своим штабом: полководец приобщал к церковной жизни равнодушных, видя в этом свой долг. При встрече с духовным лицом прежде всего принимал от него благословение. Уверенный в помощи Божией, Суворов не знал страха; шел на смерть, но не допускал игрецкого риска… Суздальский пехотный полк, с которым Суворов в 1760-е годы испытал по чем фунт лиха, дислоцировался в Новой Ладоге. Вместе с офицерами и солдатами Суворов построил деревянную церковь во имя святых апостолов Петра и Павла. По многочисленным свидетельствам ладожцев, Суворов сам прилежно и мастеровито вырезал деревянный крест для храма. Выступив с полком из Новой Ладоги, он не забыл написать протоиерею Антонию: «В оставшейся в Ладоге полку Суздальского полковой церкви Петра и Павла прошу Вашего благословения, доколе полк назад не возвратится в Ладогу, чтобы производима была ежедневная служба, за что полк Вашему благословению или кто ту службу отправлять будет от усердия посылает в год по двадцати Рублев, которые изволите получать от оставшейся в Ладоге при двуротной команде члена квартирмейстера Ефимова или кто будет при команде членом. Вашего благословения покорный слуга Александр Суворов»122.

Православная этика была краеугольным камнем жизненной системы Суворова – солдата и богомольца. Репутация благочестивого генерала позволила уже современникам его называть полководца русским «архистратигом Михаилом». Да, Суворов был героем православной России, молитвенным генералом, построившим свою идеологию на началах патриотизма и христианской человечности. Противоречивость этого сплава – солдат и молитвенник – осознавалась Суворовым. В рассказе о последнем пребывании Суворова в Праге полководец сам признается в том, что проливал кровь, и сожалеет об этом обстоятельстве. Военный гений Суворова был направлен на достижение победы при наименьшем кровопролитии. Военачальник Суворов в ужасе отшатывался от предложения понапрасну проливать чью-либо кровь, утверждал нравственные ценности в военных кругах. Перед итальянской компанией 1799 года, анализируя боевой путь и идеологию французских генералов, Суворов заметил: «Не довольно знать воинские достоинства неприятельских военачальников. Надобно знать и их нравственность». Суворову была необходима уверенность в том, что его политические противники – проконсулы французской Директории – есть «кровопийцы разбойничьего вертепа». Французская революция представлялась Суворову «геенной», ибо ее вожди посягнули не только на помазанников Божьих – монархов, но и на сами Божьи храмы. Во Франции и на иных европейских поприщах революции храмы осквернялись… В 1799 году немецкий автор писал о Суворове, определяя идеологию итальянского похода: «Исполняя все должности своей религии с ревностью и благочестием, могущими посрамить нынешних наших безбожников, когда говорит он о своих победах, всегда приписывает их Творцу всяческих благодеяний. Ненавидя нечестивую философию, порождающую одно только беззаконие и возмущение против государей, кои суть образ Божества, в Варшаве низложил он сию французскую мечту в ту минуту, когда Север был близок пасть под ея бременем»123.

В «Науке побеждать» религиозность Суворова выразилась с исчерпывающей полнотой. Этот памятник военной мысли свидетельствует и о глубоком религиозном чувстве российского воинства ХVIII века. Суворовская наука пронизана верой в победу, если защита Отечества становится боговдохновенным творчеством: «Умирай за Дом Богородицы, за Матушку, за Пресветлейший Дом! Церковь Бога молит. Кто остался жив, тому честь и слава!». И после такой проповеди – азы солдатской науки: «Солдату надлежит быть здорову, храбру, тверду, решиму, правдиву, благочестиву. Молись Богу! От него победа! Чудо-богатыри! Бог нас водит, Он нам генерал!»… Суворов, как никто другой был под стать своим солдатам – «слуга царю, отец солдатам». К нему можно отнести и слова английского мыслителя Томаса Корлейля: «Великий человек есть живой источник света, быть в близи которого – особое наслаждение». Воины накрепко запомнили свет, исходивший от Суворова. Для наставлений солдатам он находил простые слова и яркие образы, западавшие в память. И всегда пробуждал в воинстве религиозное чувство – например, перед сражением с республиканцами: «Французы – нарушители общей тишины и враги общего спокойствия. Французы отвергли Христа Спасителя, они попрали законное правительство. Страшитесь их разврата!.. Вы были счастливы верой – храните ее. Дорожите совестью своей: да не упрекнет она вас в том, что вы были сопутниками утеснителей веры и прав народных. Бегите от лжеучителей»… Христианская душа Суворова выражалась едва ли не в каждом деянии полководца… Культура Суворова – культура православная124…

Приведенные немногие примеры достаточно убедительно свидетельствуют о той огромной роли, которую играет качественное содержание правосознания командира в военном деле и как её необходимо укреплять и всемерно повышать. «Наука побеждать» есть сплав накопленных и проверенных в деле ценнейших знаний о надежных средствах и способах вооруженной борьбы, путях обретения победы. Суворовская «Наука побеждать» призвана была, прежде всего, воздействуя на правосознания личного состава, воспитать в них непоколебимой уверенность в святости и праведности своего ратного дела, веру в Бога и его помощь, а также несгибаемую, неукротимую волю к победе над врагом. Именно победа над врагом рода человеческого является целью смыслом, кульминацией всей ратной деятельности, что нашло отражение в самом названии знаменитого труда непобедимого русского полководца.

В этой связи представляется интересным сравнить, какая «наука» лежит в основе ратного дела в современной России. Понять это можно при анализе основополагающих документов и прежде всего военной доктрины, формирующей правосознание и понимание военного дела, его целей, сути и смысла на современном этапе развития как у военно-политического руководства страны, так и у всего личного состава.

По мнению Обрежи В.В., в настоящее время закладывается «мина замедленного действия по подрыву армии и страны изнутри» – нынешняя доктрина национальной обороны. Военная доктрина РФ – это дремучий туман. При более глубоком рассмотрении данного документа становится очевидно, что главное предназначение военной доктрины возможно не только подрыв изнутри, но и попытка уберечь военную элиту и патриотично мыслящую государственную публику, которая еще осталась, от видения новых угроз для России, от правильного определения противника в этих условиях и от размышлений в связи с этим о модернизации и реорганизации армии, о реальной защите ее недобитой страны. Отсутствие нормальной, адекватной обстановке доктрины, как и концепции национальной безопасности – это не просто признак слабости военной мысли. Это элемент общей политики руководства страны. Здесь нужна основательная коррекция разделов: военно-политическая обстановка; основные угрозы военной безопасности; обеспечение военной безопасности; характер войны и вооруженных конфликтов и др. В ней не четко определены место и роль армии в защите страны от реальных угроз, в системе общей национальной безопасности России. Нет глубины и конкретности и в определении характера и основных черт современной войны ни по целям, ни по средствам, ни по масштабам. В целом можно сказать, что система современных взглядов по этой теме не получилась. Армия должна, прежде всего, готовится к отражению агрессии, а не для выполнения полицейских функций, во что ее сейчас усиленно превращают. Но кто реальный агрессор – пусть каждый военный отгадает сам. Мы в упор не замечаем НАТО, которое обволакивает нас военными базами вдоль границ. Мы не хотим замечать притязания набирающего мощь Китая, в планы которого входит расширение жизненного пространства за счет территории России.

Не помешало бы, наверное, составителям военной доктрины Российской Федерации хотя бы взглянуть на доклад русского отдела корпорации РЭНД, преобразованного в настоящее время в «Центр по России и Евразии», под названием «Заключение о степени упадка в России. Тенденции. Последствия для Америки и военно-воздушных сил США». В нем однозначно Россия рассматривается как зона интересов США, как вероятный театр военных действий для стран НАТО и Америки. Авторы доклада отмечают, что «при развитии событий по наихудшему из сценариев США и их вооруженным силам придется действовать в условиях не только полного отказа от сотрудничества со стороны России, но и даже в условиях враждебного отношения. При любой ситуации Вашингтон должен быть готов защищать свои интересы в России и в прилегающих к ней регионах…». Вот и все. У них все четко и конкретно. Это мы только не видим противника. «Западные страны, прежде всего США и блок НАТО – отмечает Л.Ивашов, - рассматривают Россию в качестве своего геополитического соперника и потенциального противника, причем это делается на официальном уровне. Выступая в Конгрессе США в феврале 2004 г. директор ЦРУ назвал три страны, которым ЦРУ будет уделять пристальное внимание: Северной Корее, Китаю и России. Все это закладывается в основу военной доктрины США. Вместе с тем мы пытаемся, делает вывод Л.Ивашов, – решить проблему своей безопасности за счет Запада, который рассматривает Россию в качестве противника». Другой участник «Круглого стола» в редакции газеты «Завтра» А.Нагорный также отмечает, что «Соединенные Штаты нагнетают напряженность по периметру российских границ, что ядерная составляющая Америки, несмотря на наше сотрудничество в космосе или по линии антитеррористической коалиции, все равно направлена против Российской Федерации. В нашей военной доктрине провозглашается отсутствие у РФ противников, за исключением международного террористического альянса, который невидим по определению. Что, наши стратегические ракеты направлены против У. Бен Ладена? Поэтому на уровне доктрины у нас сплошное вранье…»125.

Анализ военной доктрины России приведенный выше наглядно свидетельствует о трусливом пораженческом духе, который он в себе несет, воздействуя негативно на правосознание войск, непонимающих, для чего вообще они нужны, если нет у России ни врага, ни военных угроз. Если не с кем бороться, то зачем нужна боеготовность и усилия по ее повышению. О победе над разрастающимся мировым злом и его носителями (угрожающими России военной агрессией) и духовном настрое на ее достижение вообще говорить не приходится, а ведь именно это и дает силы воинам, бороться и побеждать свои страсти, похоти, пороки, очищая правосознание, и благодаря этому преодолевать трудности и лишения военной службы, неутомимо повышать свое боевое мастерство, жертвовать своим здоровьем и самой жизнью во имя великой общей цели. Да вот только эту великую цель у воинов украли. Обман и лжеучения и здесь выступили главными действующими лицами в борьбе за уничтожение боевого духа, воли к победе с помощью правовых средств.

Во избежание такого негативного влияния на правосознание воинов, на их дух, волевые качества, продолжения деморализации личного состава и подрыва обороноспособности страны, военная доктрина России должна быть переработана. В ней должны быть четко и предельно ясно отражены сущность и цели военного дела, как дела Божия на земле, система военных угроз в отношении России, ее вероятные противники и их духовная сущность как пособников зла, пути и средства достижения победы над врагом, главные направления военного строительства и другие наиболее важные, принципиальные вопросы.

Подведя краткий итог всего выше сказанного, можно резюмировать, что победа над собой во внутренней борьбе, с внутренним врагом, над своею страстностью, порочностью, греховностью путем приобретения и воспитания противоположных – положительных – качеств, добродетелей, является залогом победы в борьбе с агрессором, внешним врагом. Первая победа, в духовном мире, предопределяет и предвосхищает победу вторую, в мире материальном, является ее логическим, закономерным продолжением. И, соответственно, наоборот – поражение в духовной брани, способствует и зачастую приводит к физическому поражению в битве материальной (главным образом через деморализацию личного состава, что и наблюдается в обществе и армии, правосознание которых активно разлагается СМИ, находящимися, в большинстве случаев, в руках явных и скрытых потенциальных врагов России).

В этой связи, с позиции правосознания сущность деятельности командира, как субъекта правовой работы, состоит, прежде всего, в очищении правосознания всего подчиненного ему личного состава от лжеучений, порочности, негативных, вредных для военного дела качеств, и оздоровлении, укреплении этого правосознания познанием Истины, Правды Божией, насаждением добродетелей, воспитанием высоких духовных, и прежде всего важных для военного дела волевых, качеств воинов.

Однако исправлять чужие пороки в добродетели задача непростая и требует от командира прежде исправление собственных пороков, очищение своего правосознания от греховности. «И что ты смотришь на сучок в глазе брата твоего, а бревна в твоем глазе не чувствуешь? Или как скажешь брату твоему: "дай, я выну сучок из глаза твоего", а вот, в твоем глазе бревно? Лицемер! вынь прежде бревно из твоего глаза и тогда увидишь, как вынуть сучок из глаза брата твоего» (Мф 7; 3-5) – учит Священное Писание. А это значит, что успешно управлять подчиненными, исправлять их правовую деятельность к лучшему через оздоровление их правосознания, может только тот командир, который стоит духовно выше и нравственно чище своих подчиненных, является, по сути, их духовным руководителем, который, ведя непримиримую внутреннюю брань со злом, идет вперед сам и ведет за собой своих подчиненных, – как своим личным примером, так и с помощью мудрого применения различных правовых средств.

Несоблюдение этого правила в кадровой политике приводит к негативному результату, а назначение на должность злодеев с порочным, криминальным правосознанием дает, как правило, противоположный результат, приводящий в итоге к постепенному разложению субъектов правовой работы, а в след за ними и гибель их организации.


3.3 Полномочия руководителей (командиров, начальников) военных организаций.

Под полномочиями принято понимать всю предоставленную лицу совокупность правовых средств, нацеленных на достижение им конкретных задач. Применительно к руководителям военных организаций выделяют границы ответственности (предмет деятельности или компетенция), а в соответствии с ними обязанности и правомочия (права). В ответственности закрепляются цели (задачи) деятельности руководителя и организации (ему вверенной), за качественное достижение (решение) которых он, как единоначальник, несет всю полноту моральной и юридической ответственности перед своим народом и государством (вышестоящими органами военного управления). В обязанностях перечисляется, что должен делать командир, для того, чтобы успешно достигать (решать) стоящие перед ним цели (задачи) возглавляемой им организации.

Правомочия – это, по сути, правовая форма закрепления командирской власти, границы которой закреплены в различных правовых актах. Это совокупность возможностей командира, неразрывно связанная с его обязанностями и ответственностью, в связи с которыми и для реализации которых эти возможности предоставляются ему государством, в интересах и от имени которого он ими пользуется. Власть командира должна быть адекватна тем целям и задачам, которые стоят перед вверенной ему организацией, а правомочия командира должны соответствовать его обязанностям и ответственности.

Вместе с тем, при внимательном рассмотрении природы и источника правомочий, сущностного содержания их правовой связи (связывающей субъекты права, правовой работы – командира и его подчиненных), следует признать, что правомочия командира есть ничто иное как разновидность обязанностей и ответственности его подчиненных по отношению к нему, а также обязанность командира осуществлять контроль за надлежащим исполнением своих обязанностей его подчиненными, а в случае их нарушения при достаточных основаниях привлекать к соответствующей ответственности. Ведь дисциплинарные правомочия командиров есть ничто иное как обязанность их подчиненных нести соответствующую дисциплинарную ответственность, с одной стороны, а с другой, – обязанность этих командиров привлекать виновных подчиненных (при наличии достаточных правовых оснований) к этой ответственности.

Что толку, если командир будет осознавать свои правомочия, а его подчиненные не будут признавать адекватных этим правомочиям своих обязанностей по отношению к этому командиру. Как он сможет управлять такими подчиненными? Правовая связь в этом случае будет разрушаться, поскольку она сильна не сознанием прав, но осознанием субъектами правовой работы своих обязанностей. Командир же, видя свою беспомощность по отношению к своим подчиненным, пользуясь мнимым «усмотрением», заключенным в термине правомочие (как право, а не обязанность, на применение предоставленной ему мощи – командирской власти), под давлением таких обстоятельств, вместо непримиримой борьбы за правосознание подчиненных (воспитания в нем сознания обязанности и ответственности, а также воли на неуклонное исполнение этой обязанности), вынужден будет (в зависимости от своих личных качеств и уровня правосознания) проявлять попустительство, бездействие власти, заканчивающиеся разрушением и гибелью военной организации.

Вывод напрашивается сам собой: полномочия командира есть совокупность обязанностей как самого командира, так и его подчиненных по отношению к нему.

Основным полномочием командира и главной его особенностью, отличающей от других субъектов правовой работы, является издание им правовых актов. Основным правовым документом военного управления – специфическим правовым средством командиров – является приказ. Приказ командира является главным актом его правовой деятельности (без которого она немыслима) и имеет высшую юридическую силу из всех других актов военного управления, издаваемых этим командиром. Значение этого правового средства настолько велико для военного дела, что порядку издания (отдачи) командирами приказов отводится значительное место в Уставе внутренней службы ВС РФ (ст.ст. 30, 31, 36-42, 92, 377 и др., приложение 11).

Приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Приказ может быть отдан письменно, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений). Он должен соответствовать требованиям законов и воинских уставов. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Устав прямо предписывает, что обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением.

Приведенные положения Устава позволяют понять суть приказа, ключевое, центральное место этого важного правового средства во всей системе военного управления. Помимо приказа органы военного управления при осуществлении своей служебной деятельности издают и другие правовые документы. Так, например, положения представляют собой правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности органа военного управления, а издаваемые командиром наставления, руководство, инструкции, правила регламентируют организационные, научно-технические, хозяйственные, финансовые и иные специальные стороны деятельности воинских частей и должностных лиц. С помощью этих правовых инструментов командир упорядочивает деятельность военной организации, придает ей целенаправленность, оптимальные формы и последовательность, позволяющие наилучшим способом достигать цели этой военной организации, решать стоящие перед нею задачи в области обеспечения надежной обороны страны.

Издание командиром (начальником) правовых актов – не самоцель. Акты военного управления являются действенным средством, активное использование которого позволяет поддерживать должный уровень юридического обеспечения выполняемых подчиненным личным составом задач, а, следо­вательно, повседневно укреплять законность в армии и на флоте. Это подтверждается, во-первых, тем, что правовые акты играют важную организующую роль в жизни и деятель­ности личного состава воинских частей и подразделений.

Во-вторых, с помощью правовых актов и в пределах уста­новленной компетенции каждый командир (начальник) осу­ществляет реализацию и конкретизацию в армии и на флоте установлений действующих законов Российского государс­тва. С этой целью командир (начальник) и в издаваемых им военно-правовых актах указывает конкретных исполнителей законов и что им предписывается сделать, а также срок исполнения поставленных задач и другие необходимые пра­вила поведения подчиненных военнослужащих, и гражданско­го персонала армии и флота при выполнении решений коман­дования.

В-третьих, немаловаж­ная роль в работе командиров (начальников) по изданию приказов отводится распространению передового опыта ко­мандиров подразделений, отдельных военнослужащих, кото­рый достигнут в соблюдении законов, а, следовательно, в воинской дисциплине и соблюдении строжайшего порядка в войсках. Таким путем с помощью правовых актов в армии и на флоте наиболее эффективно и целесообразно реализуются цели военных организаций, исполняются законы.

В-четвертых, каждый командир (на­чальник) наделен соответствующей дисциплинарной властью. Он издает приказы, которыми неуклонно повышает требовательность к подчиненным в вопросах исполнения ими своих обязанностей, поддерживает должный уровень дисциплинарной ответственности, наказывая виновных, и тем самым, очищая их правосознание, укрепляя военно-служебные отношения, монолитность, спаянность, единство мысли и действий всего воинского коллектива. Командир (начальник) обязан использовать дисциплинарную власть в области правовой работы для ор­ганизации борьбы со всякими правонарушениями, в целях пре­дупреждения проступков подчиненных и для воспитания под­чиненного личного состава в духе сознательного и строго исполнения Конституции РФ, законов и требований воинских уставов, приказов и приказаний, отдаваемых войскам.