Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
3. Планирование развития |
|
| Сектор, производящий обще ственные блага и услуги и заботящийся об удовлетворении го сударственных нужд не может развиваться "самотеком", функ ционировать без "руля и ветрил". Поэтому очень важным ры чагом управления госсектором является план. Планируется деятельность важнейших объектов государ ственного сектора экономики путем использования разнооб разных форм, определяющих основные цели, задачи и показа тели. На первом месте стоит генеральный документ - финансо вый план страны (бюджет). В нем утверждаются объем и струк тура доходов и расходов, объемы и источники финансирова ния, в том числе объектов госсектора, предусматриваются меры для успешного выполнения заданных параметров. Ежегодно вместе с проектом федерального (консолидированного) бюд жета Правительство РФ представляет в Госдуму также ряда пла новых материалов, касающиеся госсектора. Это пакет целевых программ, связанных с функционированием госсектора, моби лизационный план экономики и функционирования оборон ного производства. Одновременно представляются Президенту России основ ные показатели оборонного заказа, которые утверждаются им вместе с подписанием федерального закона о федеральном бюджете. Утверждаются объемы государственных заказов на за купку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных госуда рственных нужд (в том числе перечень федеральных целевых программ) и размеры их финансирования, предусматриваемые в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. Государственные нужды - это необходимая Российской Феде-рации продукция (товары, работы, услуги) для решения задач жизнеобеспечения, обороноспособности и безопасности стра ны, выполнения федеральных и межгосударственных целевых программ. Эти нужды удовлетворяются за счет средств федераль ного бюджета и внебюджетных источников финансирования. Для чего нужны поставки продукции для федеральных госу-дарственных нужд? Они необходимы для обеспечения должно го уровня экономической безопасности, независимости и обо-роноспособности страны, формирования и обновления госуда-рственных материальных резервов, успешного выполнения фе-деральных целевых программ, для улучшения сбалансирован ности и устойчивого развития хозяйства, выполнения внешне экономических обязательств в экспортных поставках продук ции, для предотвращения отрицательных последствий при чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия и т.п.). Одновременно с проектом федерального бюджета Прави тельство Российской Федерации представляет Государственной Думе проектировки развития государственного сектора эконо мики. Указанные проектировки включают показатели функци онирования и развития госсектора, данные о получении и ис пользовании доходов от распоряжения государственным иму ществом, а также показатели оценки уровня использования фе деральной собственности и пакетов акций, принадлежащих го сударству, и программу повышения эффективности федераль ной собственности. Правительство и Центральный банк ежемесячно проводят мониторинг состояния экономики и публикуют соответствую щие статистические данные. Министерства, ведомства и другие федеральные и региональ ные органы управления разрабатывают и осуществляют годо вые, среднесрочные и долгосрочные планы и программы с уче том государственного заказа, а также имеющихся материаль ных и финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных). В этих планах и программах устанавливаются задачи и цели развития данной отрасли (сферы деятельности, региона) опре деляется система мер для их достижения. В планах минис терств, ведомств, федеральных и региональных органов управ ления могут устанавливаться основные задания по объему и ка честву продукции (работ, услуг), срокам и очередности выпол нения работ, количеству ресурсов, выделяемых для выполне ния плана (материальных, сырьевых, финансовых и т.п.), по конечным показателям эффективности осуществляемых ме роприятий (сумма прибыли, рентабельность и т.п.). Одновре менно назначаются работники, ответственные за выполнение плана или плана-заказа. Эта система показателей используется также при обосновании государственного заказа, доведении его до исполнителей и оценке результатов выполнения плановых заданий. При разработке и реализации планов и программ развития объектов государственного сектора экономики, а также при планировании и размещении госзаказа по поставкам продук ции, выполнению работ (услуг) для удовлетворения государ ственных нужд важное значение имеет соблюдение ряда основ ных принципов и требований. Это первоочередное решение приоритетных социально-экономических, научно-технологи- ческих, оборонных, природоохранных и других важнейших за дач, обеспечение наибольшей эффективности и высокого каче ства выполнения решаемых задач и достижение конкретного полезного результата в установленные сроки. Это концентра ция на стратегических направлениях и полная взаимосвязан ность, сбалансированность финансовых, материально-техни ческих и трудовых ресурсов при минимизации их расхода, а также комплексность и согласованное решение федеральных, отраслевых, региональных и предпринимательских задач с уче том законных прав и интересов всех сторон. Это соблюдение интересов и исключительного права государства на конечные результаты выполнения государственных планов и программ (госзаказов и госконтрактов) по производству продукции, про ведению НИОКР и т.п., финансируемых за счет госбюджетных и внебюджетных средств. Весьма важны конкурсно-контрактная система распределе ния и организации выполнения государственных плановых за даний (госзаказа, планов поставок) государственными заказчи ками, организациями-исполнителями и субподрядчиками, а также экономическое стимулирование выполнения государ ственных заданий, предусматриваемых в планах, программах и госконтрактах (льготы по налогам, кредитам, целевые дотации и т.п.). Наконец, очень важен такой принцип, как экономичес кая ответственность сторон за неисполнение государственных заданий и взаимных обязательств (по объемам, качеству и сро кам поставок), установленных в государственных планах и гос контрактах. Большую положительную роль для успешной реализации го-сударственных планов, целевых программ и обеспечения пос тавок продукции (работ, услуг) для удовлетворения государ ственных нужд играет внедрение конкурсно-контрактной сис темы организации выполнения заданий. Эта система имеет в сравнении с методами директивного планирования многие преимущества. Она позволяет привлечь для выполнения госу дарственных плановых заданий (госзаказа) всех желающих ис полнителей (поставщиков, предпринимателей) без учета орга- низационно-правовых форм и ведомственной подчиненности. Система обеспечивает равные права и возможности участников конкурса (вне зависимости от того, к какому сектору они отно сятся, к частному или государственному). Обеспечивается оп тимальное сочетание плановых и рыночных рычагов, эффек тивно балансируются интересы заказчика и исполнителя, пра вильно организуются их взаимоотношения на планово-ком- мерческой (рыночной) основе, при солидарной экономической ответственности и заинтересованности в обязательности и соб людении сроков работ. Наконец, такой порядок позволяет выб рать в ходе конкурса самого квалифицированного исполните ля, гарантирующего высокое качество работы и получение наи более высокого эффекта при минимальных издержках и цене. Организатором конкурса является государственный заказ чик. Он назначается Правительством одновременно с утверж дением государственного заказа на производство продукции (работ, услуг) и ее поставки для выполнения целевых программ и удовлетворения государственных нужд. Государственный заказ - это правовой акт, предусматриваю щий конкретные цели и задания по объему, стоимости и срокам изготовления и поставок продукции, выполнения работ или ус луг, необходимых для удовлетворения государственных нужд. Госзаказ размещается государственными заказчиками путем проведения конкурсного отбора исполнителей с последующим заключением государственного контракта (договора) между госзаказчиком и организацией-исполнителем, победительни цей конкурса. Государственный контракт (договор) - это правовой акт, оп-ределяющий права, обязанности и взаимоотношения государ-ственного заказчика и исполнителя государственного заказа, поставщика продукции. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Планирование развития" |
|
|