Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
2. Организация управления |
|
| Управление государственным сектором экономики - это целенаправленное руководство его функционированием, координация деятельности и рациональ ное использование всех структур и объектов данного сектора в интересах достижения наибольшего эффекта, высокого каче ства и конкурентоспособности при минимальных затратах ре сурсов. Такое руководство основывается на комплексном ис пользовании хозяйственного механизма смешанной экономи ки с учетом специфики этого сектора, поскольку его объекты представляют государственную собственность. Это позволяет наряду с использованием таких общепризнанных экономичес ких рычагов и стимулов, как цена, прибыль, кредит, финансы и т.п., одновременно активизировать административные методы управления (приказы, распоряжения, постановления и т.п.). Появляется также возможность сохранять репутацию плана как главного инструмента научного управления, квалифицируя ка тегории "план - закон" как синонимы. План - это закон жиз ни не только предприятий, но и всех объектов госсектора. Благодаря государственному управлению реально обеспечи вается усиление мер по социальной ориентации экономики, реструктуризации и переводу хозяйства на инновационный путь развития, преимущественному росту приоритетных отрас лей, по улучшению сбалансированности производства и пот ребления, спроса и предложения, доходов и расходов, матери альных, трудовых, финансовых и других ресурсов, интересов различных звеньев и уровней хозяйствования. Субъектами управления госсектором являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, Правитель ство РФ, органы исполнительной власти, органы управления основными звеньями госсектора (предприятиями, организаци ями и т.п.) Президент Российской Федерации определяет основные нап-равления внутренней и внешней экономической политики го-сударства, направляет деятельность ряда федеральных органов государственного управления, ведающих вопросами деятель ности госсектора в экономике, экономической безопасности, обороны, внутренних дел, иностранных дел, МЧС. По важней шим вопросам социально-экономического развития страны и управления Президент РФ издает указы и распоряжения. Государственная Дума принимает федеральные законы, каса-ющиеся функционирования смешанной экономики, в том чис ле, госсектора по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного ре гулирования, денежной эмиссии, социального развития и др. После одобрения законов Советом Федерации они направля ются для подписания Президентом РФ и обнародования. Высшим органом исполнительной власти является Прави тельство Российской Федерации. Оно реализует политику, стра тегию и задачи социально-экономического развития страны при помощи министерств, ведомств, других органов исполни тельной власти, руководит в рамках своих полномочий функ ционированием всех блоков государственного сектора эконо мики, осуществляет контроль за их деятельностью. Правитель ство на макроуровне выполняет ряд важнейших функций, спо собствующих эффективному функционированию и развитию всех блоков госсектора. Оно разрабатывает стратегию, концепцию, прогнозы, прог раммы, планирует развитие госсектора и осуществляет меры, обеспечивающие его эффективное функционирование, фор мирует и проводит в жизнь государственную структурную, ин вестиционную, инновационную, социальную и другую полити ку. Правительство осуществляет реализацию программ и пла нов, способствующих усилению социальной ориентации эко номики, оказывает финансовую поддержку и проводит меры по укреплению материально-технической базы отраслей и учреж дений, входящих в блок бюджетных некоммерческих организа ций, обеспечивающих производство общественных благ, услуг и продукции коллективного пользования. Правительство принимает постановления и распоряжения, обеспечивающие совершенствование правовой и нормативно- методической базы для эффективного функционирования гос сектора, формирует и утверждает оптимальную организацион ную структуру, положения, уставы, инструкции, регламентиру ющие порядок и сферы деятельности, а также штаты, функции и полномочия федеральных органов управления и других объек тов госсектора. Одновременно оно утверждает перечень госуда рственных предприятий и организаций, находящихся в ведении данного органа исполнительной власти. Утверждается также пе речень акционерных обществ, в отношении которых данное ми нистерство (ведомство, агентство и т.д.) обязано осуществлять единую государственную политику по производству продукции, выполнению работ, услуг, других функций и обязательств. Проведение эффективной кадровой политики, укрепление кадрового потенциала, назначение руководителей минис терств, ведомств и других органов, государственных предприя тий, учреждений в том числе уполномоченных представителей государства в акционерных обществах со смешанной формой собственности также представляет собою прерогативу Прави тельства. Оно проводит конкурсный отбор, аттестацию, а в слу чае необходимости, и сертификацию кадров на право управле ния организациями, занятыми разработкой или производством определенных видов продукции. Заключает контракты с работ никами, прошедшими конкурсный отбор. Российское Правительство управляет федеральной собствен ностью (земля и природные ресурсы, финансовые, золотова лютные, материально-технические резервы и др.), обеспечива ет охрану госимущества, управляет блоком государственных предпринимательских структур (унитарные и казенные предп риятия и др.). Оно также проводит мониторинг основных ре зультатов деятельности объектов госсектора, организует статис тическую и бухгалтерскую отчетность и оперативный контроль их работы (ревизии, аудит, экспертиза и т.п.). Аналогичные функции в рамках своей компетенции выпол няются на мезоуровне федеральными и региональными органа ми управления. К этому следует добавить, что федеральные ор ганы исполнительной власти с разрешения Правительства Рос сийской Федерации и, по согласованию с субъектами Федера ции, создают в регионах соответствующие территориальные подразделения на местах для осуществления своих полномо чий. Федеральные органы управления имеют также право пере давать часть своих полномочий органам местного самоуправле ния по руководству объектами госсектора. С ростом масштабов смешанной экономики и усложнением решаемых социально-экономических задач возрастает необхо димость дальнейшего совершенствования управления госсек тором и планирования его функционирования. Большие задачи стоят в сфере повышения эффективности форм и методов уп равления, рационализации структуры руководящих органов исполнительной власти, сокращения штатов и числа звеньев. Здесь имеются значительные резервы. Сейчас в России насчи тывается свыше 333 тыс. государственных чиновников, работа ющих в федеральных органах власти. Только в центральном ап парате работает около 25 тыс. человек. На содержание всех этих чиновников расходуется почти 40 млрд руб. . Повышению эко номичности аппарата поможет информатизация и компьюте ризация, внедрение новейшей оргтехники, маркетинговых тех нологий, преодоление бюрократизма. Большие возможности повышения эффективности предпри-нимательского блока госсектора открываются благодаря улуч шению управления акционерными обществами с участием го сударственного капитала (пакета акций, паев). Важно доби ваться не простого увеличения дивидендов, а значительного наращивания конечных результатов работы. Большой интерес представляет также диверсификация, создание холдингов, фи нансово-промышленных групп с участием государственных предприятий и организаций. Холдинг (холдинговая компания) - одна из форм организаци-онной структуры. Она создается в определенной сфере бизнеса для обеспечения централизованного управления группой предприятий. Холдинг обычно осуществляет централизован ное управление маркетинговой, коммерческой, технической и т.п. политикой. Он владеет пакетом или частью акций дочерних предприятий, контролирует их деятельность, осуществляет подбор руководящих кадров и т.д. Вместе с тем сохраняются де централизованная оперативно-хозяйственная самостоятель ность и индивидуальные особенности дочерних фирм. Это спо собствует демократизации предпринимательства, лучшему уче ту конъюнктуры рынка. Необходимому росту эффективности управления должно способствовать укрепление исполнительской дисциплины все ми партнерами, строгое соблюдение "правил игры", плановых показателей, госзаказов, сроков работ и договорных обяза тельств, повышение действенности контроля и мониторинга социально-экономических процессов и результатов хозяйство вания. Нужен также поиск рычагов, способствующих усилению ответственности за качество и другие результаты работы и улуч шению системы экономического стимулирования. Важно усиливать взаимодействие между всеми блоками гос сектора и органами управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Много положительных результатов в функ ционировании объектов государственного сектора может быть достигнуто путем дальнейшей активизации муниципальных ад министративных образований, в которых органы местного са моуправления нередко выполняют функции органов государ ственного управления. Такое доверительное взаимодействие и передача определенных прав и функций от органов государ ственной власти муниципальным структурам поощряется и предусматривается действующим законодательством. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Организация управления" |
|
|