Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
1. Функции государства |
|
| Функции государства - это основные формы деятель ности государства, выражающие его сущность. Функциональный подход к государству, классификация и характеристика его функций и т.д. восходят к органическим представлениям о государстве как живом организме с прису щими ему функциями, т.е. формами его жизнедеятельности. В своем юридически адаптированном виде понятия "фун кция", "функционирование" и т.д. применительно к праву и го сударству означают их действие, деятельность, формы их ре- гулятивно-упорядочивающего воздействия на людей и их отношения. Сказать: "право функционирует", "государство функционирует" - это то же самое, что сказать: "право дей ствует", "государство действует". В этом общеюридическом контексте под "функционирова нием" государства имеется в виду динамический аспект харак теристики государства, деятельно-содержательное проявление его внутренней сущности. При этом следует, конечно, помнить об условности и метафоричности понятий "функционирование", "действие", "деятельность" и т.д. применительно к праву и государству, поскольку на самом деле действуют именно люди как субъекты права и государства, как частные лица, гражда не, должностные лица и т.д. Сущность государства, которая проявляется в его функ циях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство - это правовая, суверенная организация публич ной власти свободных людей. Этим обусловлены следующие свойства и характеристики функций и функциональной дея тельности государства: 1. В функциональной деятельности государства проявляет ся представительный характер государства, которое является не природным организмом, а специфической социальной орга низацией, представляющей и реализующей общую волю и об щие интересы свободных людей - членов государства (граж дан). Поэтому распространенные в политической теории и прак тике ссылки - для оправдания своеволия и произвола государ ства - на некие собственные высшие цели, права и интересы государства (так называемые "государственные резоны") про тиворечат представительной природе, целям и правомочиям го сударства и свидетельствуют о его отрыве (отчуждении) от об разующих и управомочивающих его граждан и народа в целом как источника суверенной власти и правомерной деятельности государства, его органов и должностных лиц. В этом смысле можно сказать, что правомерна только функциональная деятельность государства, т.е. такая деятель-ность государства, которая порождается его природой и соот ветствует его сущности. Действия же государства, его отдель ных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно обусловленных функций, т.е. все нефункциональ- ные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер. Функции государства нельзя смешивать с теми или ины ми сферами деятельности государства и задачами, которые при этом решаются с помощью государственно-правовых средств и методов. Государство, как и право, действует во всех сферах социаль ной жизни людей, определяя соответствующий порядок отноше ний и способ разрешения задач в этих разнообразных сферах - в сфере экономики, культуры, науки, образования, здравоохра нения, окружающей среды и т.д. Это, однако, вовсе не означа ет, будто у государства есть экономическая, экологическая, культурная, образовательная и другие подобным образом (т.е. по сферам социальной жизни) сконструированные функции. Ничего специфически государственного (и государственно- правового) в самих по себе занятиях экономикой, культурой, наукой, экологией и т.д. нет. Ведь государство - это не орга низация для решения экономических, культурных, экологичес ких и иных сходных задач, хотя роль государства (и права) в надлежащем решении этих и подобных задач весьма велика. С точки зрения функций государства (и права) определяющее значение имеют не сами по себе эти и другие сходные зада чи и те сферы, где они возникают и требуют решения, а имен но надлежащий государственно-правовой порядок их раз решения. Специфика, существо и смысл всей функциональной де ятельности государства, всех его функций состоят в организа ции, реализации и защите определенного (социально-истори чески обусловленного) государственно-правового порядка жизни свободных людей. Отдельные функции государства - это лишь относитель но самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, под держанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка. К числу таких отдельных основных функций государства относятся: правоустановительная функция, правореализатор- ская функция, правозащитная функция, внешнегосударствен- ная функция. В числе названных функций три первые являются внут ренними функциями и связаны с осуществлением внутренне го суверенитета государства. Четвертая функция является внешней функцией государства и характеризует осуществле ние внешнего суверенитета государства. Внутренние и внешняя функции государства тесно взаи мосвязаны, дополняют и подкрепляют друг друга. Правоустановительная функция - это деятельность госу дарства по установлению всех источников и норм действующе го права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, офици альное признание и закрепление приоритетного позитивно-пра вового значения естественных прав и свобод человека и т.д.). Исходное и определяющее значение этой функции обус ловлено правовой природой государства, внутренним (сущно стным) единством права и государства, неразрывной связью между ними как необходимыми всеобщими формами признания и осуществления свободы людей в виде субъектов права и субъектов государства. Государство так же невозможно без права, как и право - без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслу пра-воустановительная функция - это одновременно и государ- ствоустановительная функция. Конституирование государства означает прежде всего его правовое оформление, т.е. опреде ление правового положения людей и власти в условиях госу дарственно-организованной жизни. Правоустановительная деятельность, как и другие функ ции государства, - это не только суверенное право, но и бе зусловная обязанность государства (как организации публичной власти свободных людей), отличающая его от деспотической формы властвования. Правоустановительная деятельность представляет собой процесс постоянного изменения и обновления действующего права, причем сама эта деятельность (ее формы, процедуры, субъекты, их правомочия и т.д.) тоже урегулирована правом и совершенствуется вместе с развитием правовой и политичес кой культуры общества. Правореализаторская функция - это деятельность госу дарства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установленное в государ стве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом. Правореализаторская функция призвана обеспечить все формы реализации права (осуществления правомочий, обязан ностей и соблюдения запретов, применения права) как в дея тельности самого государства (всех государственных органов и должностных лиц), так и применительно к поведению людей. Вся деятельность государства (всех его органов и должно стных лиц) носит характер правореализующих действий. Уже сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответ ствующих государственных органов и должностных лиц на из-дание в установленном порядке определенных нормативно- правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распорядительная и правозащитная де-ятельность государства. Правореализаторская функция включает в себя в качестве важного компонента и деятельность государства, его органов и должностных лиц по обеспечению процесса осуществления прав и свобод человека и гражданина и исполнения ими своих обязанностей. Правозащитная функция - это деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и по-литической жизни. Важным аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий. Осуществление правозащитной функции - одна из глав ных обязанностей государства. Согласно Конституции Россий ской Федерации (ст. 2), "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства". В рамках правозащитной функции существенное значение имеет последовательное соблюдение государством данных им гарантий в области прав и свобод человека и гражданина. Та кие гарантии закреплены и в Конституции Российской Феде рации, например в ч. 1 ст. 17"В Российской Федерации при знаются и гарантируются права и свободы человека и гражда нина согласно общепризнанным принципам и нормам междуна родного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Внешняя функция государства - это деятельность госу дарства в качестве суверенного субъекта международных от ношений. Данная функция включает в себя многообразную деятель ность государства по обеспечению обороноспособности страны и защиты населения от внешней агрессии, по организации и осу ществлению сотрудничества (политического, экономического, научно-технического, культурного и т.д.) с другими государства ми, защите прав и интересов своих граждан вне пределов стра ны, укреплению и развитию международного сообщества госу дарств, преодолению войн и упрочению мира между народами. В том или ином виде и исполнении рассмотренные функ ции - при всех существенных различиях в характере, объе- ме, приоритетах соответствующей функциональной деятельно сти в разных государствах - присущи государствам всех ис торических типов. Конкретное содержание этих функций ме нялось, конечно, от эпохи к эпохе, но каждое государство в меру своей развитости осуществляет такие основные функции, обусловленные природой публично-правовой власти. Большой новизной (в плане и содержания, и развитости правовых форм и процедур осуществления государственных функций) отличается функциональная деятельность современ ного правового государства. Принцип разделения властей в правовом государстве дает основание для трактовки в качестве его основных внутренних функций законодательную, исполни тельную и судебную функции. Однако такая классификация функций не имеет универ сального значения, поскольку не соответствует функциональ ной деятельности государств других исторических типов, в которых еще не было разделения властей, присущего совре менному правовому государству. Применительно к социальному государству в литературе принято в числе функций выделять и социальную функцию, под которой имеется в виду деятельность государства по соци альной защите людей и обеспечению достойных условий жизни для всех членов общества. Определенные основания для этого содержатся и в Конституции Российской Федерации (ст. 7), которая гласит: "Российская Федерация - социальное государ ство, политика которого направлена йа создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело века". Подобная социальная деятельность государства имеет, не сомненно, существенное значение. Но, характеризуя такую де ятельность в качестве самостоятельной государственной фун кции, не следует забывать, что речь при этом идет лишь о современном социальном правовом государстве. Необходимо также учитывать, что вообще все функции всех типов госу дарств, как, впрочем, и любое государство, носят социальный характер. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1. Функции государства" |
|
|