Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
История экономики
| Черняк В. 3.. Популярная история экономики и бизнеса, 2002 | |
Паруса для корабля |
|
|
Чугрс... шю гайги в гетогеси Щ/гтзва да{е белее чем нужно. Так, нагример, один начальник пщш годаишннзуу в глаза, и тог презрел. Дугой начальник стал сечь жплателыцика, думая презщгрвать в этом сд/чае втдателнуз цел,, и совершены) жжданкз открыл, что в СОФЕ у се- коюго эарьш ктцц. Еёаллхть этого 4акга гедгверЧ ядается там, что с тех гтр сегонкв быго гретанз j^/чтам спссобсм для вжекания годоиьюк. М.Е. Салтыков-Щедрин В связи с огромным ростом расходов на государственный аппарат и войны подати систематически увеличивались. При Петре I подать была установлена в размере 74 копеек с душ, а к концу первсй четверги XIX в. ее размер достиг 3 рублей 36 копеек. Заметно вырос и оброк с казенных крестьян: в конце XVIII в. его размер колебался от 3рубле! 50 копеек до 5 рублей, а в 1823 г.Ч от 7 рублей 50 копеек до 10 рублей. Колоссальные размеры недоимок свидетельствовали о крайнем перенапряжении налогового обложения крестьян.? 1) Основную роль в бюджете России играли косвенные налоги, прямыеЧ были на второстепенных ролях. Так, подушные подати с 1763 г. составляли 5667 тысяч рублей, или около 30% всех доходов, а в 1796 г.Ч 24 723 тысячи рублей, или 33% доходов. Подворная подать и промысловый налог приносили очень незначительные суммы. Косвенные налоги давали: 42%Ч в 1764 г. и 43%Ч в 1796 г. Следует ОТМЕТИТЬ, что в 1796 г. в России гсродское население составляло 4,1% всего населения страны. Почти половину этой суммы приносили питейные налоги. Налоги взимались с содержателей ппотомоен и прорубей, перевозов, рыбных ловель, подвижных лодок, за запись в дородовую обывательскую книгу и другие. Появляются и первые заемные средства в бюджетах горе дов и проценты со вкладов в банки. В 1802 г. Манифестом Александра I Об учреждении Министерств было создано Министерство финансов. В нем говорилось: Должность Министерства финансов имеет два главных предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нуж- нье... дохода и генеральное всех доходов разсишование по разньм частям Государственных расходов. В 1811г. управление финансами было разделено между тремя ведома ствами. Министерство финансов занималось всеми источниками доходов. Государственное Казначейство занималось ревизией всех счетов. Через 10 лет Государственное казначейство было включено в Мднистерство финансов на правах департамента. К началу XIXв. бюджет Российского государства опирался, главньм офаземд, на крепостное крестьянство. Именно на него делала упор налоге вая система. В начале XIX в. была разработана программа финансовых преобразованийЧ лплан финансов, связанная с именем крупного государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского (1772Ч1839) Программа предлагала проведение ряда неотложных мер по упорядочению доходов и расходов. Основные правила расходования государственных средств, предложенные М.М. Сперанским и утвержденные Государственным советом России в августе 1810 г., заключались в следующем. Расхода: должны соответствовать доходам. Поэтому никакой новьй расход не может быть назначен прежде, нежели найден соразмерный ему источник дохода. Расхода: должны разделяться: по ведомствам; по степени нужда: в нихЧ необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные, причем последние не должны допускаться вовсе; по пространствуЧ обшие государственные, губернские, окружные и волостные. Никакой сбор не должен существовать без ведома Правительства, потому что Правительство должно знать все, что собирается с народа и обращается в расходы; по предметному назначениюЧ обыкновенные и чрезвычайные расхода:. Для чрезвычайных расходов в запасе должны быть не деньги, а способы их получения; по степени постоянстваЧ стабильные и меняющиеся издержки.? Для выхода из кризиса Сперанский предложил непопулярную меруЧ увеличение податей и налогов, реальные размеры которых в связи с падением курса ассигнаций значительно снизились, и установление новых сбе рюв. С лишком двадцать лет Россия сего не знала, - писал он позже. - Каждый член правительства хотел сложить с себя бремя сей укоризны; надлежало, однако ж, чтоб кто-нибудь ее понес. Судьба и несправедливость людей меня избрали на сию жертву... Были повьшены: Чподушная подать со всех категорий крестьян и с мнцан, обрючная подать с казенных крестьян, подати с купеческих капиталов, подати с выплавленной на заводах меди, таможенные пошлины, гербовый и паспортный сбор. Врсме того, увеличилась цена на соль, монопольным правсм на прхиз- водство и торговлю которюй обладало государство. Устанавливались сборы с крестьян, ведущж в обеих столицах торговлю в лавочках, с иностранных ремесленников и домов в столицах. Первый крупный труд в области налогообложения принадлежит Н.И. Тургеневу (1789Ч1871)Ч Опыт теории налогов (1818г.). Н.И. Тургенев, в частности, писал: ГЬсударство, или, точнее сказать, правительство, ничего не мсжет делать для граждан, если граждане ничего не делают для государства... Успехи образованности, по мере их благе детельного влияния на нраш и обычаи нарюдов, действовали и на усовер>- шенствование системы налогов... налоги начали быть распределяемы и собираемы с большею справедливостью и платимы с большею готовностью. И далее: Налог должен всегда взимаем с дохода и притом с чисте го дохода, а не с самого капитала, дабы источники доходов государственных не истсшршись. Обстоятельства делают иногда нарушение сего травила необходимым, иногда извинительным: необходимым при чрезвычайных случаях, когда граждане должны жертвовать всем на пользу общую, изви-нительным гри переходе собственности из одних рук в другие... Государственный и общественный деятель Николай Семенович Мордвинов (1754Ч1845) был крупным помещикомЧ имел более 100 тысяч десятин земли, адмираломЧ занимал пост вице-президента адмиралтейской коллегии, потомЧ морского министерства. В течение многих лет Мордвинов состоял председателем департамента государственной экономии, а с 1823 г. являлся президентом Вольного экономического общества. Мордвинов-экономист известен прежде всего как поборник развития отечественных мануфактур и насаждения банков России. Вопрюсы налоговой политики он решал с точки зрения сохранения капиталов. Мордвинов настаивал, чтобы налоги выживались только с чистых доходов, а не с капиталов, не за счет их истсорния. Он высказывался за то, чтобы снять поборы, стесняющие прюмышленность. Мордвинов подчеркивал необходимость установления подоходного налога, а в отношении крестьян вьсказьг- вался за установление поземельного налога вместо подушной подати. Он был сторюнником усиления рххги косвенных налогов за счет прямых нале гов, т.е. стремился внести буржуазные принципы в налоговую политику крепостнического права.? В 1845 г. в Казани вышла книга И. Глаголева Теория финансов, посвященная общей теории налогообложения, монопольным доходам и государственном/ кредиту. В первой половине XIX века рост бюджета происходил в основном за счет увеличения числа доходных статей. В 1823 г. вместо поземельного сбора Сыл введен оценочный сбор с городской недвижимой собственности, который стал главной статьей доходной части бюджета и сохранял это значение до 1917 г. Одновременно Сыл введен городской сбор с гильдейского купечества. В 1830-е гг. бюджет Москвы пополнили новье налоги с промышленности и торгов и допслнительнье сборы с магазинов, трактиров и общественных бань. В середине XIX в. до 40% российского бюджета формировалось за счет Питейного дохода. В тем же столетии впервые были введены ак- цш на товары массового спроса. Табак облагался налогом! с 1839 г., сахарЧ с 1848 г., сольЧ с 1862 г., дрожжиЧ с 1866г., керосинЧ с 1872 г., осветительные нефтяные маслаЧ с 1887 г., спичкиЧ с 1888 г. На протяжении всего XIX в. главньм источником доходов оставались государственные прямые и косвенные налоги. Основным прямым налогом была подушная подать. Количество платепьшиков определялось по ревизским переписям. Начиная с 1863 г. с мешан вместо подушной подати стал взиматься налог с городских строений. Опмена подушной подати началась с 1882 г. Второе место среди прямых налогов занимал оброк. Это была плата казенных крестьян за пользование землей. Ставка оброка дифференцировалась по классам губерний. К/печество платило гильдейскую подать - процентный сбор с объявленного капитала. Данный сбор был введен Екатериной II в 1775 г. для купцов 1-й, 2-й, 3-й гильдий вместо подушной подати. Он составлял 1% их капитала, но за 50 лет н>рос до 2,5% для купцов 3-й гильдии и до 4% для купцов 2-й и 1-й гильдий. Е&змер капитала записывался лпо совести каждого. Кроме того, действовала патентная система обложения торговли и промыпленности. ЕЬши введены бишеты на лавки, т.е. плата за каждое торговое заведение. Наряду с основными ставками по прямым налогам вводились надбавки целевого назначения: на строительство государственных бсльпих дорог, на устройство водных сообщений, временные надбавки для ускорения уплаты государственных долгов (действовали с 1812 по 1820 гг.). С дворян, имевших доход вьше установленного размера, взимался только последний из перечисленных налоговЧ на уплату долгов. Примем дворяне, которье находились за границей не по службе и проживали дохода вне отечества, лдолжны были платить вдвое. Кроме государственных прямых налогов функционировали земские (местные) сборы. Земским учреждениям предоставлялось право определять сборы с земли, фабрик, заводов, торговых заведений. В теории налогообложения имеется извечный вопрос. Что целесооб^ разнее, обеспечить формирование бюджета чисто фискальными методами или снижением налогов добиваться стимулирования предпринима- тельской деятельности и расширения налоговой Сазы? В этой связи интересен исторический документ, подготовленный известным деятелем Австрии К. Меттернихом (1770Ч1859) и переданный им 15 декабря 1820 г. российскому царю Александру I во время очередного Венского Конгресса. Задавшись вопросом, что должны делать правительства, К. Меттерних пишет: Они должны уделять пристальное внимание состоянию финансов свой страны, чтобы путем облегчения общественных повинностей и налогов дать ВЕусить их народам от благотворности не вооб^- ражаемзго, а реального мира. Российский министр финансов граф Е.Ф. Канкрин (1774Ч1845), занимавший этот пост более 20 лет при Александре I и Николае I, призьг- вал к очень большой осторхжности в установлении новых налогов. В апреле 1836 г. лвысочайше утверждены налоги и сборы лдля приращения горюдских доходов: С торговых и ремесленных заведений. С магазинов, лавок и прючих торговых заведений, в жилых домах помнщемых, ривно с ренсковых погребов, подворьев, портретных и овощных лавочек. С постоялых дворюв, содержимых купцами и мещанами. С фафж и заводов по числу на оных рабочих. Б. С разных лиц, обязанных по занятиям и прюмыслам своим платежом акцизы горюду. С занимающихся извозчичьим прюмыслом. С извозчичьих колод. С разных других статей горюдских доходов С торговых частных бань. С прювозимых через таможню товарюв. Возврат от разных ведомств издержек, употребляемых из горюдских доходов на освецение фонарей. С пивоварен. Г. Сборы существунще, по коим допускается усиление. С трактирных заведений. С гротеста векселей и явки заемных писемт. С записи контрактов у маклеров. В 80-х годах XIXв. стало внедряться подоходное налогообложение. Был установлен налог на доходы ценных бумаг. Затем государственный кварямрный налог. Существовали специальные государственные сборы. Таков, например, введенный в 1834 г. сбор с прюезда по грслсженному к тому времени шоссе Санкт-Петерйург - Москва. К 1863 г. этот сбор распространялся на 23 шоссейные дорюги. Взимались сборы с пассажирюв железных дорюг, парюходств, с железнодорхжных грузов, перевозимых большой скорюстью, сборы в морских поряах. Действовали пошлины с имущества, переходившего по наследству или по актам дарения. В зависимости от степени рюдства они имели ставку от 1 до 6% стоимости имущества. Существовали паспортные сборы, в тем числе с заграничных паспорт тов. Облагались налогом! полисы по страхованию от пежари.? Крупные дохода государству давали акцизы на табак, сахар, керосин, соль, спички, прессованные дрожжи, осветительные нефтяные масла. Значительны Сыпи налоги от производства и торговли алкогольными напитками. Система акцизов, как и таможенные пошлины, имела не только фискальный характер. Она обеспечивала государственную поддержку отечественным предпринимателям, защищала их в конкурентной борьбе с иностранцами . Начиная с 60-х гг. XIX столетия и до коша 20-х гг. XXв. фикскалыье органы публиковали государственные списки доходов и расходов. В 1884 г. Александр III, видя, что коррупция принимает все более изощренные формы, утвердил Правила о порядке совмещения государственной службы с участием торговых и промышленных товариществ, в результате чего сочетать государственную службу со службой в частной фирме стало формально невозможно. Весной 1881г. на пост министра финансов был назначен либеральный профессор Николай Христофорович Бунге. При нем, в условиях фео- дально-взяточнической чиновничьей системы, имели место изменения в налоговой политике: снизилась роль прямых налогов, но значительно больше поступлений стали давать акцизы. Николаю II россияне обязаны введением в России лсбимого всеми по- доходного налога. По мере становления гражданского общества в конце XIXЧ начале XX в. взяточник оказывался под двойной угрозой: потери должности и общественного осуждения. Особой нетерпимостью к коррупции отличался известный реформатор министр юстиции С. Еитте. Когда раскрылось, что директор Департамента железнодорожного министерства В. Максимов получал взятки от известного предпринимателя С. Мамонтова, высокопоставленный чиновник был немедленно уволен в отставку. Были уволены и чиновники Минфина, получавшие деныи от Петербургского международного банка, хотя его директор А. Ротштейн считался близким Витте человеком. Городские доходы в конце XIX - начале XX в. складывались из лобыкновенных и лчрезвычайных. Первые состояли из доходов от городских недвижимых имуществ и некоторых налоговых сборов, основным из них был оценочный налог с недвижимых имуществ и торгово-про- мышпенные сборы. Оценочный налог взимался со всей недвижимости, от него освобождались только имущества, принадлежавшие царскому двору, здания казенных, учебных и благотворительных учреждений, бездоходные церковные имущества, земши и сооружения железных дорог. Оценочный налог не мог превышать 1% стоимости или 10% чистого дохода с недвижимого имущества. Конкретный размер налога устанавливали городские думы. Главными налогами, которыми облагались торговля и промышленность, были сборы с документов (купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдий, свидетельств на билеты мелочного торга, приказчичьих свидетельств 1-го и 2-го классов, промысловых свидетельств, питейных па- тентов) и с трактирного промысла (к последнем/ Сыпи гричислены также постоялые дворы, съестные лавки, чайные и др.). Размер сСора с документов в пользу города ограничивался определенным процентом от казенного налога. Величина сСора с трактирных заведений никакими нормами не регулировалась, она определялась самими думами. В доходах некоторых горе дов этот сСор занимал заметное место, составляя иногда 10-14% от сб- щей суммы налогов. Креме того, существовал налог с наемной платы за пемнцения торге во-промыпленных заведений, включая банки и банкирские дома, и ряд специальных налогов с предпринимателей (извозчиков, биржевых маклеров, Сракпвщдкзв и др.). В 1911Ч1912 гг. российская пресса начала охоту на должностных лиц, получавших лсодержание от дочернего предприятия компании Вес- тан гауд, в задачу которого входила прокладка в столице трамвайных путей. И снова герои скандала лишились должностей. В 1898 г. Николай II утвердил Положение о Государственном промысловом налоге. Он просуществовал вплоть до реведкции 1917 г. Промысле вые свидетельства согласно новому Положению должны были выбираться на каждое прсмыппенное предприятие, торговое заведение, пароход. Свидетельство могло получить как физическое, так и юридическое лицо. Шли введены 3 торговых и 8 промышленных разрядов, по которым взимался основной промысловый налог. Основной промысловый налог состоял из налога с торговых заведений и складских помнцений, налога с прсмыддпенных предприятий и налога со свидетельств на ярмарочную торговлю. Они взимались при ежегодной выборке промысловых свидетельств по фиксированным ставкам, дифференцированным по губерниям России. Дополнительный промысловый налог по размеру превосходил основной и зависел от размера основного капитала и прибыли предприятия - является ли он гильдейским или акиионерньм обществом. Принадлежащие купцам предприятия и заведения вносили дополнительный налог в виде раскладочного сбсра и процентного сбсра с приСьь ли. Сумма раскладочного сбора определялась один раз в три года законе датепьно и ежегодно раскладывалась в губерниях по дреддриятиям. Сбор с прибыли составлял 3,33% той части прибыли, которая в 30 раз превьь шала размер основного промыслового налога. Ставка налога с недвижимого имущества в 1900 г. была доведена до законодательно установленного максимума, т.е. до 10%. В 1901г. она Сына понижена до 9%, в 1903 г. составила 9,5%, а с 1913 г. вновь установилась в размере 10%. лНа первый взгляд, - пишет доктор экономических наук Г.Б. Псляк в книге Бюджет Москвы, - основное место по величине поступлений в Сюджет Москвы занимали доходы городских предприятий. Но если из валовой суммы доходов городских предприятий исключить затраты на их се держание, то окажется, что наиболее высокий удельный вес в городских доходах принадлежал налогам и сборам. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Паруса для корабля" |
|
|