Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
История экономики
| Черняк В. 3.. Популярная история экономики и бизнеса, 2002 | |
Минимум писка |
|
|
Взимание налоговЧ это искусство опутывать гуся так, 4IC&.I гш^/чигъ !/аксиь/шь- нсе KDJTMecTBO перьев с миниь/уюм пкска. Жан Батист Кольбер (1619Ч1683) Однсй из важнейших вех в борьбе лкдей за свои экономические права и свобода стала Великая хартия вольностей, которую английский король Иоанн Безземельный вынужден был подписать 15 июня 1215 года в местечке Раннимвд. Эту грамоту составили и предъявили королю его собственные бароны. Они - вместе с рыцарями и горожанами - восстали против непрерывных монарших поборов и потребовали признания своих прав. Хартия разрешала королю брать деньги у баронов на государственные нужды только с их согласия, а не в грлнудогельнсм порядке, как гришк действовать Иоанн. Этот необычный для феодальной Европы документ также обязывал короля не арестовывать и не лишать имущества свободных лкдей без законного приговора суда. Соблюдение хартии должен был контролировать комитет из 25 баронов, которые получили право поднять вооруженное восстание в случае невыполнения королем! своих обещний. Так они и поступили уже через год, когда король наруцил хартию. Война с баронами быстро свела его в могилу. Великая хартия вольностей вошла в историю как попытка создать такое экономическое устройство жизни, которое учитывало бы интересы и защищало права граждан от произвела высшей власти более или менее демократическими методами. Автор цитаты, послужившей эпиграфом к этой главе, - генеральный контролер Франции в царствование Корсля-сслнцеЧ один из самых известных в мире министров финансов. Назначенный контролером государе ственных финансов, он открыл разные злоупотребления управляющего Фуке и в 1661г. занял его место. Система Кольбера, названная по его имени кольбергизмом, заключалась в том, что предпринимались всякие меры для развития национальной торговли и промышленности. С этой целью был запрещен ввоз иностранных товаров, основаны субсидированные общества, получившие монополию на внешнюю торговлю. Система Кольбера, сопровождавшаяся значительным увеличением налогового бремени, вызвала недовольство народа. Кольбер впал в немилость и у коре ля, против роскоши и расточительства которого он выступал, желая превратить всю страну в единое хозяйственное предприятие во слав/ государя и для укрепления его могущества! И этого он добился, по меньшей мере частично. Ему повсюду подражали, и больше всего в немецких территориальных государствах. В Германии до середины XVI в. имперское налоговое ведомство работало не постоянно и, как ешмечают исследователи, не с такой уж шоокей эффективностью. Знающим специалистом проявил себя Захариас Гайцкоф- лер, возглавлявши это ведомство с 1598 по 1604 г. Несмотря на то что в его распоряжении находилось около 30 служащик, а материальные затраты были установлены на довольно низком! уровне в 300 гусиных перьев (в 1599г.), он развил удивительную активность. За врамн деятельности Гсй- цкофлера были собраны 88% запланированной суммы императорских налогов. С учетом! того, что в его распоряжении не Сыло аппарата принуждения и что аму приходилось рассчитывать только на лояльность представителей частей империи, это признается историками почти невероятным успехом. В королевском суде в Шпайере его поддерживало существовавшее с 1421г. бсро налогового прокуратора, которое мжно считать предшественником федеральной прокуратуры. Налоговый прокуратор вел мно-гочисленные процессы против тех, кто оказывались должниками империи. Таким образом, накануне Тридцатилетней войны имелась вполне приемлемая система имперских налогов. Характерной чертой налоговой практики, склад>ваюцейся в ходе Тридцатилетней войны (оборе название для войн, происходивших с 1618 до 1648 г. в Германии), было то, что вскю- щие стороны мало считались со слабыми административными органами земель и стремились удовлетворять налоговые требования по своему усмотрению и в зависимости от полноты власти. Во время Тридцатилетней войны имперский генералиссимус Валленш- тейн (1583-1635) в 1625 г., когда император находился в затруднительном! положении, предложил ему сформировать на свой счет (с уплатой за то впоследствии) 50-тысячнуо армию, с те!, чтобы бьшь ее главнокомандующим и собирать на ее содержание контрибуцию по своему усмотрению. Его требования к выплате контрибуций вовсе не представляли собой лишь временную меру по преодолению возникших денежных затруднений. Сн организовал и расширил их таким офазсм, что в конечном итоге запе лучил в свои руки сложную взаимоувязанную экономическую и финансовую систему, которая позволила ему в течение десятилетий содержать многочисленное войско. Высокие прибыли давало также обложение налогами имперских городов, которые за счет уплаты фиксированных сумм стремились откупиться ст косвенного вовлечения в военнье действия в случае их использования в качестве мест набора и медицинского осмотра наемников или мест рас-квартирования войск. Так, например, Нюрнберг с 1625 по 1630 г. выплатил значительную суммуЧ 440 тысяч гульденов. Сохранившиеся книги счетов, датируемые 1621Ч1644 гг., дают историкам возмжностъ точно установить, что означала эта система налогооб^ лсжения для Кемптена, имперского города в Апьгау, который в равной мере занимали войска как католиков, так и протестантов. По содержащимся в них данным, горюд в 1621Ч1627 гг. выплатил 31220 гульденов регулярных имперюких налогов. С 1630 по 1644 г. на горюд были наложены контрибуции, т.е. чрезвычайные налоги, в размере 411505 гульденов. Фактически же расходы, нанесенные городу войной, следует увеличить еце на сумму от 200 тысяч до 300 тысяч гульденов. Эта сумма, которая кажется неверюятной, йша собрана за счет дополнительных налогов, получения кредитов и прюдажи горюдских земель.? Последствием Тридцатилетней войны для Германии, как пишет немецкий историк Крген Райнер Вольф, стали труднейшие финансовые проблемы. Теоретически расхода на содержание княжеских двсров и на организацию управления должны были покрываться за счет доходов от доменов и суверенных прав (регалий). Но уже в XVI столетии таких поступлений стало не хватать. Для покрьпия растущих военных расходов оказалось недостаточно и той псдаги, тех средств, когсрье поступали в польз/ князей в щде личного налога. Потребности князей в финансовых средствах и их попытки покрыть таковые за счет богатых горожан вызвали к жизни формы преде ставления на это согласия липами, облагаемыми налогом. Так, например, при возникновении конфликта между городами Нижнего Гессена и ландграфом Германсм по поводу щдачи разреиения на введение налогов на напитки во второй половине XIV в. в процессе примирения между городами и рыцарством сформировался институт земельных сословий. В самом начале XVIII столетия во многих европейских странах стало формироваться административное и чиновничье государство, одновременно с ним крепла и приобретала более рациональные черты налоговая система . Историк Петер Клаус Хартман описывает ситуацию, характерную для Европы XVIII века от Бордо до Кенигсберга: Виды косвенных налогов и таможенных пошлин в сопоставлявшихся странах были довольно схожими. Что касается косвенных налогов, то речь шла в большинстве случаев о налогах на напитки, продовольственные товары и предметы роскоши. Гер- бовые сборы взимались, к примеру, во Франции, Англии, Швеции, Дании, Австрийской Чехии, Кпеве-Марк-Рерсе и К/рсаксонии. Многим государствам был известен также налог на карты и кости... Своеобразными оказались английский налог на наемные экипажи, кареты и дрожки и австрийский налог на лошадей, равно как и музыкальный сбор в Г&нновере и КлевеЧУЬрке. Налоги, однажды введенные, бывает, живут очень долго - вплоть до сегодняшнего дня. Каждое государство отиралось на силу. В 1853 г. Компания гудзонова Залива начала разводить на одном! из своих островов овец. Соединенные Штаты заявили, что фермы подлежат обложению налогами в соответствии с законами Соединенных Штатов. Когда Кампания отказалась платить, сборшик налогов США конфисковал несколько овец. Принципом распределения налоговых источников между империей и отдельными государствами, входившими в ее состав, в кайзеровской Гер- мании являлся девиз: ИмперииЧ косвенные, отдельным государствамЧ прямые налоги. В 1875 году О. фон Бисмарк говорил: С малолетства я высказывался в основном! за то, чтобы мобилизовать средства, по возможности, за счет косвенных налогов. Из всех мер в области косвенных налогов только одна стала директивной в деле созгрния тех основ, на коте рых покоится современная налоговая система ФРГ. Имеется в виду введение универсального налога с оборота, который в 1916 г. первоначально взимался в качестве своего рода гербового сбора в размере одного промилле с платежей за поставки товаров. В иоле 1918 г. он был трансформирован в многофазный налог с валового оборота в размере (на первых пе pax) 0,5%. Это означало, что налогом! в полном! объеме облагался любой оборот товаров или услуг, а не только то, что предприятие добавило к стоимости купленных им на стороне полуфабрикатов и подготовительных работ, т.е. услуг. В такой первозлэнной форме он взимался в ФЕТ вплоть до перехода в 1960-х гг. к налогу на добавленную, или вновь отданную, стоимость. Тем самым был заложен фундамент одного из самых богатых налоговых источников современного государства. Со всем! этим был связан оце один важный шаг на пути со:дания со- временной Западной налоговой системы. Учредив в 1918 г. в Монхене Имперский финансовый суд, Германия получила возможность осуществлять судопроизводство, правда, по важнейшим налогам!, связанным! с войной. Связь этого развития с Имперским законом о налоге с оборота 1918 г. так описывает немецкий историк Н. Ieidel: Успех налога, коте рым на основе многофазной системы облагались определенные, частично чрезвычайно сложные акты обмена на всех стадиях пути товара от производства до потребителя, преимущественно товарные поставки и услуги, зависел в значительной степени от разумного правового и налогового по- нимания экономического существа предмета. При этом сразу же возникло опасение, что исполнение закона о налоге с оборота по гричине сущстве вания 26 налоговых ведомств государств, входящик в состав империи, к тому же частично плохо работающих, могло бы из-за различных подходов к налогообложению осложнить экономическую жизнь в большей степени, чем! это имело место в рамках существоваших до тех пор имперских налогов, и тем! свеж на нет успех нового налога... Насколько срьезно рейхстаг отнесся к предложению об учреждении финансового суда, свидетельствует тот факт, что закон о его отдании Сыл взаимоувязан с остальными законами налоговой реформы, датируемой июлем 1918 года... Следовательно, в случае неприятия закона об имперском! финансовом! суде оказались бы проваленными все остальные проекты законов. Никто не посмел взять на себя подобную ответственность в кризисной ситуации военного 1918 года. Одновременно был расширен имперский контроль за взимание других имперских налогов. Сегодня налогообложению в США. подлежат: трудовые доходы (заработная плата; гонорары; льготы, получаемые от работодателя; льготы в виде медицинской страховки, оплаты отдыха) ; проценты по вкладам!, дивиденда: по ценным бумагам (кроме государе ственных) ; доходы от сдачи в аренду жилых и производственных площадей; пенсии, выплачиваемые частными страховыми компаниями, и часть пенсий, получаемых в рамках государственной системы страхования; пособия по безработице, алименты; выигрыши в азартные игры, призы и премии. Налогами обычно не облагаются выплаты по федеральным программам вспомоществования, компенсации за жилье и питание, получаемые от работодателя на время командировок, военное довольствие, ветеранские льготы, проценты по государственным ценным бумагам, компенсационные выплаты за производственные травмы и болезни и некоторые другие. Ежегодно Служба внутренних доходов (СВД), ведающя сбором налогов в США, получает более 100 миллионов деклараций налогоплательщиков и налоговых отчетов корпораций. Все они проверяются на правильность за- полнения и сопоставляются с финансовыми документами, поступающими в адрес СВД от банков и работодателей. Выборочной ревизии подвергается примерно каждая сотая декларация. Чам вьше доходы налогоплательщика, там больше у него шансов попасть в поле зрения этой службы, которая может затребовать документы, подтверждающие получение доходов, а также обоснованность использования различных налоговых льгот. За нарушение сроков выплаты налогов, неправильное заполнение деклараций, предоставление неверной информации о доходах предусмотрены следующие штрафы: нарушение сроков без уважительной причиныЧ 5% от суммы, не уплаченной в срок, за каждай (полный или неполный) месяц, но не более 25% от всей суммы подоходного налога; недоплата налогаЧ 0,5% невыплаченной суммы, но не более 25% всей суммы подоходного налога; неправильное заполнение декларации, неверная информация о полученных доходахЧ 500 долл.; намеренная попытка недоплаты налогаЧ 75% от неуплаченной суммы. Для злостных неплательщиков применяются весьма суровые мерыЧ вплоть до теремного заключения и штрафа в размере 50 тысяч долларов. Штрафные санкции варьируются в зависимости от каждого конкретного случая и могут включать, например, конфискацию имущества гражданина или действующей корпорации, замораживание банковского счета и т.п. Но несмотря на столь мрачные для неплательщиков перспективы, проблема сбора налогов существует и в США.. Только за 1995-1997 гг. СВД начала 344 расследования в связи с неуплатой налогов, 111 человек осуждены, по 168 делам были подготовлены обвинительные заключения. В числе приговоренных к различным срокам тюремного заключения есть и выходцы из бывших пределов СССР, поскольку по их вине американский бюджет лишился 34 миллионов долларов. Наряду со стремлением к ужесточению санкций в отношении злостных неплательщиков в США. используются нетрадиционные меры по повышению собираемости налогов. Так, 31 января 1997 г. в штате Нью- Йорк завершилась трехмесячная лналоговая амнистия, имевшая целью собрать невыплаченные или недовыплаченные налоги (по состоянию на 1 января 1995 г.). В этот период налогоплательщик мог погасить свсю задолженность (плюс 8% в случае подоходного налога), избежав штрафных санкций. Это вторая по счету амнистия такого рода. Первая была в 1985-1986 гг. и принесла казне 401 миллион долларов, что более чем в сто раз превышет расхода на ее проведение. Несмотря на то что круг лзлостных нарушителей налогового законе дательства, привлеченных к ответственности, весьма ограничен, пресса и телевидение не дают забывать об обязанностях расчета с государством и наступлении лсудного дня. В Америке псмнят, например, историю 1990 г., когда за систематическое уклонение от налоговых платежей мультимиллионерда, владелица целой т/ы- перии отелей JI. Хелмели, была приговорена к четырехгодичному теремнсму заключению, штрафу в размере 7,1 миллиона долларов, а также к общественным работам в течение 750 часов в приюте для детей наркоманов.? Численность налогоплательщиков, от которых налоговые чиновники требуют уточнений, измеряется сотнями тысяч человек. Например, в 1992 г. она составила 900 тысяч человек, из которых 3,5 тысячи были привлечены к уголовной ответственности. Попытки уклониться от уплаты налогов стоили карьеры рялу американских политиков, не говоря уж о моральных и материальных издержках лрядовых американцев. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Минимум писка" |
|
|