Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Гетьман-Павлова И.В.. Международное частное право, 2005 | |
15.2.Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностранных лиц |
|
|
Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностран ных физических и юридических лиц в основном определяется на ос нове коллизионного принципа личного закона. Коллизионное регу лирование процессуального положения иностранцев (т.е. отказ от применения лзакона суда как принципа международного граждан ского процесса) объясняется тем, что процессуальные категории право- и дееспособности тесно связаны с материальной граждан ской право- и дееспособностью. Привязка к личному закону связана с проблемой установления юрисдикции местных судов. В связи с этим при определении процессуального положения иностранцев применяется и лзакон суда. Понятие право- и дееспособности ино странцев в процессах разных стран принципиально различно. Во Франции способность иностранного лица быть стороной в процессе является вопросом юрисдикции французского суда. Если французский суд принимает иск к рассмотрению, вопрос процессу альной право- и дееспособности разрешается на основе личного за кона иностранного лица: закона гражданства для физических лиц и принципа оседлости - для юридических. Во французском праве закреплена возможность применения иностранных ограничений пра во- и дееспособности субъектов МГП, закрепленных в их личном законе. Судебная практика принимает во внимание ограничения процессуальной право- и дееспособности замужней иностранки или иностранные ограничения дееспособности по возрасту. Сходным образом этот вопрос решается и в судах Италии. В ФРГ процессуальная право- и дееспособность иностранцев также определяется на основе личного закона, но с учетом лзакона суда. Понятие гражданской правосубъектности отделено от поня- 439 ти я гражданской процессуальной правосубъектности. В свою оче редь, понятие гражданской процессуальной правоспособности отде лено от понятия гражданской процессуальной дееспособности. При определении гражданской процессуальной дееспособности применя ются коллизионные нормы немецкого права лзакон суда, что пре допределяет решение данного вопроса на основе закона гражданст ва физического лица и принципа оседлости юридического лица. ГПК ФРГ содержит специальную норму (в отличие от французской практики), устанавливающую, что иностранное лицо, чья граждан ская процессуальная дееспособность ограничена по его националь ному закону, считается дееспособным, если это вытекает из закона суда. Концепция, лежащая в основе ГПК ФРГ, mutatis mutandis (с учетом различий), получила широкое распространение во многих государствах мира. Гражданская процессуальная право- и дееспо собность иностранных лиц определяется посредством коллизион ных привязок либо к закону гражданства, либо к закону домици лия, либо к закону места совершения сделки. Признается и необхо димость изъятий в пользу применения лзакона суда и возможность достаточно широкого применения оговорки о публичном порядке. В государствах системы общего права господствует процессу альная доктрина участия иностранцев в гражданском судопроиз водстве. В Великобритании возможность привлечения иностранца ответчиком но гражданскому делу определяется юрисдикцией анг лийского суда, которая зависит только от того, возможно ли вру чить ответчику-иностранцу повестку в суд во время его пребывания на территории Англии. Способность иностранных лиц на предъяв ление иска основана на принципе национального режима и также предполагает применение коллизионных норм (личного закона) иностранного лица. Личный закон определяется как закон домици лия физического лица и как принцип инкорпорации юридического лица. Английское процессуальное право допускает к участию в про цессе иностранную фирму при условии, что она добросовестно заре гистрирована по правилам своей страны. В США право- и дееспособность иностранных лиц в процессе 440 также определяется на основе личного закона (гражданства или до мицилия - в зависимости от законодательства конкретного штата). Компетенция американских судов по вопросу приема иска от ино странцев расширена: в приеме заявления можно отказать на основе нормы о лнеудобном суде (forum поп convenies). Эта норма обос-новывает право судьи отказать в принятии иска по причине недоста точной компетентности или территориальной удаленности соответ ствующего суда. Судье достаточно указать, что для данного спора его суд может оказаться несправедливым в связи с отсутствием тес ной связи со спорным правоотношением. Закон о международном частном праве и процессе Чехии уста навливает, что процессуальная дееспособность иностранца регули руется правом страны, гражданином которой он является. Однако достаточно, если лицо имеет процессуальную дееспособность по чешскому праву. Такое регулирование соответствует коллизионной норме чешского права о гражданской дееспособности. В венгерском законодательстве принят такой же порядок. В от ношении иностранных организаций в Венгрии закреплено правило, согласно которому они имеют право выступать в процессе в качест ве юридических лиц, если они являются юридическими лицами по своему национальному праву. В связи с вопросом о процессуальной право- и дееспособности иностранных лиц могут возникнуть (в качестве предпосылки для решения процедурных проблем) вопросы материального граждан ского права. Такие вопросы разрешаются на основе общих коллизи онных принципов. Подобная проблема особенно часто возникает, когда речь идет о правовом статусе иностранной организации, пре тендующей на выступление в суде в качестве истца. Вопрос о том, является ли данная иностранная организация юридическим лицом, определяется по закону государства, которому принадлежит орга низация. В международной практике гражданские процессуальные права предоставляются иностранным организациям, по своему лич ному закону не являющимся юридическими лицами, но имеющим право выступать в гражданском процессе (например, один из видов английских товариществ - partnership). Правовым обоснованием такой практики выступают международные обычаи торгового обо- 441 рота. Процессуальное положение иностранных лиц на территории РФ основано на нормах Конституции РФ: ст. 19 о равенстве всех перед законом и судом, ст. 46 о гарантиях судебной защиты граж-данских прав и свобод, ст. 62 о национальном режиме для ино- ''{% ' Д ч< <<Й странцев в области гражданских прав и свобод. Национальный ре- У./ffi жим для иностранцев устанавливает и Федеральный закон 2002 г. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера ции . Иностранным лицам в области гражданского процесса пре доставлен безусловный национальный режим, не связанный с их постоянным проживанием в РФ. Предоставление иностранцам рав ной с российскими гражданами и организациями процессуальной правоспособности - одно из наиболее существенных проявлений национального режима, определяющего в принципе статус субъек тов иностранного права на территории России. В российском процессуальном законодательстве закреплено, что иностранные лица имеют право обращаться в суды и арбитраж ные суды РФ для защиты своих законных прав, свобод и интере сов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими ли цами (ст. 398 ГПК РФ, ст. 254 АПК РФ). Кроме того, иностранным лицам в арбитражном процессе могут быть предоставлены льготы, предусмотренные международными договорами РФ (ст. 254 АПК РФ). Изъятия из принципа национального режима могут быть уста-новлены только в порядке реторсий (ответных ограничений), вво димых Правительством РФ по отношению к лицам тех государств, в судах которых ограничиваются процессуальные права российских лиц (ст. 398 ГПК РФ, ст. 254 АПК РФ). Возможность применения ответных ограничений - это исключительная мера, которая не оз начает, что иностранные лица пользуются в РФ процессуальными правами при условии взаимности. При рассмотрении конкретного дела суды не должны требовать от участника процесса - иностран ца - подтверждения того, что в его государстве российские лица 442 пользуются процессуальными нравами. Российские суды в принци пе не должны рассматривать вопрос о взаимности. Положение иностранных частных лиц в российском граждан ском процессе определяется по их личному закону (ст. 399, 400 ГПК РФ). Гражданская процессуальная право- и дееспособность физических лиц определяется на основе закона гражданства (гене ральная коллизионная привязка), места жительства и российского права (субсидиарные коллизионные привязки). Определение лич ного закона физических лиц по ст. 399 ГПК РФ полностью совпада ет с таким определением по ст. 1195 ГК РФ. Физическое лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью по своему личному закону, в РФ может быть признано процессуально дееспособным, если это соответствует российскому законодательству (ст. 399 ГПК РФ). Процессуальная правоспособность иностранной организации так же определяется на основе коллизионного принципа - по ее лично му закону, которым считается право страны, где эта организация учреждена (ст. 400 ГПК РФ). Таким образом, принцип инкорпора ции являющийся единственным критерием, применяемым для опре деления национальности юридического лица и закрепленным в ст. 1202 ГК РФ, получил подтверждение и в ГПК РФ. Иностран ная организация, не обладающая процессуальной правоспособно стью по своему личному закону, может быть признана процессуаль но дееспособной на территории РФ, если это соответствует россий скому праву. Важной новеллой отечественного процессуального законодательства является норма о процессуальной правоспособно сти международной организации, которая устанавливается на осно ве международного договора о создании этой организации, ее учре дительных документов или соглашения с компетентным органом РФ (ст. 400 ГПК РФ). В законодательстве отсутствует норма об определении арбит ражной процессуальной право- и дееспособности иностранных субъ ектов предпринимательской деятельности. Закреплено требование, что иностранные участники процесса должны представить в арбит ражный суд доказательства, подтверждающие их юридический ста тус и право на осуществление предпринимательской и иной эконо- мической деятельности (ст. 254 АПК РФ). К сожалению, законода- 443 тель не уточнил, с точки зрения какого права должны оцениваться эти доказательства - российского или иностранного, являющегося национальным правом таких уча?тников. Вследствие наличия такого пробела в законодательстве возника ет вопрос: как определить процессуальную право- и дееспособность иностранных участников арбитражного разбирательства - по их личному закону (по аналогии ст. 400 ГПК РФ) или по российскому праву, т.е. применяя общую норму ст. 43 АПК РФ. Представляет ся, что в арбитражном процессе правовой статус его участников должен определяться по российскому праву (ст. 43 АПК РФ), так как арбитражные (хозяйственные) суды - это наше национальное явление. В других государствах имеются аналогичные правоприме нительные органы - хозяйственные суды в Беларуси, торговые су ды во Франции, ФРГ и других западных государствах, но это толь ко похожие, а не полностью идентичные нашим арбитражным су дам органы. В связи с этим отсылка к иностранному праву вряд ли возможна в принципе: в праве других государств нет норм о процес суальной право- и дееспособности участников арбитражного про цесса. Международно-правовое регулирование процессуального поло жения иностранцев закреплено в двусторонних договорах о право вой помощи и о торговле и мореплавании: предоставление гражда-нам обеих сторон права на судебную защиту и беспрепятственный доступ в суды договаривающихся государств. Определение граж данской и гражданской процессуальной дееспособности иностран ных частных лиц производится по личному закону, а дееспособно сти юридических лиц - по закону их места нахождения, т.е. на ос нове критерия оседлости. Возможно применение лзакона суда на основе принципа взаимности (договоры РФ с КНР, Францией, Да нией, Чехией, Испанией). Все двусторонние договоры в принципе содержат единообраз ные положения: 1. Граждане одного государства пользуются на территории дру гого таким же правом на защиту своих личных и имущественных прав, какое предоставлено собственным гражданам данного госу- 444 дарства. Это правило относится и к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством одного из государств. 2. Граждане одного государства имеют право свободного и бес препятственного обращения в правоохранительные, правопримени тельные и иные официальные органы другого государства, к компе тенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела; могут выступать в этих органах, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и совершать иные процессуальные действия на тех условиях, что и собственные граждане данного государства. Субъектами правовой защиты в соответствии с нормами этих договоров являются граждане и юридические лица договариваю щихся государств. Объектом правовой защиты выступают их лич ные и имущественные права. Закрепление права свободного досту па в суды и административные органы уточняет и конкретизирует общие положения о правовой защите. Договоры о торговле и мореплавании закрепляют специальные правила о свободном доступе граждан и организаций договариваю щихся государств в суды и иные официальные органы на террито рии друг друга (Договор РФ с Данией о торговле и мореплавании 1946 г., Соглашение между РФ и Великобританией об экономиче ском сотрудничестве 1992 г.). Юридическим и физическим лицам обоих государств предоставляется национальный режим в отноше нии доступа к правосудию в связи с торговыми сделками. Соответ ственно, российские лица за границей и иностранные лица на терри тории РФ освобождены от судебного залога. Данная норма обес печивает прежде всего интересы российских лиц за границей, по скольку в России иностранцы и в отсутствие международного дого вора или условия взаимности пользуются правом свободного досту па к правосудию, не ограниченного обязанностью судебного обеспе-чения. Конвенция СНГ о правовой помощи 1993 г. (как и Конвенция 2002 г.) расширяет пределы предоставления правовой защиты по сравнению с двусторонними договорами. Национальный режим в области доступа к правосудию предоставляется не только гражда нам договаривающихся государств, но и всем иным лицам, постоян-но проживающим на их территории. Это положение относится и к юридическим лицам, созданным по законодательству договариваю- 445 щихся государств. Граждане этих государств и иные лица, прожи вающие на их территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных издержек и пошлин на тех же условиях, что и собственные граждане. ^ Вопросы процессуального представительства иностранцев кон сулами разрешаются в консульских конвенциях. Эти конвенции предусматривают, что в силу своего официального положения кон сулы осуществляют процессуальное представительство граждан и лиц своего государства в консульском округе. Консульские конвен ции РФ с Францией, ФРГ, Австрией, Финляндией устанавливают, что консул представляет перед судами и другими властями государ ства пребывания граждан своего государства, если они отсутствуют или по другим уважительным причинам не могут своевременно за щищать свои права и интересы. Представительство продолжается до тех пор, пока представляемый не назначит уполномоченного или не возьмет защиту на себя. Консульские конвенции РФ с Японией, Великобританией, Шве цией, Италией, США в общей форме закрепляют право консула оказывать своим гражданам юридическую помощь и содействие: консул имеет право представлять интересы граждан своего государ ства в отношении имущества, находящегося на территории государ ства пребывания, при условии, что такой гражданин не представлен иным способом, и никто при этом не уполномочил консульское должностное лицо действовать в качестве адвоката. Некоторые консульские конвенции содержат специальное регу лирование прав консула по наследственным делам. В принципе, та-кие дела разрешаются на общих основаниях, но обладают опреде ленной спецификой - вопрос о способности "консула быть представи телем по наследственным делам разрешается по закону государства пребывания. Консульская конвенция РФ с Японией устанавливает, что консул вправе выступать представителем по наследственным де-лам по усмотрению компетентных местных властей и если это соот ветствует предписаниям местного права. В консульских конвенциях, заключенных с государствами, в за конодательстве которых закреплен институт обязательного адвокат- 446 ского представительства, установлено правило о том, что консуль ское представительство не затрагивает этот институт. Если законо дательство государства пребывания требует, чтобы сторона была представлена адвокатом, это требование соблюдается и в случае консульского представительства (консульские конвенции РФ с Ав стрией, Японией, США, ФРГ). Широко практикуется передача консулом представительских полномочий адвокату без специаль ных на то полномочий. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "15.2.Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностранных лиц" |
|
|