Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Гетьман-Павлова И.В.. Международное частное право, 2005 | |
15.3.Правовое положение иностранного государства в международном гражданском процессе |
|
|
Процессуальное положение государства как участника граждан ского процесса основано на его суверенитете. Суверенитет государ ства предопределил появление теории государственного иммуните та. Виды иммунитетов государства: иммунитет от иностранной юрисдикции; иммунитет от предварительного обеспечения иска и принудительного исполнения иностранного судебного решения; им мунитет от применения иностранного права; иммунитет собственно сти государства и доктрина акта государства. В настоящее время в мире применяются две теории государственного иммунитета: док- Объем полномочий консула в конвенциях специально не огова ривается. В принципе, этот вопрос должен решаться на основе пра ва страны суда (по общим правилам о представительстве). Возмож но и другое решение - объем полномочий консула определяется по его национальному праву. Как правило, консул вправе совершать все процессуальные действия, кроме передачи дела в арбитраж или третейский суд, полного или частичного отказа от иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передо верия), получения присужденного имущества или денег. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. предусматривает, что консул обязан защищать в государстве пребывания интересы граж дан своего государства в пределах, установленных международным правом. Это осуществляется с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания. трина абсолютного иммунитета и доктрина функционального (огра- 447 ниченного) иммунитета. Доктрина абсолютного иммунитета государства признавалась незыблемой нормой международного права в течение почти 100 лет (сер. XIX в. - сер. XX в.). На этой доктрине основаны лруководя щие решения судов западных государств, вынесенные в 20-х годах XX в. В соответствии с доктриной абсолютного иммунитета госу дарство ни при каких обстоятельствах (даже будучи стороной част-ноправового отношения) не могло быть привлечено к ответственно сти в судах другого государства. Однако иммунитет государства нельзя понимать как отказ в правосудии. Иск к государству всегда может быть предъявлен в его собственном суде; истец также вправе обратиться в компетентные органы своего государства с тем, чтобы оно вступило в дипломатические переговоры с иностранным госу дарством, к которому частное лицо имеет претензии. В 50-х годах XX в. в связи с активизацией участия государства в международных гражданских правоотношениях появилась теория лторгующего государства, на основе которой была выработана доктрина функционального (ограниченного) иммунитета. Эта док трина получила практическое воплощение в решениях высших су дебных органов ФРГ, Австрии, Швейцарии, вынесенных в 60-х го дах XX в. В 70 Ч90-х годах XX в. во многих государствах были приняты национальные законы об иммунитете иностранного госу-дарства (США, Великобритания, Канада, Австралия, Аргентина, Сингапур, ЮАР), закрепляющие теорию функционального имму нитета. Современная судебная практика государств континенталь ной Европы также придерживается данной теории. И законодательство, и судебная практика зарубежных стран де лят акты иностранного государства на публичные (связанные с осу ществлением прерогатив государственной власти) и частные (ком мерческие - связанные с деятельностью государства в качестве лкоммерсанта). Публичные акты государства пользуются абсо лютным иммунитетом и не могут быть предметом разбирательства в суде другого государства. Если же государство выступает в качест ве коммерсанта, то его деятельность представляет собой частный акт и подлежит юрисдикции государства места проведения такой 448 деятельности. По частноправовым сделкам государства возможно привлечение его к ответственности в суде другого государства, при менение права страны суда (или иного иностранного права), дейст вия по предварительному обеспечению иска и принудительному ис полнению судебного решения. Во всех национальных законах об иммунитете иностранного го-сударства предусмотрено право такого государства ссылаться на свой иммунитет. Закон об иммунитете иностранного государства США 1976 г. - государство должно сделать заявление об иммуни тете в суде. Государственный департамент США может также участ вовать в процессе от имени американского правительства, если, по его мнению, суд неправильно толкует закон. Вопрос о признании иммунитета иностранного государства решается судом. Акт об им мунитете государства Великобритании 1978 г. - заявление об им мунитете может быть сделано в суде непосредственно официальным представителем иностранного государства. Суд по этому вопросу вправе обратиться в Министерство иностранных дел Великобрита нии, и сведения, полученные от него, для суда обязательны. Судеб ная практика континентальных стран (Швейцарии, ФРГ, Фран ции) устанавливает, что заявление об иммунитете делается ино странным государством в суде по правилам местного гражданского процессуального законодательства. Европейская (Брюссельская) конвенция Совета Европы о госу дарственном иммунитете 1972 г. представляет собой основной нор мативный источник практической реализации теории функциональ ного иммунитета. Преамбула Конвенции устанавливает, что го сударства-участники принимают во внимание современную тенден цию международного права ограничивать иммунитет государства при его вступлении в частноправовые отношения. Конвенция содер жит детализированный, обширный перечень частноправовых отно шений, при вступлении в которые государство автоматически лиша ется своего права на иммунитет. В Брюссельской конвенции зафик сировано, что государство не вправе ссылаться на иммунитет в суде другого государства: 1. При предъявлении встречного иска, если иск вытекает из от- ношений права или факта, на которых основано основное требова- 449 ние, подчиненное юрисдикции другого государства. Государство обязано подчиняться юрисдикции другого госу дарства по международному соглашению, специальному положе нию письменного контракта или соглашения, заключенного уже по сле возникновения спора. При вступлении в гражданские (коммерческие - договоры займа, купли-продажи, подряда, аренды и т.п.) правоотношения, исполнение по которым должно иметь место на территории страны суда. При заключении трудовых договоров с физическими лицами, если работа должна быть выполнена на территории страны суда (за исключением случаев, когда физическое лицо является граждани ном государства-нанимателя или в договоре предусмотрена пись менная оговорка о подсудности). Если государство является участником (совместно с другими частными лицами) какого-либо общества, ассоциации или юридиче ского лица, имеющего реальное или уставное место нахождения или главное предприятие на территории страны суда. Государство имеет на территории страны суда бюро, агентст во или иное учреждение, через которое оно на тех же условиях, что и частные лица, осуществляет производственную, коммерческую или финансовую деятельность. Спор касается прав на промышленную собственность, зареги стрированную и защищаемую в стране суда. Государство нарушило принадлежащие третьему лицу автор ские права, защищаемые в стране суда. По делам о праве на недвижимость, расположенную в стране суда. По делам о возмещении вреда, возникшим в связи с факта ми, имевшими место на территории страны суда. Брюссельская конвенция предусматривает возможность принятия принудительных мер по отношению к собственности иностранного го сударства - участника коммерческой деятельности - в целях предва рительного обеспечения иска, а также возможность принудительного 450 исполнения судебного решения, вынесенного против иностранного го сударства. Доктрина абсолютного иммунитета государства до сих пор закреп лена в законодательстве некоторых государств - Китая, России (ст. 401 ГПК РФ, ст. 251 АПК РФ). Эти процессуальные положения при знают абсолютный иммунитет иностранного государства на террито рии РФ и устанавливают возможность привлечь любое иностранное государство к ответственности в судебных органах РФ при наличии явно выраженного согласия этого государства. Таким образом, рос сийское процессуальное право основано на концепции лдоговорного, дипломатического отказа от иммунитета. По-видимому, устанавливая подобные положения, российский за конодатель рассчитывал, что другие государства, даже придерживаю щиеся концепции функционального иммунитета, на условиях взаим ности будут проводить такую же политику в отношении РФ. Подоб ный расчет полностью противоречит современной практике, о чем ясно свидетельствуют иски, предъявленные в судах Франции и Швей царии в связи с коммерческой деятельностью Российского государст ва, и принятие в этих странах принудительных мер по отношению к собственности РФ в связи с предварительным обеспечением иска. Эти прецеденты имели место до вступления в силу нового граж данского процессуального законодательства РФ, и следовало бы сде лать вывод, что государства соблюдают свои собственные законы, а не законы других стран. Если государство придерживается концепции функционального иммунитета, то нельзя ожидать, что оно будет нару шать положения своего собственного права и предоставлять абсолют ный иммунитет государству, в законодательстве которого закреплена эта теория. В 1986 г. при рассмотрении в американском суде иска к КНР в связи с обязательствами китайского правительства по займу 1911 г. Китай сделал заявление, что доктрина функционального иммунитета не может применяться за границей к коммерческой деятельности госу дарств, которые не признают эту доктрину, а придерживаются кон цепции абсолютного иммунитета. Это заявление не было принято во внимание американским судом, поскольку при разбирательстве дела он применял свое собственное право - Закон об иммунитете ино- странного государства 1976 г., основанный на теории функционально- 451 го иммунитета. Подобная практика недвусмысленно демонстрирует, что положе ния ст. 401 ГПК РФ и ст. 251 АПК РФ являются устаревшими, не приемлемыми для большинства других стран, не отражают реалий со временной действительности и могут только причинить ущерб интере сам России. Кроме того, указанные нормы процессуального законодательства противоречат положениям ст. 124 и 1204 ГК РФ о том, что государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных началах со своими частными партнерами. Поскольку в современном мире господствует доктрина функцио нального иммунитета и подавляющее большинство государств готовы вступать в международные коммерческие отношения только на ее на чалах, то в договорной практике РФ также имеет место отказ от док трины абсолютного иммунитета. В двусторонних международных со глашениях о взаимной защите иностранных инвестиций закреплен добровольный и явно выраженный отказ Российского государства от своего иммунитета (договоры РФ с Венгрией, США, Южной Коре ей). Споры между принимающим государством и частным иностран ным инвестором рассматриваются не в судах принимающего государ ства, и не в соответствии с его национальном правом, а в порядке меж дународного коммерческого арбитража. Доктрина абсолютного иммунитета, которой придерживается рос сийское законодательство, не позволяет закрепить в процессуальных законах правила о заявлении об иммунитете от имени государства. Предполагается, что подобной проблемы не может возникнуть, по скольку государство автоматически неподсудно судам другого госу дарства. Такое предположение давно устарело и полностью не соответ ствует реальной действительности. На практике России приходилось делать такие заявления в иностранных судах: в деле по искам И. Щу киной и И. Коновалова заявление об иммунитете было сделано как пу тем направления ноты посольства РФ во Франции в МИД Франции, так и непосредственно во время судебного заседания по правилам французского гражданского судопроизводства. Привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских долж ностных лиц закреплены в международном публичном праве и нераз- 452 рывно связаны с суверенитетом государства. Официальные предста вители государства должны иметь в другом государстве возможность свободно выполнять свои функции как представители суверенного го-сударства. На этом основано их освобождение от гражданской юрис дикции в государстве пребывания. Однако в международном праве предусмотрены и изъятия из дипломатических и консульских иммуни тетов: Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и консульских сношениях 1963 г. содержат перечень оснований для от каза в предоставлении иммунитетов по гражданским делам. Консульские должностные лица пользуются в государстве пребы вания иммунитетом от гражданской юрисдикции только в связи с тем, что касается их служебной деятельности, но это не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного ДТП. Двусторонние кон сульские конвенции, как правило, расширяют перечень иммунитетов консулов по сравнению с Венской конвенцией 1963 г. и предоставляют консулам дипломатические иммунитеты в полном объеме. В соответст вии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. ди пломаты не пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции го сударства пребывания: В отношении вещных исков, относящихся к частному недвижимо му имуществу на территории государства пребывания, если дипломат владеет таким имуществом как частное лицо, а не от имени государства аккредитования. В отношении исков о наследстве, в которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя наследственного имущест ва, наследника или отказополучателя как частное лицо. В отношении исков, касающихся любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом за пределами его официальных функций. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "15.3.Правовое положение иностранного государства в международном гражданском процессе" |
|
|