Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В.В. Поляков и д-ра экон. наук, проф. Р.К. Щенин. . Мировая экономика и международный бизнес , 2008 | |
5.3. Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса |
|
|
За годы либеральных реформ в мировой экономике накоплен значи тельный опыт партнерской государственно-частной деятельности в раз личных сферах, в том числе в электроэнергетике, на транспорте, комму нальном хозяйстве, в других отраслях. В 90-х годах XX в. и в начале XXI в. во многих странах и регионах мира в этих отраслях были реализованы крупные программы, основанные на партнерстве с международным биз несом, стоимость которых исчислялась миллиардами долларов. На практике предпочтение отдается различным формам партнерства: в одних отраслях и странах в системе партнерских отношений преобла-дают концессии, в других - им отводится второстепенное место. Поэтому даже страны одинакового уровня экономического развития и единых кон цепций либерализации заметно отличаются по масштабам партнерской дея тельности с зарубежными компаниями, динамике этого процесса, видам используемых контрактных и концессионных соглашений, тенденциями и приоритетами проводимой политики партнерства. К настоящему времени во многих странах концессии, контракты на строительство и другие формы управления государственной и муници пальной собственности стали полноценной заменой и альтернативой приватизации. При этом в сфере производственной инфраструктуры кон цессии явно доминируют среди всех форм партнерства (табл. 5.2). Таблица 5.2 Формы партнерства государства и частного сектора в сфере производственной инфраструктуры (число проектов, развивающиеся страны, 1990Ч2004 гг.) Форма Число объектов партнерских электро аэро морские железные автомобильные всего отношений энергетика порты порты дороги дороги Совместные предприятия 442 18 14 9 18 501 Контракты 22 8 20 7 14 71 Концессии 747 65 189 69 339 1 409 Итого 1 211 91 223 85 371 1981 Источник: PPI Project Database. World Bank. В результате практической реализации концессионной и других форм партнерства государства возникают элементы рыночной системы отноше ний в ранее монопольных средах, появляются рачительные хозяева и эффективные управляющие государственным имуществом, которое не выводится из сферы владения государства, а продолжает оставаться в его собственности. Наиболее активно система отношений партнерства государства и международного бизнеса развивается в Европе. За последнее десятиле тие в этом регионе существенно укрепилось межгосударственное парт нерство при реализации долгосрочных и капиталоемких проектов. С конца 90-х годов создание производственной инфраструктуры в странах Европейского союза осуществляется в соответствии с двумя основными взаимосвязанными принципами развития этого сегмента эко номики в рамках Европейской перспективы пространственного развития (European Spatial Development Perspective, ESDP). Первый предусматри вает создание трансевропейскихсетей производственной инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика) членов ЕС между собой, а также со странами Центральной и Восточной Европы (в том числе странами-кандидатами и не членами ЕС), а второй касается развития специализированных/'егио- нальных связей. Трансевропейские сети - одно из важных программных направлений политики ЕС и стратегии развития. Им придается особое значение в объ единенной Европе, так как они рассматриваются в качестве программы, содержащей важнейший пространственный компонент для ЕС и оказыва ющей прямое влияние на пространственную организацию всего континента, на развитие в европейских регионах, на международные отношения. Идея сетей была выдвинута в начале 90-х годов в некоторых докумен тах ЕС. Маастрихтский договор 1993 г. сформулировал цель и задачи создания и развития трансевропейских сетей транспорта, телекоммуника ций и энергетических инфраструктур (Trans-European networks of transport, telecommunications and energy infrastructures, TENs). В 1996г. Совет и Евро пейский парламент одобрили руководящие принципы для их развития. Трансевропейские сети были институированы как одно из направлений Европейского союза в контексте политики Европейской перспективы про странственного развития, окончательный вариант которой принят членами ЕС в Потсдаме 10Ч11 мая 1999 г. Общая потребность в инвестициях для реализации TENs оценивается в 400 млрд евро. По существу, программа развития трансевропейских сетей - это долгосрочная стратегическая программа. Реализацию ее предполагается осуществить на частноконцессионной основе с использованием схем ПГЧС, дифференциации рисков и различных схем страхования. Ключе вая роль в гарантировании выполнения этих проектов принадлежит Евро пейскому инвестиционному банку (ЕИБ, European Investment Bank) и Евро пейскому инвестиционному фонду (ЕИФ, European Investment Fund). Это два крупнейших в структуре ЕС финансовых института. ЕИБ был создан в целях предоставления займов и гарантий по займам для финансирования проектов в государственной и частной сферах госу дарств - членов ЕС. Задачей ЕИБ является содействие интеграции, сба лансированному развитию и экономическому и социальному единению государств - членов Европейского союза. ЕИФ функционирует как струк-тура ЕИБ И предоставляет займы и гарантии по займам в основном для финансирования европейских проектов. Финансовая политика, проводимая ЕС, сводится в настоящее время к тому, чтобы обеспечивать структурные схемы содействия реализации проектов не из своего бюджета, а выдавая займы через разнообразные финансово-кредитные учреждения. Ключевые роли в этом вопросе играют ЕИБ и ЕИФ. Суть проводимой политики заключается в том, что один и тот же объем финансовых ресурсов в форме займов и гарантий по займам достигает больших результатов, нежели прямое финансирование, посколь ку займы имеют больший лпобудительный эффект. С помощью таких инициирующих финансовых инструментов может быть продвинуто боль шее число инвестиционных проектов. За период 1993Ч2000 гг. ЕИБ вло жил в проекты ТЕ№ более 50 млрд евро (табл. 5.3). Таблица 5.3 Займы ЕИБ по программе трансъевропейских сетей, 1993Ч2000 гг. Вид деятельности Объем, млрд евро Транспортная инфраструктура - всего, 30,5 в том числе: 4.8 13,5 2,5 железные дороги автомобильные дороги объединенные проекты другие проекты (аэропорты, порты и т.д.) Телекоммуникации 15,2 Энергетика 5,2 Итого 50,9 Источник: European Investment Bank.Trans-European Transport Networks: The Way Forward. 2001. P. 2. В финансировании инфраструктурных проектов участвуют и другие финансово-кредитные институты ЕС (табл. 5.4). Таблица 5.4 Формы финансирования строительства сети высокоскоростных железнодорожных магистралей в ЕС Источник финансирования Регион Формы финансирования Бюджет TENs ЕС НИОКР, гарантии, ссуды, субсидии Фонд единства Испания, Португалия, Греция, Ирландия Субсидии для менее развитых государств - членов ЕС Структурные фонды Особые регионы Субсидии для развития регионов с более низким благосостоянием или особыми трудностями Продолжение Источник финансирования Регион Формы финансирования Фонд лThe European Economic Area (ЕЕА),ЕИБ Особые регионы Субсидии для менее развитых регионов ЕИФ Европа Ссуды для транспортных проектов лЭдинбургские средства ЕС Гарантии, ссуды Источник: European Management Journal. December 1998. Vol. 16. N 6. Из всего многообразия экономических функций государства одна из главных состоит в создании условий (политических, экономических, право вых) субъектам экономической деятельности для развития в интересах общества. Составной частью новой институциональной среды, формиру ющейся в либеральной экономике, являются институты партнерства. В той институциональной форме, в какой партнерства сложились в период либе ральных реформ, они представляют собой относительно новую ступень государственного регулирования экономики и призваны играть существен ную роль в развитии современных рыночных структур и отношений. Основные термины и определения Договор концессии регламентирует основные условия, правила, права и обя занности сторон в рамках концессии. Концессионная деятельность - деятельность концедента и концессио нера по выполнению ими договора концессии. Партнерство государства и международного бизнеса представляет собой институциональный и организационный альянс между государ ством и частными зарубежными компаниями, банками, между народными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно-значимых проектов. Вопросы для самоконтроля Раскройте экономическую природу партнерства государства и международного бизнеса. Дайте определение партнерства государства и международного бизнеса. Почему это партнерство является одним из проявлений либеральной эко номики? Какие формы партнерства государства и частного сектора вы знаете, что между ними общего и чем они различаются? Чем различаются приватизация и партнерства государства и частного сектора, в какой диалектической взаимосвязи находятся эти два процесса разгосударствления? Дайте определение и характеристику концессии. Что дают концессии государству? В чем проявляется заинтересованность международного бизнеса в кон цессиях? Приведите примеры международного партнерства государства и бизнеса. Охарактеризуйте программу развития трансевропеиских сетей. Литература ВарнавскийВ.Г. Партнерство государства и частного сектора. М,: Наука, 2005. 2. Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, прак тика, перспективы. М.: ИМЭМО РАН, 2002. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной эконо мике / Отв. ред. Я.А. Рекитар, Л.С. Демидова. М.: Наука, 2001. 4. Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом // Сб. научных материалов. М.: Эксперт, 2002. ПерсиановВ.А., ФедоровЛ.С., Варнавский В.Г. Концессионный механизм управления на транспорте: Учебное пособие. М.: ГУУ, 2003. Режим концессий как формы прямых частных инвестиций в экономику стран Центральной и Восточной Европы. М.: Эпикон, 1999. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М.: Нестор, 2002. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммуникаций (французский опыт). Изд-во Французского национального института мостов и дорог, 2002. GerrardM.B. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? Finance & Development. Washington, 2001. Vol. 38. N 3. Ю- Roll M., Verbeke A. Financing of the trans-European high-speed rail networks: new forms of public-private partnerships//Europ. Management Journal, 1998. Vol. 16.N6. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "5.3. Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса" |
|
|