Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В.В. Поляков и д-ра экон. наук, проф. Р.К. Щенин. . Мировая экономика и международный бизнес , 2008 | |
4.1. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения |
|
|
Деятельность ООН оказывает все большее влияние на характер и раз витие важнейших социально-экономических процессов на глобальном и национальном уровнях. Будучи международным форумом для обсужде ния и принятия сугубо политических решений по самым актуальным воп росам в рамках практически всех сфер человеческой деятельности и меж дународных отношений, ООН определяет приоритеты, цели и стратегии развития международного сотрудничества по формированию мирового экономического пространства. Международный бизнес заинтересован в эффективном регулировании процессов и рыночных отношений на гло-бальном уровне, без которых международное экономическое сотрудниче ство оказывается практически невозможным. Для ООН частный сектор выступает как своего рода стратегический партнер по привлечению ре сурсов для развития стран и укрепления их экономического потенциала. Сотрудничество между ООН и всеми партнерами, в том числе част ным сектором, должно служить целям и принципам, воплощенным в Уставе ООН, и вносить конкретный вклад в достижение целей, содержащихся в ито говых документах международных конференций и встреч на высшем уровне ООН, особенно в области ликвидации нищеты и бедности и обес печения развития наций. Развитие отношений международных организаций с деловым сообществом приобретает все большее значение в силу многих причин. Во-первых, торговля и инвестиции являются важнейшими факторами экономического развития стран. По мере возрастания роли частного сек тора в создании общественного богатства и новых рабочих мест прави тельства стран будут ориентировать международную политику на разви тие сотрудничества с частными деловыми кругами и формирование эффективных механизмов регулирования такого сотрудничества. Особенно важно это для стран, где частный сектор может содействовать эффектив ной мобилизации ресурсов, например, путем расширения ввоза капитала, доступа к новейшим технологиям, распространения передового управлен ческого опыта и т.п. Во-вторых, деловое сообщество все лучше начинает осознавать роль международных организаций в обеспечении стабильных и благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Международный бизнес широко пользуется услугами, оказываемыми межправительственными организациями в таких сферах, как укрепление мира и безопасности, уста новление норм и стандартов в экономической, технической, правовой и других областях, содействие общему развитию социально-экономиче ского потенциала стран мира, решение проблем, связанных с охраной окру жающей среды, развитием инфраструктуры и т.п. В начале XXI в. пони мание этой роли все более отчетливо проявляется, в частности, в том, что многие фирмы, особенно транснациональные корпорации (ТНК), демон стрируют серьезный интерес к современным переговорным процессам в рамках ООН и могут оказывать решающее влияние на ход и результаты этих процессов, имеющих отношение к регулированию принципов функ ционирования мировой экономики в целом и международного бизнеса в частности. В-третьих, международное деловое сообщество рассматривает меж правительственные организации не только с позиции функциональных органов по установлению общих международных норм и принципов, но и в качестве полноценного участника многосторонних отношений с общественным и государственным сектором в отдельно взятой стране. В целях развития конкурентных преимуществ в каждой стране возникает необходимость укрепления национального экономического потенциала как частного, так и общественного, что ныне отчетливо осознают все участ ники международных экономических отношений. Налаживание надежных и общепонятных механизмов взаимодействия между бизнесом, государ ством и гражданским обществом не может полноценно проходить без учас тия международных институтов, создающих основу координации на гло бальном уровне и предоставляющих открытый форум для обмена опытом и формирования партнерских сетей. ООН присуще большое институциональное разнообразие, проявля ющееся в широкой репрезентативности как входящих, так и сотруднича ющих с ООН организаций. Во-первых, ООН представляет собой совокуп ность органов (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Секретариат и др.). Во-вторых, ООН выступает как система орга низаций, состоящих из специализированных и других самостоятельных учреждений (Всемирный банк, Международный валютный фонд, Конфе ренция ООН по торговле и развитию, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и др.). Ряд международных специализиро ванных учреждений создан как до, так и после учреждения ООН. В-треть- их, партнерская сеть ООН включает частные и общественные организации. Долгосрочные взаимоотношения с организациями частного сектора берут свое начало со времени основания ООН в 1945 г. В XXI в. партнер ство ООН с частным сектором стало обоюдно востребованным, тем более что глобализация мирохозяйственных отношений определяется в новом столетии именно активностью международного бизнеса даже в более зна чительной степени, чем намерениями государств. Необходимость эффективного международного регулирования в сфере мирового бизнеса была очевидна еще до появления ООН. Решение об учреждении постоянно действующей всемирной бизнес-организации было принято в 1919 г. в Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси, США) груп пой представителей крупного международного бизнеса из Западной Евро пы, приехавших по приглашению Торговой палаты США. В 1920 г. в Париже была учреждена Международная торговая палата (МТП), кото рая была незамедлительно аккредитована при Лиге Наций в Женеве, также образованной в 1920 г. После учреждения ООН - преемницы Лиги Наций после Второй мировой войны - Международная торговая палата полу чила в ней консультативный статус, благодаря чему было окончательно раз веяно мнение о том, что ООН как межправительственный орган якобы не имеет отношения к бизнесу. МТП и поныне продолжает оставаться важ ным посредником по вопросам сотрудничества ООН с частным сектором. Помимо МТП были созданы специализированные объединения, пред ставляющие интересы компаний и предпринимательских кругов, которые ориентированы на сотрудничество с ООН и содействие в решении гло бальных экономических проблем. Среди таких организаций - Междуна родная организация работодателей (1920 г.), Всемирный экономический форум (1971 г.), Всемирный совет предпринимателей по устойчивому раз витию (1995 г.) и др. На высоком политическом уровне вопрос о дальнейшем укреплении взаимодействия ООН и международного бизнеса был поднят, в частности, Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном на Всемирном экономическом форуме в Давосе (Швейцария, 1997 г.). Его утверждение о том, что рыноч ные силы играют все более существенную роль в устойчивом развитии, продемонстрировало новый подход к капитализму, основанному на циви лизованных рыночных отношениях как общественной ценности, чего до этого не делал ни один из его предшественников. В рамках ООН при принятии программных и нормативно-правовых документов обязательно учитывается роль бизнеса и акцентируется внимание на всемерное вовлечение частного сектора в решение вопросов как глобального, так и локального масштаба. Роль ООН в регулировании глобальной экономики. Уникальность ро ли ООН в формировании международной экономической инфраструктуры зак лючается в выполнении важнейших общественно значимых функций в сфе ре глобального управления. Объектами регулирования являются много численные связи и отношения на международном уровне, существование и стабильность которых воспринимаются как должное. Принятые в рам ках ООН и действующие по сей день нормы, правила и режимы обеспе чивают соблюдение законодательно установленных требований к проводимым операциям, определяют общие стандарты внешнеэкономи ческих отношений, охраняют права собственности. Например, Конвенция ООН об открытом море (1985 г.) гарантирует свободное перемещение в открытом море за пределами территориальных вод, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов. Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (1988 г.) регу лирует кредитно-финансовые отношения при международных расчетах. Многие специализированные учреждения ООН играют активную роль в развитии и унификации мер экономической политики, анализируют состояние международных рынков и инфраструктуры, способствуют согласованию правил и процедур частного коммерческого права. Среди регулятивных функций ООН и агентств, ответственных за разработку нор мативов регламентации международного бизнеса, наиболее важными пред ставляются следующие: проведение в жизнь соглашений о сферах государственной юрис дикции (Генеральная Ассамблея), которое помогает определять, какая страна обладает правомочиями по отношению к той или иной наземной и водной территории, воздушному пространству, обусловливая, к примеру, условия транспортировки или добычи полезных ископаемых; проведение в жизнь договоренностей о правах интеллектуальной собственности (Всемирная организация интеллектуальной собственностиЧ ВОИС). Экспорт высокотехнологичной продукции, охрана торговых марок и патентов были бы осложнены без соблюдения строго регламентирован ных прав интеллектуальной собственности, охрана которых обеспечивается через ВОИС и ТРИПС (Соглашение о торговых аспектах прав интеллек туальной собственности). ВОИС определяет порядок подачи заявок во всех странах, в которых запрашивается охрана права интеллектуальной собственности, и лимити рует связанные с этим расходы. ВОИС осуществляет административные функции по договорам, устанавливающим согласованные на международ ном уровне права и общие стандарты, которые государства соглашаются соблюдать и применять на своих территориях. Договоры ВОИС, охваты-вающие изобретения и соответствующие патенты, товарные знаки и про мышленные образцы, обеспечивают такое положение, при котором одна международная регистрация или подача заявки будет иметь действие в любом из государств - участников соглашений. Признанным и широко используемым является Договор о патентной кооперации, который вво дит концепцию единой международной патентной заявки, имеющей дей ствие во многих странах. ВОИС также были сформулированы конкретные рекомендации по способам защиты имен доменов (кодовых обозначений адресов) в Интернете, что является предметом заботы и внимания комму никационных и интернет-компаний; унификация экономических терминов, систем мер и показателей (Статистическая комиссия ООН, Комиссия ООН по праву международ ной торговли - ЮНСИТР АЛ и др.). Практически все органы ООН в какой- то степени обеспечивают стандартизацию, что упрощает проведение объек тивных международных сопоставлений; разработка и согласование правил международной коммерческой деятельности (ЮНСИТРАЛ, Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД). Регулирование коммерческой деятельности строго посред ством предлагаемых инструментов и процедур, несомненно, способствует развитию торговли и логически увязывает глобальные потоки товаров и ин формации; предотвращение ущерба товарам и услугам, представленным на мировых рынках, и обеспечение компенсаций издержек (ЮНСИТРАЛ, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз). Без действенных соглашений о предотвращении ущерба компаниям-перевозчикам и товарам, как и о гарантиях сохранения инфор мации, бизнес был бы менее расположен осуществлять международные коммерческие операции. Для компаний также важно, что в случае аварий при международных перевозках они могут рассчитывать на возмещение финансовых убытков; борьба с экономическими преступлениями (Комиссия ООН по пре дотвращению преступлений и уголовному правосудию). Криминальная деятельность создает дополнительное финансовое бремя для законопос лушного бизнеса, так как косвенно поощряет коррупцию, ограничивает свободную конкуренцию и неизбежно повышает расходы на безопасность; сбор, анализ и распространение достоверной экономической информации, способствующей заключению международных соглашений (ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, Всемирный банк), помогает странам и компа ниям в оценке рынков, сопоставлении собственных ресурсов и возможно стей и разработке внешнеэкономических стратегий. Агентства ООН, предо-ставляющие статистические данные, рассматриваются как авторитетные и достоверные источники официальной статистики. Помимо регулирующих функций, специализированные учреждения ООН разрабатывают долгосрочные стратегии и инструменты в отноше нии проблем мировой экономики на базе международных экспертных кон сультаций и согласований с правительствами и предлагают мировому сооб ществу возможные пути их решения. Вопросы инвестиций в развивающиеся страны, развития малого и среднего бизнеса в настоящее время относятся к числу весьма актуаль ных. Они затрагивают любое учреждение ООН, обладающее мандатом в сфере экономического развития. Ведущими среди них являются Орга низация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Программа развития ООН (ПРООН). ЮНИДО прилагает необходимые усилия для повышения экономического потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой на основе развития их промышленных предприятий. Предоставляемые ЮНИДО рекомендации призваны помочь этим странам преодолеть трудности в социальной и экономической обла стях и добиться более широкого и успешного участия в международном сотрудничестве. ПРООН содействует развитию бизнеса посредством механизмов финансирования и поддержки частных и государственных компаний в раз вивающихся странах. ПРООН и ЮНКТАД на регулярной основе среди прочих учреждений ООН привлекают представителей бизнеса к участию в форумах и семинарах, посвященных экономическим вопросам. ЮНКТАД играет ключевую роль в системе ООН в решении вопросов международной торговли, финансов, инвестирования и технологий, в част ности, содействуя развивающимся странам в создании предприятий и раз витии предпринимательства. Комиссия ЮНКТАД по предприниматель ству, упрощению деловой практики и развитию способствует разработке и осуществлению стратегий эффективного развития предпринимательства, содействует диалогу между частным и государственным секторами. Среди проектов технического сотрудничества ЮНКТАД следует отметить авто матизированную систему обработки таможенных данных, программу сети центров по вопросам торговли, программу ЭМПРЕТЕК. Проект автоматизированной системы обработки таможенных данных помогает модернизировать таможенные процедуры и управление таможен-ными службами, что значительно упрощает бюрократическую составля ющую внешнеэкономической деятельности. Программа сети центров по вопросам торговли обеспечивает информационную сеть торговых орга низаций по всему миру. Предприниматели из развивающихся стран, мно гим из которых пока трудно найти торговых партнеров за границей, используют такого рода центры для успешного выхода на мировые рынки. Глобальная сеть облегчает трансграничные связи, предоставляет доступ к международным базам данных и электронной торговле. Координируемая ЮНКТАД программа ЭМПРЕТЕК призвана содей ствовать решению проблемы более эффективного выхода на рынок для предприятий из развивающихся стран. Она была учреждена для оказания помощи малым и средним предприятиям в развивающихся странах и стра нах с переходной экономикой в содействии появлению совместных пред приятий и налаживанию деловых связей с ТНК, в придании интернацио нального характера их деятельности. Основное внимание в программе уделяется выявлению перспективных предпринимателей и обеспечению их профессиональной подготовки, оказанию им консультативных услуг по вопросам управления и привлечению партнеров, включая иностранные компании. С 1988 г. ЭМПРЕТЕК уже оказала помощь более 20 тыс. пред принимателей в ряде стран Африки и Латинской Америки. При осуществлении экономической деятельности государства и ком пании должны неукоснительно учитывать экологические требования, предусмотренные положениями ряда международных природоохранных конвенций. Такие глобальные экологические проблемы, как опустынива ние, утрата биоразнообразия, изменение климата, входят в область компе тенции Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП совместно со Всемирной метеорологической организацией разработали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, которая была принята в 1992 г. В XXI в. именно она лежит в основе предпринимаемых в мировом масштабе усилий по борьбе с глобальным потеплением в результате человеческой деятельности. Документ, в частности, предусматривает сокращение вы бросов двуокиси углерода и других парниковых газов, что налагает определенные обязательства и на промышленные компании - источники этих выбросов, существенно затрагивает сельское хозяйство, транспорт и прочие отрасли экономики, воздействие которых на природу все более возрастает. Помимо запретительных и предписывающих нормативов имеет место практика использования мотивирующих стимулов. Например, между народная премия в сфере бизнеса за достижения в охране окружающей среды, учрежденная в 2000 г. под эгидой Программы ООН по окружа ющей среде с целью признания и награждения выдающихся достижений в природоохранной области компаний, работающих в развивающихся стра нах и странах с переходной экономикой. Вопросы охраны культурного и природного наследия, имеющие пря мое отношение к развитию индустрии международного туризма, а также согласование экономических потребностей с необходимостью охраны окружающей среды, международного информационного обмена и стати стики являются частью мандата Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). ООН и бизнес: примеры эффективного партнерства. Так, взаимо отношения системы ООН с организациями частного сектора могут осуще ствляться в различных формах. Эти формы включают как давно устояв шиеся процедуры участия в межправительственном процессе по примеру консультативного статуса при Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС), договорные отношения, так и более сложные отношения по созданию механизмов сотрудничества и развитию партнерских связей в международном бизнесе. Одной из выдвинутых за последние годы прошлого столетия парт нерских инициатив является Глобальный договор, вызвавший большой интерес у государств, частного делового сектора и общественности. Эта инициатива была выдвинута Генеральным секретарем ООН в 1999 г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе (Швейцария). Она пред ставляет собой призыв к руководителям деловых кругов во всех странах мира применять в своих сферах компетенции комплекс из девяти согласо ванных на международном уровне принципов, касающихся окружающей среды, трудовых отношений и прав человека. При выборе этих принципов использовались следующие критерии: они должны вытекать из межпра-вительственных соглашений; иметь непосредственное практическое и стра тегическое значение для частного делового сектора. За прошедшие годы инициатива развилась в охватывающую большое число заинтересованных сторон сеть по изучению опыта и ведения диалога, главной движущей силой которой стала деятельность участников, пред ставляющих деловые и общественные круги. Сеть включает подразделе ния ООН, бизнес (компании и ассоциации предпринимателей), профсоюзы, учебные заведения. В сети участвуют несколько сотен компаний (около 2/3 из нихявляются компаниями из более чем Юразвивающихся стран), вклю чая малые и средние предприятия. Значение партнерства в рамках Глобального договора заключается в том, что включение универсальных ценностей в структуру существу ющих экономических правил будет способствовать достижению общих целей и устранять негативные последствия глобализации при одновремен ной поддержке открытых рынков. Благодаря этому корпоративная деятель ность приводится в соответствие с целями и принципами международных отношений. Глобальный договор призывает лидеров деловых кругов руководствоваться на практике международно признанными принципами в области прав человека, трудовых отношений и охраны окружающей среды. Ряд подразделений системы ООН работают с конкретными группами субъектов частного сектора, обусловленными спецификой их сфер компе тенции. Другие агентства, такие, как Программа развития ООН и Всемир ный банк, поддерживают отношения с широким кругом организаций биз- нес-сообщества. Помимо двусторонних отношений, участие бизнес-групп в деятельности ООН может обеспечиваться посредством институциона- лизации такого участия в структуре международной организации. Приме ром является существующая с 1919 г. Международная организация труда (МОТ), в которой представителям работников и работодателей даны рав ные с представителями правительств возможности влиять на разработку политики МОТ. Самым заметным примером мобилизации частного капитала для финансирования программ и проектов ООН является беспрецедентный в практике и истории как бизнеса, так и ООН благотворительный взнос известного телемагната Теда Тернера. Пожертвование, сделанное им ООН в 1997 г. в размере 1 млрд дол., было обосновано тем, что ООН - это единственный международно признанный инструмент поиска решений мировых проблем, с которыми люди сталкиваются повсеместно. Взнос был разбит на 10 частей по 100 млн дол. на год, для управления распределе нием которых был учрежден Фонд ООН. Целями Фонда являются: предо ставление финансирования для целей и программ ООН, содействие укреп лению связей между агентствами ООН, частным и неправительственным сектором, повышение информированности о роли и задачах ООН, при-влечение дополнительных ресурсов со стороны частных доноров. Финан сирование распределяется по программным приоритетам: окружающая среда, здоровье детей, гуманитарные вопросы (мир, безопасность и права человека), права женщин и вопросы народонаселения. Весомый вклад в развитие международного делового сотрудничества вносит еще одна авторитетная международная организация семейства ООН, речь о которой пойдет в следующей части этой главы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.1. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения" |
|
|