Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
2. Механизм государства |
|
| Механизм (аппарат) государства - это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными пол номочиями и реализуют функции государства. Под механизмом (аппаратом) государства имеется в виду организационная структура государственной власти, институ- циальная форма существования государства и осуществления государственной власти. Понятия "механизм", "аппарат" и т.д., используемые при характеристике государства, восходят к механистическим пред ставлениям о государстве как о машине, техническом аппара те, точном механизме, которые служат моделью и образцом для конструирования и работы государственной машины. Такое уподобление государства - машине, системы госу дарственно-властных учреждений - техническому механизму и т.д. страдает существенными недостатками, поскольку игно рирует специфику государства и государственной власти. Госу дарство - это не техническое, а социальное образование. Оно строится, структурируется и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выражающего степень и меру развитости свободы людей. Именно свободные люди формиру ют соответствующее государство как институционально-влас тное выражение и осуществление достигнутой ими ступени и формы свободы. Государство - в его человеческом измерение и рацио-нальном понимании - состоит из свободных индивидов - граждан государства. В этом смысле весь государственный механизм (аппарат), все государственные органы и учрежде ния (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) - это институциализированные (организованные) группы (соедине ния, совокупности) граждан, которые в определенном право-вом порядке наделяются теми или иными государственно-вла стными полномочиями и осуществляют их. В институционально-властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) - это структурная часть механизма (аппарата) государственной вла сти, наделенная определенным объемом государственно-влас тных полномочий. Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие механизм (аппарат) государства, образуют ся и действуют в установленном правовом порядке. Их государ-ственно-властные полномочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих полномочий и т.д. определяются и регла ментируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Система государственных органов строится по иерархичес кому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоя щим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различ- ных государственных органов, возглавляемых высшими орга нами, которые наделяются суверенными государственно-вла стными полномочиями. В иерархизированной системе государственных органов, учреждений и должностных лиц каждый орган (учреждение, должностное лицо) наделен своей компетенцией, соответству ющей его месту в данной системе и согласованной с компетен цией других органов. Компетенция государственного органа (учреждения, должностного лица) - это совокупность его государственно- властных правомочий, т.е. его права и обязанности. Причем права государственного органа (учреждения, должностного лица) - это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответству ющие государственно-властные действия. В свою очередь, обя занности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), озна чают и его право совершать (в установленном порядке) соот ветствующие действия государственно-властного характера. Система государственных органов, их компетенция и т.д. в существенной мере зависят от типа и формы государства. Механизм (аппарат) современного правового государства строится и функционирует по принципу разделения государ-ственной власти на три самостоятельные ветви власти - на за конодательную, исполнительную и судебную власти. При этом законодательную власть осуществляет предста вительный орган - парламент (однопалатный или двухпалат ный). Исполнительную власть осуществляют глава государства (президент, конституционный монарх и т.д.), правительство, различные министерства и другие центральные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инспекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. В систему органов судебной власти входят суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Правосу дие осуществляется только судом. Судьи независимы и подчи няются только конституции и закону. Законодательство в пра вовом государстве, как правило, предусматривает несменяе мость и неприкосновенность судей. В ряде классификаций государственных органов суды вме сте с некоторыми другими органами (прокуратурой, органами внутренних дел, безопасности и т.д.) объединяются в отдельную группу "правоохранительных", "судебных (правоохранитель ных)", "силовых" органов и т.д.? Подобные классификации и соответствующие характери стики данных государственных органов являются с правовой (и государственно-правовой) точки зрения неверными. Прежде всего следует отметить, что правоохранительны ми, правозащитными являются все государственные органы. Выделение отдельной группы каких-то особых "правоохрани-тельных" органов означает, будто все остальные государствен ные органы в сфере своей компетенции не занимаются и не должны заниматься правоохранительной, правозащитной дея-тельностью. Далее очевидно, что в условиях разделения властей (в частности отделения судебной власти от власти исполнительной) прокуратура и некоторые другие органы юридического профи ля работы (например государственный нотариат) относятся к системе органов исполнительной, а не судебной власти. В этой связи необходимо отметить, что и в Конституции Российской Федерации положения о прокуратуре (ст. 129) ошибочно вклю чены в гл. 7, которая посвящена судебной власти. Ошибочной является и распространенная характеристика ряда министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, госу дарственной безопасности, пограничной службы и т.д.) в каче стве "силовых органов". При этом имеется в виду то обстоя тельство, что в компетенцию соответствующих государственных органов входит и правомочие по применению определенных законом мер принуждения и управлению соответствующими контингентами вооруженных лиц (армия, внутренние войска, войска пограничной службы, вооруженная охрана тюрем, ла герей и т.д.). Но правомочие того или иного государственного органа по управлению - в надлежащем правовом порядке - так назы ваемыми "силовыми структурами" (армией, внутренними вой сками и т.д.) вовсе не означает, будто сам этот управленчес кий орган (его подразделения и должностные лица) является "силовым". Свойства управляемого объёкта нельзя превращать в характеристики управляющего субъекта. Источником повы шенной опасности является транспортное средство, а не лицо, управляющее им. Музейные шедевры не делают директора му зея "шедевральным". Аппаратно-жаргонная характеристика некоторых государ-ственных органов в качестве "силовых ведомств", "силовых структур" и т.д. противоречит правовой природе государства и его органов, не соответствует содержанию и смыслу их управ-ленческой компетенции, их месту и роли в системе органов го сударственной власти. Даже государство в целом, обладающее суверенной вла стью, является не "силовой структурой", не "силовой органи зацией", а правовой организацией публичной власти. В госу дарстве (в любом государстве, а не только в современном пра вовом государстве) сила связана правом: посредством права (правовой формы регламентации, ограничения и обуздания физической силы людей) сила преобразована во власть, а насилие - в урегулированное и установленное правом (в виде правовой санкции) государственно-властное принуждение. Мо нополия государства на силу и ее применение правомерна лишь в рамках правопорядка и в форме правоприменительного процесса. Любое непосредственное - в нарушение права и правопорядка (внутреннего и международного) - применение силы (частными лицами, общественными объединениями, госу дарством, его органами, должностными лицами и т.д.) - это преступное насилие. Преступлением является и создание раз ного рода негосударственных силовых формирований. Основная юридическая особенность органов, обычно назы ваемых "силовыми", состоит в их правомочии применять соот ветствующие (предусмотренные в законе) меры государствен но-правового принуждения. Поэтому было бы правильно име новать их не "силовыми органами", а правопринудительными органами (органами правового, государственно-правового или властно-правового принуждения). Сами же вооруженные формирования (армия, внутренние войска и т.д.) - это объекты не только ведомственного управ ления, но прежде всего и главным образом общегосударствен ного ведения и руководства. Общегосударственное руковод ство такими вооруженными формированиями - один из суще ственных критериев наличия государственно-правового строя и суверенитета государства, его способности вести контроли руемую, самостоятельную и независимую внутреннюю и вне шнюю политику. Поэтому именно высшие государственные органы (глава государства, правительство, парламент) во всех государствах наделяются верховными (суверенными) государ ственно-властными правомочиями в области организации и руководства вооруженными силами. Так, в Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 80, 83, 87, 88), Президент Российской Федерации как глава государства является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и ос вобождает высшее командование Вооруженных Сил Российс кой Федерации, принимает меры по охране суверенитета Рос сийской Федерации, ее независимости и государственной це- лостности, формирует и возглавляет Совет Безопасности Рос сийской Федерации, утверждает военную доктрину Российской Федерации, имеет право в соответствующих случаях ввести военное положение и чрезвычайное положение. Рядом верхов ных правомочий в данной сфере обладают и другие высшие органы государства. Федеральное Собрание принимает феде-ральные конституционные законы о военном положении и о чрезвычайном положении, а также федеральные законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации. К ведению Совета Федерации Федерального Собрания относятся, в частности: утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного по ложения, решение вопроса о возможности использования Во оруженных Сил Российской Федерации за пределами террито рии Российской Федерации (ст. 102). Правительство Российс кой Федерации, по Конституции (ст. 114), осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасно сти, законности, охране общественного порядка и т.д. В целом ряде современных развитых правовых государств, по сложившейся традиции, государственные органы, именуе мые у нас "силовыми", возглавляются не военными, а граж данскими лицами, нередко - женщинами. Наблюдается тен денция к демилитаризации также и управленческого аппарата соответствующих государственных органов. Подобная государ ственно-правовая практика направлена на преодоление ведом ственности и кастовой закрытости в деятельности этих органов, усиление их ответственности перед обществом, укрепление общеправовых, общегосударственных начал в организации и управлении вооруженными силами страны. Механизм (аппарат) государства - это не самоцель, а организационная форма и средство реализации суверенной го сударственной власти в соответствии с требованиями правопо рядка и законности. От качества работы этого аппарата, уровня его демократичности и компетентности, от его готовности и способности защитить и удовлетворить права и законные ин тересы простых людей в существенной степени зависят реаль ное положение дел в стране и благосостояние народа, мера доверия отдельных лиц и общества в целом к государству. Государственному аппарату повсеместно присуща тенден ция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодатель ства, к подмене общегосударственных дел своими собствен ными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату. Традици онные пороки бюрократизма и корпоративизма, игнорирования права и пренебрежения интересами граждан и т.д. сочетаются в нем пока что с явной неспособностью справиться хотя бы на минимально приемлемом уровне со своими прямыми обязан ностями - с надлежащим осуществлением основных функций государственной власти в режиме правовой законности и пра вопорядка. Особенно отчетливо это проявляется в сфере пра возащитной функции государства, о чем свидетельствуют без действие многих положений Конституции и текущего законо дательства, нарушения прав и свобод человека и гражданина, бурный рост преступности, коррумпированность государствен ного аппарата, практика сращивания различных его звеньев с организованной преступностью и т.д. Основными формами и направлениями борьбы против этих традиционных и новых пороков государственного аппарата яв ляются: развитие правовых начал, форм и процедур в орга низации и деятельности всех звеньев государственного меха низма; совершенствование процесса подготовки и переподго товки квалифицированных кадров для государственного ап парата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государ ственных служащих; усиление мер юридической ответствен ности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения; повышение правовой активности граж дан и их общественных объединений за свои права и закон ные интересы; постоянное совершенствование форм и мето дов общественного и государственного контроля за деятель ностью всех государственных органов, учреждений и долж ностных лиц. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Механизм государства" |
|
|