Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
3.1.1. Статистическая база регионального анализа |
|
| На первый взгляд организационная структура государственной статистики в Российской Федерации полностью отвечает интересам анализа региональной экономики. Первичные статис тические данные, получаемые от предприятий, организаций, на селения, обобщаются в статистических комитетах субъектов Фе-дерации, а затем окончательно сводятся в Государственном коми тете по статистике России. Однако поскольку в прежней централизованной экономике регион не являлся в полной мере экономической подсистемой (экономическим субъектом) национальной экономики, это отра-жалось на содержании и структуре региональной статистики. Де-ятельность региональных подразделений государственной стати стики в большей степени ориентировалась на передачу отдельных блоков данных в центр и на информационное обслуживание хо зяйства местного подчинения. В гораздо меньшей степени регио нальная статистика была настроена на системное описание эко номики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик. В частно сти, на региональном уровне официально не рассчитывались главные макроэкономические показатели и не строились синте тические экономические балансы. Повышение роли регионов - субъектов Федерации в эконо-мической жизни сопровождается качественным усилением реги-ональной статистики, приближением ее к структуре националь ной статистики. Определенное представление о структуре государ-ственной статистики по субъектам Федерации дает двухтомный статистический сборник Регионы России, регулярно выпускае мый с 1997 г. А. Индикаторы состояния и развития экономики региона. Ана лиз различных аспектов функционирования и развития экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций и постановки на этой основе объективного диагноза. На этой базе должна строиться стратегия и тактика регионального развития. Построение системы региональных счетов (С PC) - главное на-правление совершенствования региональной статистики. Для регионов необходимо строить тот же набор счетов, кото рый входит в настоящее время в систему национального счетовод ства (СНС), а именно: Х счет товаров и услуг; Х счет производства; Х счет образования доходов; Х счет распределения первичных доходов; Х счет вторичного распределения доходов; Х счет используемого располагаемого дохода; Х счет операций с капиталом. Разработка важнейших региональных социально-экономи ческих показателей (индикаторов) и на их основе СРС связана с рядом проблем, к числу которых относятся: Х распределение между регионами затрат и результатов видов деятельности, присущих только национальной экономике в целом (оборона, центральное управление, денежная эмис сия и т.п.) или же не имеющих четкой территориальной привязки (услуги внешней торговли, банков и т.п.); Х разделение экономических субъектов, действующих на тер-ритории региона, на резидентов и нерезидентов и соответ ственно их деятельности - на резидентскую и нерезидент скую ; Х учет вывоза и ввоза товаров и услуг, а также миграции де нег. Статистика межрегионального обмена по своей полно те значительно уступает статистике внешней торговли, не смотря на то, что степень открытости экономики региона гораздо выше, чем открытость национальной экономики. Вследствие этого затрудняются расчет показателей исполь зования продукции и построение счета товаров и услуг, ко торый включает показатели вывоза и ввоза, а также экспорта и импорта продукции. На методологической и информационной базе СНС строятся сводные балансы, характеризующие взаимосвязи между элемента ми экономики региона, такие, как: материальные балансы, балан сы основного капитала, трудовых и природных ресурсов, финан совый баланс и наиболее общие балансы - межотраслевой баланс производства и распределения продукции, межотраслевой мате-риально-финансовый баланс. Общие сведения о регионе Здесь указывается географическое положение региона (удален-ность от сырьевых баз и районов - потребителей продукции), дается общая характеристика природных ресурсов, тип природно- климатической зоны. Характеризуется административное деление региона, указываются общая численность, национальный состав и плотность населения, ВРП региона, место ведущих отраслей в экономике региона, объем промышленной и сельскохозяйствен ной продукции, прибыль по всем видам хозяйственной деятель ности, численность безработных, сбережения и капиталообразу- ющие инвестиции, объем розничного товарооборота. На основании вышеуказанных данных делается вывод о зна-чимости рассматриваемого региона среди субъектов Федерации. В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие про-изводство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфля ции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны фи-нансовой и хозяйственной деятельности регионов. К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие. В сфере производства: Х объем ВРП; Х ВРП на душу населения; Х темпы роста ВРП; Х соотношение темпов роста потребления и инвестиций в ос-новной капитал; Х рост экспортного потенциала региона; Х индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах); Х степень износа основных производственных фондов; Х удельный вес убыточных предприятий. В финансовой сфере: Х ставка по кредитам банков; Х темп роста инвестиций в основной капитал; Х индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в ре-гиональный бюджет; Х уровень цен (соотношение цен текущего и базового перио-дов); Х бюджетная обеспеченность региона; Х состояние кредиторской и дебиторской задолженностей ре-гиона, в том числе по налогам. В социальной сфере: Х уровень прожиточного минимума; Х доля оплаты труда в ВРП; Х соотношение среднемесячной заработной платы и про-житочного минимума; Х задолженность по выплате заработной платы, пенсий и по-собий; Х доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения; Х уровень финансирования социальных программ из ре-гионального бюджета; Х естественная убыль и миграция населения; Х удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место; Х динамика общей численности населения региона, активно го и занятого населения; Х индекс человеческого развития. Систематизацию показателей регионального хозяйственного комплекса по отдельным блокам можно представить следующим образом (рис. 3.1). Рис. 3.1. Блочная схема показателей регионального воспроизводства Рассмотрим важнейшие макроэкономические показатели ре-гионального воспроизводственного процесса и их использование в анализе развития региональной экономики. Показатели уровня социального развития региона Для анализа экономики крупных регионов страны (субъектов Федерации) используются те же макроэкономические показатели, что и для анализа национальной экономики. К ним относятся: ВВП и его основные компоненты (в том числе конечное потреб ление), доходы населения (с учетом их покупательной способно сти), национальное богатство, сосредоточенное на территории региона (в том числе потребительское имущество), и т.д. Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни людей программой развития ООН (ПРООН) рекомендуется по-казатель линдекс человеческого развития. Индекс человеческого развития (ИЧР) дает самую общую ин-тегральную характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов. Он включает в себя: Х доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом раз личной покупательной способности в различных регионах; Х продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой про-должительностью жизни при рождении; Х знания или уровень образования, измеряемые числом гра мотных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием. Этот показатель целесообразно связать с уровнями устойчивого благосостояния, дохода, потребления, ресурсопользования, сохра-нения капитала. Причем важны динамика этих показателей и зна ние того, когда они близки к пределу социально-экономической устойчивости. Дополнительными и конкретизирующими являются раз личные макроэкономические показатели их устойчивости (неста бильности). Международный банк реконструкции и развития предлагает 26 показателей, характеризующих макроэкономическое состояние экономики страны. Международный валютный фонд использует для этих целей 10 ключевых макроэкономических по казателей. Структура собственности в регионе. Следует указать долю ва ловой добавленной стоимости, произведенной на приватизирован ных предприятиях, по отраслям хозяйства: а) промышленность, б) строительство, в) торговля, г) общественное питание, д) быто вое обслуживание, е) другие отрасли. При рассмотрении структуры собственности следует учиты вать, что проведенная приватизация государственных предприя тий отвечает целям экономической реформы в той степени, в ка кой она создает более действенные механизмы контроля и ответ ственности за результаты работы предприятий со стороны новых собственников, так как трудовые коллективы заинтересованы в лпроедании капитала, поскольку их доля дохода, получаемая че рез заработную плату, во много раз превышает долю, получаемую через дивиденды. Показатели производственного потенциала регионального хозяй-ственного комплекса. Производственный потенциал можно харак-теризовать набором показетелей, отражающих состояние и дина мику трудового, природного и собственно производственного потенциала. Трудовой потенциал региона отражает его численность, поло-возрастной состав и профессиональный уровень подготовки. Природный потенциал региона характеризуется наличием при-родных богатств: земельных ресурсов, лесов, полезных ископа емых, воды и прочих видов ограниченных природных ресурсов. Производственный потенциал региона в узком смысле этого слова можно отразить с помощью индикаторов, характеризующих производственные мощности: стоимостная оценка капитальных ресурсов, материальных оборотных средств, ноу-хау и пр. Население и трудовые ресурсы Динамика населения и демографические процессы самым тес ным образом взаимосвязаны со всеми сторонами общественной жизни: экономическими, социальными, культурно-бытовыми, экологическими, межнациональными отношениями. При рассмотрении этих процессов большое внимание следует обратить на особенности национального менталитета населения, проживающего в регионе, так как без учета данного фактора не-возможно прогнозировать и регулировать финансовую и производ-ственную деятельность. При анализе динамики численности и национального состава населения региона необходимо указать общую численность и на-циональный состав, темпы изменения численности и националь ного состава населения региона за последнее пятилетие и прогноз на будущее, раскрыть динамику естественного прироста населе ния региона и сделать прогноз на будущее. Главная же задача - дать характеристику трудовых ресурсов, занятости населения и рынка труда в регионе. В рамках этой работы необходимо отразить динамику числен-ности трудовых ресурсов за последние годы, показать распреде ление трудовых ресурсов по видам деятельности и по секторам экономики за последние пять лет. Следует дать характеристику и динамику уровня образования занятого населения региона, процент населения, занятого ум-ственным (физическим) трудом, отразить уровень безработицы. Кроме того, целесообразно отразить нравственное и духовное раз-витие: уровень преступности, самоубийств, психических рас стройств и других социальных аномалий. Для характеристики оплаты труда необходимо отразить долю оплаты труда в совокупных денежных доходах по категориям на-селения, доходов от собственности, долю в денежных доходах, величину реальных располагаемых денежных доходов. В целях характеристики степени различий в уровнях доходов населения региона необходимо исчислить уровень дифференциа ции доходов населения (кривая Лоренца), коэффициент концен трации доходов (индекс Джини). Необходимо отразить намеченную на будущее государствен ную региональную политику в области труда и занятости. Проведение анализа ситуации в области труда важно довести до выявления возникающих проблем и практических мер адми-нистрации региона по снижению безработицы. Природные ресурсы региона В рамках этого блока задача состоит в том, чтобы выявить уро-вень самообеспеченности основными видами природных ресурсов: Х наличие запасов полезных ископаемых (в том числе энер-гоносителей); Х объем добычи и структура добываемого минерального сырья. На этой основе следует вырабатать концептуальные подходы к развитию сырьевой базы полезных ископаемых. Для характеристики отдельных видов природных ресурсов применяются следующие показатели. а) Земельные ресурсы. В свою очередь, они включают: Х качество почв, распределение земельного фонда по природ-ным зонам, структуру землепользователей; Х качество сельскохозяйственных угодий региона по типам и видам почв; Х распределение земельного фонда по категориям, угодьям и пользователям: всего, в единицах физического объема и в процентах. б) Лесные ресурсы. Для их характеристики применяют следу-ющие показатели: Х лесистость территории, преобладающие породы деревьев; Х лесорастительные зоны: хвойные, хвойно-широколиствен- ные, смешанные, лиственные; Х запасы лесонасаждений (в га и %) с указанием преобладаю-щих пород (молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые, переспелые). Кроме того, необходимо указать, существует ли разрыв меж ду рубкой леса и лесовосстановлением, а также отразить баланс ввоза-вывоза лесорастительного сырья. в) Водные ресурсы. Для характеристики этого блока применя ют следующие показатели: Х густота речной сети, наличие судоходных рек; Х использование воды, млн куб. м (промышленностью, сель-ским хозяйством, населением); Х процент очистки сточных вод; Х рыбные запасы и охотничьи ресурсы, курортно-рекреа- ционные ресурсы; Х промысловый запас и возможности улова (добычи) в реги оне; важнейшие виды добываемых животных и рыб; Х общая кадастровая стоимость охотничьих и рыбных ресур сов; Х система особо охраняемых природных территорий; Х общая площадь заповедников, заказников в процентах к об-щей площади региона (при научно обоснованной норме 3%). Решение задач экологического регулирования социально-эко-номического развития региона требует количественной оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на природную среду. Основой такой оценки могут служить удельные показатели, характеризующие соотношение экономических ре-зультатов производственно-хозяйственной деятельности и разме ров связанного с ней вмешательства в природную среду, т.е. эко- логичность производства. Важнейшими факторами экологичности производства явля ются: Х технический уровень производства; Х отраслевая структура промышленности и сельского хозяй ства, количество и структура потребляемого топлива; Х ассортимент производимой продукции. Размещение производства в регионе должно осуществляться в рамках заданных экологических ограничений, в качестве которых могут быть приняты: Х лимиты (квоты) годовых объемов выбросов с учетом их по-этапного снижения и доведения до нормального уровня; Х лимиты (квоты) предельно допустимого использования (изъятия) природных ресурсов по отдельным территориям и предприятиям, при которых сохраняется экологическое равновесие. Производственный потенциал региона При характеристике регионального воспроизводства большое значение имеет производственный потенциал региона. По свое му экономическому назначению производственный потенциал призван решать такие задачи регионального развития, как: Х обеспечение нужд производственного потребления; Х возмещение изношенных в процессе производства основных производственных фондов; Х расширенное воспроизводство основных и оборотных фон дов и создание необходимых запасов орудий и предметов труда, а также потребительских товаров; Х формирование фондов потребления. Показатели состояния и развития экономики региона Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций развития, постановки диагноза, на основе которого может строиться стратегия и такти ка регионального развития. Макроэкономические показатели развития региона В центре внимания оказываются такие показатели функ ционирования экономики, как ВВП, уровень безработицы, уро вень цен и темп инфляции, состояние государственного бюджета и платежного баланса страны, доля ВВП, производимого на государственных предприятиях, норма сбережений, учетная ставка банковского кредита. Показатели социального статуса региона К показателям, отражающим социальный статус экономики, относят в первую очередь показатель численности населения и объем трудовых ресурсов с учетом численности занятых в хозяй стве страны (занятые в сфере общественного и личного труда и образования) и численности безработных. На региональном уровне численность безработных является важнейшим показателем уровня социально-экономической защи-щенности населения. Дополнительным индикатором выступает напряженность на региональном рынке труда, характеризуемая показателем числа безработных на одно вакантное место, превы-шающим средний уровень. Существуют достаточно жесткие взаимосвязи между от дельными показателями. Так, наблюдения показывают, что сни жение на 1 % инфляции вызывает рост безработицы выше есте ственного уровня на 1%. В свою очередь, каждый процент сни жения занятости приводит к потере 2,5% ВВП. Не случайно именно безработица и инфляция считаются основными объектами государ ственного регулирования при нарастании нестабильности. Отраслевая структура производства в регионе Она дается в разрезе важнейших взаимосвязанных комплексов, производств: Топливно-энергетический комплекс включает в свой состав энергетику, развитие электрических сетей. Для этих целей состав-ляется энергетический баланс региона. Последний отражает про-изводство и потребность в энергоресурсах по видам. Машиностроительный и оборонный комплексы. Для их характе-ристики применяют баланс производства и ввоза-вывоза продук ции машиностроительного комплекса. Кроме того, дается пере чень крупнейших предприятий ВПК с указанием вида выпускае мой продукции. Комплекс конструкционных материалов включает в свой состав металлургическую, химическую и деревообрабатывающую про-мышленность. Здесь же указываются номенклатура выпускаемой продукции, крупнейшие предприятия отрасли, баланс ввоза-вывоза готовой продукции. Агропромышленный комплекс. Он характеризуется следующими показателями: объем производства сельскохозяйственной продук ции (по видам: растениеводство, животноводство); объем произ водства промышленности, перерабатывающей продукцию сельс кого хозяйства (по видам); баланс ввоза-вывоза продукции АПК. Указывается производство сельскохозяйственной продукции на душу населения региона. Комплекс по производству предметов потребления (помимо про-довольствия) Легкая промышленность. В состав этого комплекса входят лес-ная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышлен-ность. По нему составляется баланс ввоза-вывоза готовой продук ции, материалов, сырья. Транспорт и дорожное хозяйство региона; связь. Задача систе мы показателей данного комплекса состоит в том, чтобы опреде лить место региона в транспортном комплексе страны. Для этого применяются показатели, характеризующие уровень обеспеченно сти транспортными средствами, а также трубопроводным транс портом, железными дорогами и автодорогами. Плотность желез ных и автодорог (км на 1000 кв. км территории). Кроме того, от ражается среднегодовой объем грузоперевозок в расшифровке по видам транспорта, даются основные транспортные потоки регио на (эпюры перевозок). Строительный комплекс. Для его характеристики дается описа-ние крупнейших строительных фирм региона, отражаются годовой объем строительно-монтажных работ, характеризующий возможно-сти комплекса, процент ветхого жилого фонда, а также объем за казов на строительство со стороны бизнеса и домохозяйства.? Торговля. При анализе торговли как комплекса большое вни-мание следует уделить рассмотрению механизмов государствен ного регулирования процессов, происходящих на потребительс ком рынке, отразить состояние материально-технической базы торговли (число торговых точек, их площадь, оснащенность хо лодильниками, морозильниками, водоснабжением, канализацией и пр.). Социальное развитие региона Суть социальной политики государства заключается в поддер-жании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. При этом следует отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, про-водимых государством в целях регулирования условий обществен-ного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Политика, проводимая государством в целях сглаживания со-циального неравенства, может осуществляться как из бюджетных, так и из внебюджетных средств. Государство устанавливает размер минимальной заработной платы, взимает налоги и осуществляет трансфертные выплаты нуждающемуся населению. Таким образом, одной из важных задач, стоящих перед правительством для прове-дения эффективной социальной политики, является определение прожиточного минимума населения и соответственно черты бед-ности. Государство, выбирая экономическую политику, должно учитывать ее возможные последствия и находить некий компромисс между критериями эффективности и справедливости, учитывать не только степень дифференциации доходов, но и их структуру, от которой во многом зависит склонность населения к потреблению и накоплению. Существуют трудности получения достоверной ин-формации о реальных доходах населения. К причинам неравенства доходов ранее были отнесены безра-ботица и инфляция. Поэтому межрегиональные различия в регу-лировании занятости и в регулировании цен предопределяют нео-динаковый уровень экономического неравенства и бедности по территориям Российской Федерации. Многие социальные функ ции государства не реализуются в ряде регионов России в тех ко-личественных и качественных параметрах, которые предусмотре ны законом. Существенно возрос уровень фактической платное- ти услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Глубина и масштабы всех этих негативных явлений в значитель ной мере определены состоянием экономики, а также тем, что Россия пока только вышла на траекторию устойчивого социаль ного развития. В стране еще находятся в самом начале реформы жилищно-коммунального хозяйства, образования, пенсионная, местного самоуправления и др. Нуждается в реформировании система социальной защиты населения. В связи с этим повыше ние эффективности государственной политики регулирования доходов на современном этапе развития рыночных отношений представляет собой актуальную научно-практическую задачу. Существуют причины неравенства доходов, не связанные с экономической политикой государства, - пол и возраст, образо-вание и квалификация. Следовательно, различия в половозраст ной структуре, в образовательном и квалификационном составе населения тоже предопределяют региональные различия в диффе-ренциации доходов. Различия регионов по степени дифференциации доходов обус-ловлены как проводимой региональной экономической и социаль ной политикой, так и причинами, не зависящими от вмешатель ства органов власти, а именно имеющимися в распоряжении ре гиона ресурсами и существующими в регионе климатическими и географическими условиями. Важными становятся рассмотрение основных направлений смягчения неравенства доходов населения, исследование беднос ти в современной России, ее особенностей и социально-экономи ческих последствий, а также механизмов государственного регу лирования доходов населения и их дифференциации. Основными механизмами государственного перераспределе ния доходов являются налоговая политика, которая рассмотрена в главе 2, система трансфертных платежей (социальных трансфер тов). Трансфертные платежи являются материальной поддержкой малообеспеченных слоев населения государством на безвозмезд ной основе. Для смягчения влияния рыночной экономики на диф-ференциацию доходов населения, рост бедности формируется эффективная система социальной защиты населения. Повышение уровня жизни трудоспособного населения пред-полагает обеспечение эффективной занятости, совершенствование механизма регулирования заработной платы. В настоящее время регулирование оплаты труда осуществля ется в следующем порядке: Х в область централизованного (государственного) регулиро вания входят определение величины минимальной заработ ной платы и порядка исчисления средней заработной пла ты, установление размеров тарифных ставок и должностных окладов для работников, занятых в бюджетной сфере, а так же утверждение определенных гарантий по оплате труда; Х в область отраслевого регулирования входят определение размера минимальной заработной платы в отрасли (мини мальная заработная плата в отрасли может быть выше, чем минимальная заработная плата, утвержденная государствен ными органами) и установление соотношений размеров за работной платы между категориями работающих в отрасли; Х в область локального регулирования, т.е. регулирования на уровне предприятия, входят определение размеров тариф ных ставок и должностных окладов для работников пред приятия, установление соотношений размеров заработной платы между категориями работающих на предприятии, ут верждение размеров премий по итогам работы предприятия за год. В настоящее время при практически полном отсутствии огра-ничений со стороны государства предприятия имеют полную сво боду на установление заработной платы. Организация оплаты тру да, существовавшая до реформы, и регулирование заработной пла ты, установленное на сегодняшний день, с экономической точки зрения неприемлемы, так как в обоих случаях не принимается во внимание цена рабочей силы, складывающаяся в зависимости от спроса и предложения на рынке труда. Следовательно, необходимо пересмотреть и усовершенствовать (а может быть, и реформировать) организацию заработной платы. Для этого требуется: Х увеличить удельный вес заработной платы в общем объеме доходов населения; Х способствовать функционированию рыночного механизма регулирования заработной платы; Х корректировать механизм рыночного регулирования в слу чае, если рынок несправедливо ущемляет интересы работ ников (или работодателей). К проблеме дифференциации доходов населения очень тесно примыкает такая социально-экономическая проблема, как пробле ма бедности. Бедность может порождаться причинами, не имею щими никакого отношения к дифференциации доходов населе ния, и являться следствием чрезвычайной ситуации, например, войны, природных катаклизмов. Углубление и обострение бедно сти в России - это и результат (хотя не только) неприемлемой дифференциации доходов. В России в соответствии с действующим законодательством в качестве границы бедности используется прожиточный минимум , дифференцированный по регионам и представляющий собой уро вень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованно го минимального набора материальных благ и услуг для поддер жания жизнедеятельности человека. Для того чтобы отнести се мью или отдельного человека к категории бедных, прожиточный минимум сопоставляют с доходами данной семьи или лица. Учи тывая, что в России значительная доля населения удовлетворяет свои потребности за счет личного подсобного хозяйства, представ ляется наиболее правильным использовать при идентификации бедных показатель располагаемых ресурсов, который наряду с де нежными расходами домохозяйства включает условно исчислен ную стоимость потребленной продукции собственного производ ства и натуральных трансфертов. Сложившаяся в стране модель бедности является также резуль-татом низкого уровня доходов от занятости. Работники, занятые неполный рабочий день и неполную неделю, а также находящие ся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением зара ботной платы работники бюджетной сферы, работники предпри ятий, допускающих задержки выплаты заработной платы, по су ществу образовали группу лновых бедных. Вот почему в России сложилась ситуация, при которой значительная часть бедных - это работающие лица трудоспособного возраста и высокой квали фикации. Главным образом за счет этих категорий уровень бед ности существенно выше уровня, который может быть объяснен лестественными причинами: безработица, чрезмерное число иж дивенцев, болезни, старость и т.п. Исследование регионального аспекта бедности в России по-казывает, что наиболее значительные группы беднейшего населе ния сконцентрированы в регионах с низким уровнем экономичес кого развития и слабыми возможностями обеспечения за счет соб ственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сфе ры. В таких регионах, как правило, пониженный по сравнению с другими территориями удельный вес занятого населения. Суще ствует множество ловушек, связанных с перераспределением до ходов, в которые может попасть экономика. Самые значимые из них представлены на рис. 3.2. лСлабая ловушка бедности Официальная черта бедности Рис. 3.2. Ловушки бедности Х OA представляет ярко выраженную ловушку безработицы, т.е. индивиды находятся в лучшем финансовом положении, когда они безработные, чем при наличии работы. Обычно это выражает значение коэффициента замещения, превыша ющего 100%. Коэффициент замещения измеряет чистые (без налогов) заработки минус затраты, связанные с работой, в сравнении с трансфертными выплатами, получаемыми без работными. Однако, несмотря на популярность данной кон цепции, лишь некоторые индивиды и семьи оказываются в данном положении. Х АВ отражает лслабую ловушку безработицы, которая может быть типичной для неквалифицированных рабочих, полу чающих низкую заработную плату, для которых коэффици ент замещения высокий, но меньше 100%. Х Отрезок BE показывает лслабую ловушку бедности, озна-чающую, что при прямом и косвенном налогообложении по-средством потери выплат располагаемый доход практичес ки остается неизменным. Х При лсильной ловушке бедности (отрезок CD) располагае мый доход уменьшается при повышении номинального до хода. Это происходит вследствие того, что налоговая ставка и уровень оттока прибыли превышают единицу. Единствен ным способом избежать данной ситуации является обложе ние налогом дохода, не включающего в трансфертные вып латы. Следовательно, если уровень оттока выплат составля ет 60%, а налоговая ставка 30%, то общая налоговая ставка будет равна 60 + 0,3 (100 - 60) = 72%. Если уровень оттока выплат превышает 100%, то положение индивида будет ухудшаться. Х Однако это создает пороговую ловушку в точке Е. Если пра-вительство, например, расширит границы налоговой став ки до 100%, это будет стоить очень дорого для индивида, находящегося справа от данной точки и платящего прямые налоги. Устранение ловушек влечет за собой появление новых. В качестве критерия эффективности политики регулирования доходов можно рассматривать как динамику индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) по России в целом, сокраще ние разрыва между Россией и развитыми экономиками, так и со кращение асимметричности этого показателя по регионам России. По оценкам развития человеческого потенциала Россия в 2002 г. находилась на 57-м месте и вслед за Болгарией возглавляла груп пу стран со средним развитием человеческого потенциала. По сравнению с 1990 г. этот показатель снизился к 2002 г. с 0,813 до 0,795. Разрыв с Норвегией (0,956), возглавлявшей список в 2002 г., составил 0,161, тогда как разрыв с ведущей страной в 1990 г. - Канадой (0,928) составлял 0,115. Для оценки региональной асимметрии наиболее часто исполь-зуется сравнение максимального и минимального значений пока-зателя, зафиксированного для регионов, - размах региональной асимметрии (W) будет рассчитан по следующей формуле: W= max/V/min/V, где РгЧ значение показателя в г-м регионе, при r= 1, 2, 3, ... R; R Ччисло регионов. В 1996 г. максимальное значение (0,867) было в Москве, а минимальное (0,520) в Республике Тыва. В 2001 г. самый высо кий показатель ИРЧГТ по Москве 0,866 был прежним, а мини мальный показатель страны в Республике Тыва вырос до 0,579. На основании этих показателей можно сделать вывод о положитель ной динамике. Размах асимметрии показывает степень региональной асим-метрии по крайним значениям, однако этот показатель не содер жит информации о региональной дифференциации внутри интер вала, ограниченного минимальным и максимальным значениями. Между тем возможны случаи, когда по подавляющему числу ре гионов будут наблюдаться близкие значения какого-либо показа теля, а существенное расхождение максимума и минимума опре деляться одним-двумя регионами, резко отличающимися в ту или другую сторону. Оценка региональной асимметрии станет более надежной, если при расчете максимума и минимума будут учи тываться несколько регионов с лучшими и худшими значениями показателя с каждой стороны. В случае большого отрыва отдель ных регионов от основного рассматриваемого массива они изы маются от совокупности, и графическое распределение регионов будет представлено без их учета. Рассеивание регионов (5) (среднее линейное отклонение) бу дет рассчитано по формуле: г=I Р* = ^Рг/Л, г=1 где Р* - простое среднее значение показателя по регионам. Вариация регионов (среднее квадратическое отклонение) рас-считывается по формуле: V = jZ{Pr-P*)2/R. u=i Среднее квадратическое отклонение, как и среднее линейное отклонение, показывает, насколько в среднем отклоняются кон-кретные варианты признака от его среднего значения. Показате ли рассеивания и вариации дают наиболее общую оценку регио нальной асимметрии. Эта оценка может быть использована как при сопоставлении региональной дифференциации по одному показателю в динамике, так и при сравнении степени этой диф-ференциации по различным показателям в одном временном пе-риоде. Рассеивание и вариация регионов формируют качествен но близкие оценки региональной дифференциации. Значения показателей дифференциации, рассчитанные на один период, мало-информативны, более интересна динамика показателей асиммет рии. Коэффициент региональной асимметрии (AS) - не зависящая от масштаба, выбранного при измерении варианта, безразмерная характеристика (нормированный момент третьего порядка), рас-считывается по формуле: R Благодаря безразмерности этого показателя коэффициент ре-гиональной асимметрии наиболее точно оценивает изменение дифференциации в динамике. Расчеты дифференциации регионов России приведены в табл. 3.1. Для оценки этого показателя используется ВРП: он пред ставляет собой вновь созданную стоимость товаров и услуг, про изведенных на территории региона, и определяется как разница между выпуском продукции и промежуточным потреблением. По казатель ВРП является по своему экономическому содержанию весьма близким показателю ВВП. Однако между показателями ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном уровне) есть существенная разница. Сумма ВРП по России неравнознач на ВВП, поскольку не включает добавленную стоимость по неры ночным коллективным услугам (оборона, государственное управ ление и т.д.), оказываемым государственными учреждениями об ществу в целом. Ввиду особой важности в настоящее время проблемы эколо гии мониторинг устойчивого развития должен включать в объект своего наблюдения состояние окружающей среды и прогноз их изменения под воздействием природных и антропогенных факто ров Цель создания такой системы - оперативное отслеживание уровней достижения целевых показателей - индикаторов устой-ПОКАЗАТЕЛИ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ ПО ИРЧП Индекс дохода Индекс здоровья Индекс образо вания ИРЧП 1996 г. Максимум 0,775 0,973 0,939 0,867 Минимум 0,507 0,174 0,827 0,520 Размах ассиметрии 1,529 5,592 1,135 1,667 Среднее квадратическое отклонение 0,678 0,639 0,885 0,734 Коэффициент асимметрии 1,001 0,167 0,591 0,193 2001 г. Максимум 0,955 0,827 0,998 0,855 Минимум 0,455 0,342 0,792 0579 Размах асимметрии 2,099 2,418 1,260 1,477 Среднее квадратическое отконение 0,664 0,665 0,882 0,737 Коэффициент асимметрии 1,048 2,740 0,624 1,498 чивого развития (социальная, экономическая и экологическая сферы) и своевременная разработка предложений по принятию не обходимых управленческих решений в случае недовыполнения отдельных заданий. Система индикаторов включает общесистемные индикаторы и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчи вого развития социальной, экономической и экологической сфер, которые являются основными звеньями системы лчеловек - окружающая среда - экономика. Общесистемные индикаторы ха рактеризуют процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Они количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивают возможность сравнения аналогичных процессов с другими странами и, кроме того, дополняются и конкретизируются индикаторами, характе ризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития. В качестве общесистемных индикаторов приняты следующие: Х интегральный показатель устойчивого развития, базирую щийся на ИРЧГТ; Х производство ВВП на душу населения; Х уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду. По методике ООН ИРЧП отражает на общенациональном уровне основные процессы устойчивого развития лишь в социаль ной (продолжительность жизни, уровень образования) и эконо мической сферах (ВВП на душу населения) и недостаточно отра жает их в экологической сфере. В связи с этим при определении интегрального показателя устойчивого развития в расчет ИРЧП необходимо включить индекс, характеризующий экологическое состояние страны, - объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП. Этот агрегированный показатель должен вклю чать выбросы вредных веществ в почву, в атмосферу, в водный бассейн и должен быть приведен к единой размерности. Расчет индекса экологического состояния производится ана-логично другим составляющим ИРЧП по формуле: фактическое значение Л'Чминимальное значение X максимальное значение Л'Чминимальное значение X, Уровень антропогенной нагрузки характеризует воздействие хо-зяйственной деятельности человека на экосистему и рассчитыва ется как частное отделения объемов потребления всех видов топ ливно-энергетических ресурсов (в т.у.т) на 1 кв. км территории. Для целей мониторинга и обеспечения согласованности сис тема индикаторов строится по иерархическому принципу с выде лением следующих характеристик: Х пороговое значение, ниже которого нельзя опускаться, так как в противном случае произойдут необратимые изменения и ноосфера может быть подвергнута разрушению; Х фактическое значение индикатора; Х ранг (вес) индикатора, характеризующий степень его влия ния на интегральный показатель (обычно коэффициент, ус-танавливаемый экспертным путем, или коэффициент взаи-мосвязи (эластичности) исследуемого и интегрального ин-дикатора). К участию в реализации мероприятий по устойчивому разви тию и контролю за их выполнением должны привлекаться широ кие слои общественности, неправительственные организации, население. Показатели связи с другими регионами Для характеристики внешнеэкономических связей региона составляются балансы ввоза-вывоза основных видов сырья, това ров и услуг. На этой основе определяется внешнеторговый обо рот с другими регионами РФ, со странами СНГ и с другими стра нами мира. Для отражения роли отраслей региона в национальной эконо мике применяются коэффициенты локализации производства. Помимо этого используются специфические показатели, отра-жающие местоположение региона в экономическом пространстве страны. Для этих целей используются показатели открытости эко-номики региона. Открытость экономики региона характеризуется как отношение объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономическо го) к произведенному ВРП. Степень общей открытости экономи ки обычно характеризуется отношением объема товарообмена (меж-регионального и внешнеэкономического) к произведенному ВРП. Для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам применяются специальные коэффициенты, связывающие вывоз-ввоз, производство и внутрирегиональное потребление. Финансовые показатели функционирования и развития экономики региона. Основным методом исследования финансовых связей региона является разработка баланса кругооборота финансовых ре сурсов в виде сводного финансового баланса региона. Наличие такого баланса позволяет осуществить контроль за движением всех финансов в регионе и одновременно разрабатывать действенные мероприятия по стимулированию их рационального использова ния. На базе этого баланса должны быть проанализированы следу-ющие аспекты процесса кругооборота финансовых ресурсов: Х изменение общего объема созданного дохода региона; вли яние на объем дохода динамики производства, уровня цен, уровня материалоемкости производства; Х изменение отраслевой структуры производственного дохо да; факторы, влияющие на изменение структуры дохода; Х изменение пропорций первичного распределения доходов между населением, предпринимателями и государством; особенности этих пропорций в отдельных отраслях эконо мики; Х основные перераспределительные процессы и тенденции их изменения (соотношение доходов работников производ ственной и непроизводственной сфер, структура налогов и т.д.); Х структура конечных доходов региона; динамика конечных доходов населения, предпринимателей, государства; Х изменение пропорций использования конечных доходов населения, предпринимателей, государства; факторы, опре-деляющие эти изменения; Х финансовые взаимоотношения региона с федеральным бюд жетом. Сводный финансовый баланс региона должен охватывать все секторы финансового рынка, включая внебюджетные фонды, ва-лютные ресурсы, сбережения населения, ресурсы кредитной сис темы - коммерческих банков, страховых компаний, инвестици онных фондов. Сводный финансовый баланс региона должен стать инструментом глубокого анализа финансового потенциала, кото рый позволит выявить имеющиеся резервы, более активно моби лизовать инвестиции и использовать их с максимальной эффек тивностью на приоритетных направлениях. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.1.1. Статистическая база регионального анализа" |
|
|