Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
История экономики
| Черняк В. 3.. Популярная история экономики и бизнеса, 2002 | |
Греция и Рим |
|
|
Налогм прщпумвв, Суровьм №жург Взрезал талстссумэв, Как тонкий хвд/рг. Эа ним поспевал И Нума Помпилий - Со знатньк фамштай Три пж^ы сдарал. Дж. Джусти Изучение сохранившихся документов позволяет судить о финансовой базе Древней Гратии. Во времена Солона в VI в. до н.э. была установлена шкала постоянного подоходного налога с учетам размера имущества. Поз- жк свободные граждане налогов не платили. Ведает пополнялся за счет других сборов. Таможенная пошлина составляла 2% от стоимости ввозимых товаров. Судебные пошлины тоже поступали в бюджет. Денежная повинность (литургия) йша столь значительна, что освобождение от нее считалось национальной наградой. Эту бюджетную повинность несли лишь состоятельные граждане. Одним из основных источников доходов являлся форос. Его вносил каждый член Афинского морского сааза в обцую казну, и он составлял значительные суммы. Чрезвычайный налог военного времениЧ эйсфо- раЧ устанавливался в твердой сумме, а затем распределялся между гражданам! в зависимости от их состоятельности. Средства на обцественные расходы большей частью поступали от общинной собственности, например, с земельных участков, порой от рудников, а креме того, от таможенных пошлин, податей на иноземцев, с налеЧ гов на продаж/, судебных пошлин и штрафов. Когда этих поступлений не хватало, взимали налоги на доходы, в частности на доходы от сельского хозяйства. Рапения об этом! принимались в зависимости от обстоятельств. Стремные суммы в Афинах в начале VB. до н.э. шли на сооружение и содержание флота. Примерно в 483 г. был построен большой флот, а затем создан оборонительный Морской сааз греческих государств, направленный против персов. По совету Фамистокла было ранено высокие дохс- ды от новых месторождений серебра в Лаврионе не распределять между гражданами, а выдавать по одному таланту на каждую сотню богатых граждан, чтобы каждая из них шстроила на эта деньги по одной триере, самому современному военному судну того времени. На постройку судна денег, вероятно, хватало, но их было недостаточно на его дорогостоящее оснащение, ремонт, управление, содержание команды гребцов. Хозяевам приходилось доплачивать из собственного кармана. Расчет йш на литур>- пито, т.е. на общественную повинность. В число таких повинностей входили финансирование праздничных шествий, культовых факельных шествий, хоров, комедий, трагедий, строительства. В середине VB. до н.э. появилась необходимость оплачивать содержание паних войск, что стоило больших денег, особенно когда солдаты отправлялись в длительные военные походы или участвовали в многомесячных осадах крепостей. Войны в основном! финансировались за счет войн, т.е. за счет реквизиций, однако требовали все больших расходов. Потребовалось также установления особой статьи в бюджете - материальное обеспечение многочисленных сирот войны. Второй довольно значительный комплекс затратЧ оплата выборных должностей, введение диеты (диетаЧ суточное или месячное содержание, которюе получали древнегреческие лпарламентарии). 1раме того, во время больших театральных представлений каждому гражданину выплачивалась определенная денежная сумма, чтой1 он мог принять участие в празднестве. Эти деньги представляли собой осойе административные расходы. Третьим обширным комплексом расходов йши затраты на стрюигель- ство АкрюпсдяЧ символ богатства, могущества, культуры, побед Афин. Строились крепостные стены между Афинами и Пиреем, перестраивалась агора, сооружались общественные здания. Креме того, в VB. ДО Н.Э. появилось множество других, новых расхо- дов. Например, на содержание полиции из 300 скифских рабов, на снабжение горюда зерном и лесом на стрюидельство судов, дагшсматические миссии, на публикацию законов, текст которых высекался на камне, на спорямвные игры. Дохода города-государства Афин почти наполовину складывались из взносов государств - членов союза. Выросли поступления от взимания таможенных пошлин, рыночных налогов и налогов на иноземцев. Каждому иностранцу, селившемуся в Афинах, надлежало платить подушную подать. Одним из важнейших перевалочных пунктов на Эгейском мере стал Пи- рей. Ввозная и вывозная пешлины составляли вначале 1%, а затем повьг- сились до 2%. Сильно выросли судебные сборы. Возникли новые видь: налогов, например на древнейшую в мире грофессию. Однако прямых налогов в тогдашних Афинах, верюятно, не было. Подсчитано, что максимальная сумма, которую богатые горожане должны были затратить на триерархии, равнялась примерно 200 талантам. Такую сумму вносил всего 1% всех граждан. Отчисления на Пелопоннесскую войну, начавшуюся в 431г., составляли также 200 талантов. При расчете этой суммы исходили из того, что на такие сборы следовало уплатить 2Ч3% стоимости имущества. Расхода: на возведение Парфенона оцениваются примерно в 700 талантов, содержание одной команда: триеры в 430 г. половину таланта в месяц, а чрез пятнадцать лет, в связд с сицилийским походсм, эту сумму увеличили до одного таланта. Можно подсчитать, что содержание ста судов, находившихся в мере 6 месяцев, поглащло бы почти половину доходов горюда, если бы до того союзников не заставили увеличить вдвое свои взносы (межно считать не взносы, а дань). Несколько позже Афины ввели 10%-нуо пошлину на все товары, следовавшие через Босфорский гредив. Налоги взимали откупшики, обязавшиеся платить твердую сумму об- шине. Деньги поступали в различные кассы, возглавляемые казначеями. Другого способа осуществлять контроль за финансовым хозяйством, кажется, не было. Немецкий историк Вристиан №йер считает, что в этом нашло свое отражение и то обстоятельство, что деньги шли не только в руки государства, которхе ведало бы ими в рамках общего бюджета. Это немаловажное различие. Даже если излишки по соответствунцему решению могли быть передань: из одной кассы в другую, прямая взаимосвязь между расходами и доходами все же сохранялась. Впоследствии нашли и нужную формулировку, верно подметившую способ общественного хозяйствования: деньги появляются только тогда, когда они действительно нужны, но не раньше. Дохода: напрямую соизмерялись с потребностями в расходах, а не наоборотЧ расхода:, которье намечались бы в зависимости от суммы доходов, имевшихся в распоряжении. Одновременно с различными кассами полиса существовали еце и кассы храмов, поступления в которье шли от сдачи в аренду земельных участков, из денежных пожертвований и приношений, а также от налогов на дохода: из той части военных трюфеев, которая посвяшалась богам. Полис, если заставляла нужда, мог брать эти деньги в качестве займа под гроценты, правда, зачастую не имея возможности возвратить их. Общественных зай- мзв практически не Сыто. При необходимости для покрытия дефицита на состоятельных граждан полиса раскладавался соответствующий налог. После поражения в Пелопоннесской войне и распада Морского союза, давно ставшего империей, финансовое положение Афин пошатнулось, а затем и заметно ухудшилось. Дохода упали, казна опустела, затраты же, особенно во время войны, могли быть крайне высокими. Приходилось опираться на состоятельных граждан, а, возможно, и на средние слои крестьян. Между 376и 366 гг. до н.э. использовались различные сборы, составишие в сумме налог на имущество в размере 1% в год. Триерархия также практически превратилась в своего рода налог. В 378Ч377 гг. до н.э. провели всеобъемлющую оценку имущества и состояния граждан. Один из богатых афинян заявил тогда, что для себя лично он оставляет столько, сколько ем/ лтребовалось для умеренного жизнеобеспечения, а все остальное готов предоставить для удовлетворения общественных потребностей. В это же время были учреждены так называемые лантидосисы. Тот, кто счиюл, что его состояние меые, чем у другого, и, следовательно, од в меньшей степени обязан исполнять литургию, мог подать в суд прошение об изменении оценки его состояния. Таких жалоб богатых граждан было очень много, например по поводу эксплуатации и несправедливого к ним отношения. Разумеется, они преувеличивали свое бедственное положение. Налоговая система в Римской империи развивалась своим путем. Римский историк Кйссий Диюн КЬккеян (иногда истерики считают его не римским, а греческим историком!, родившимся в Градии в семье римского сенатора) в начале III в. н.э. обосношвал необходимость взимания имперских налогов следующими словами: Откуда же взять необходимые средства на содержание армии и на покрытие остальных государственных налогов? Я объясню это вам, но сначала хотел Сы подчеркнуть, что даже в там случае, если бы у нас была демократия, деньги для государственного бюджета все равно понадобились бы. Ибо без солдат государство существовать не может, а без денежного довольствия мы не в состоянии содержать армию. Итак, налогообложение вовсе не отличительная черта монархии, любая форма травления требует взимания налогов... Нам следует облагать сборами любую собственность, приносящую прибыль ее владельцу, и для этого станам взимать налоги в империи повоамвстно. Ведь вполне справедливо то, что ни одно лицо и ни одна местность не остаются свободными от налогов, в то время как сами они, подобно всем остальным, пользуются благами, которые государство гредоставляет всем посредством взимания налогов... Римское государство состояло, собственно, из города Рима и окружавшей его области. Его гражданами были преимущественно крестьяне. В мирное время общественные расхода: были невелики, поскольку городом управляли избранные магистраты, принадлежащие к высшим состоятельным слоям населения, которые отправляли свои должности безвозмездно, как почетные обязанности. Более того, необходимые общественные здания строились зачастую на их собственные деньги. ТЪрюд должен был нести расхода: за счет собственных доходов, например за счет сдачи в аренду общественных земель. Впрочем, были и чрезвычайные государЧ ственные задачи и тогда от граждан требовалась уплата налогов или их привлекали к выполнению ряда работ. В военное время дела обстояли совершенно по-другом/. Военнообязанные граждане по возможности должны были сами обеспечивать себя сружиам:, но в то же врамн все без исключенияЧ также в соответствии со своим достаткомЧ облагались налогомЧ tributum, - который, однако, при благоприятном исходе войны мог бьпъ возвращен из средств, полученных в качестве военных трофеев. В римском аграрнсм обществе состояние измерялось в основном величиной земельных владений, так что tributum был своего рода разновидно- стью поземельного налога, взимавшегося в денежной форме. Определение суммы налогов называлось цензом (census) и проводилось каждае пять лет специально избранными для этого чиновниками вьг- сокого рангаЧ цензорами (censores). Граждане Рима собирались на МЬр- совсм псле за пределами города и делали цензорам клятвенное заявление о своам! семейном! положении и имущественном состоянии. Эти заявления, именовавшиеся professio, служили основанием для создания списков граждан и военнообязанных, так как ценз использовался не только для определения суммы налогов, но и для освидетельствования с целью выяснения годности к несению воинской службы. Цензоры делили граждан на классы в соответствии с их имущественным положением. Они же определяли размера налога для отдельных лиц, руководствуясь заранее провозглашенными принципами, если планы общественных структур делали необходи-мым взимание налогов. Римские сборы на содержание сборщиков налогов и на содержание тюрьмы для недоимшиков в современных условиях очень напоминает видо-измененное формирование фонда социального развития налоговой службы. Формы налогообложения определялись общественной потребностью. Персидский царь Дарий (VI в. до н.э.) фал налоги даже евнухами. Самый ужасный налог в истории взимался в течение 21 года Рандтатсм Сингхсм, завоевателем! Пашавара (Пакистан). Он сосоял из ста отрезанных человеческих голов в год. Луциний, римский наместник в Древней Гёлии, разделил год на 14 месяцев, чтобы чане собирать налог. В IV-IIIBB. до н.э. римское государство разрослось. Вместе с осно- ванием или завоеванием новых городов-колоний происходили изменения и в налоговой системе. В колониях вводились коммунальные (местные) налоги и повинности. Их величина, как и в Риме, зависела от размеров состояния граждан. Определение суммы налогов происходило пять лет. Римские граждане, проживающие вне Рима, платили как государственные, так и IVBCTHLB налоги. Необходимость реорганизации финансового хозяйства Римского государства была одной из важнейших задач, которые приходилось решать императору Августу Октавиану (63г. до н.э.Ч 14г. н.э.). Щи нам! финансовые учреждения, осуществлявшие контроль за налогообложением, были созданы во всех провинциях. При этом! были значительно уменьшены услуги откупшиков, а там, где они сохранились, за их деятельностью установился строгий государственньй контроль. Главное, была заново про- ведена оценка налогового потенциала провинций с целью так сказать более справедливого распределения налогов и, конечно, увеличения их отда- чи. Для этого провели обмеры каждой городской общины с ее земельными угодьями, составили кадастры по каждому городу, содержавшие данные о землевладельцах. Затем производилась перепись имущественного состояния граждан. Переписью руководили наместники провинций совместно с прокураторами, возглавлявшими финансовые учреждения провинций. Каждый житель был обязан в определенный день представить властям обшины свою декларацию. Налоговые документы гранились в финансовом органе и служили базой для последующих переписей имущественного состояния - цензов. По словам римского историка Ульпиана, провинциальный ценз в Римской империи, например о землевладении в Иудее, представлял собой следующее: Чнаименование отдельного подворья, к какой общине оно относится и в каком угодье находится, кто является его двумя ближайшими соседями; количество моргенов пахотных угодий, которые могут быть засеяны в предстоящие десять лет; сколько виноградных лоз насчитывают виноградники; сколько моргенов земли и сколько деревьев насчитывают оливковые плантации; сколько моргенов лугов будет скошено в ближайшие десять лет; сколько моргенов земли в приблизительном исчислении отводится под пастбища; Чравно как и лесные угодья, способные давать деловую древесину. Заявитель должен все оценивать сам. Поведение ценза контролировал специальный чиновник, который имел широкие полномочия и мог, например, уменьшить налог, когда погибали виноградные лозы или засыхали маслины, т.е. в силу объективных причин, например в результате оползня, снижалась дродукдивностъ хозяйства. Другое дело, если владелец земли выкорчевывал виноградные лозы и оливковые деревья и не мог привести уважительной причины, - эти деревья включались в ценз. Основным источником доходов в римских провинциях служил поземельный налог - в среднем: его ставка составляла примерно одну десятую доходов с земельного участка, хотя применялись и особые формы налого- обложения, например, налог на количество фруктовых деревьев, включая виноградные лозы. Облагалась налогом и другая собственность: недвижимость, ценности, живой инвентарь (в это понятие, помимо крупного рогатого скота, включались рабы) . Каждый житель провинции платил единую для всех подушную подать, т.е. личнье налоги, которые взимались в рамках определенных возрастных групп. Ульпиан говорит об этом: <4]рд прхЧ ведении ценза необходимо указывать возраст, поскольку в зависимости от него определенные группы лиц могут быть освобождены от налогообложения . Так, например, в Сирии подушной податью облагаются мужчины в возрасте от 14 до 65 лет, а женщины в возрасте от 12 до 65 лет. Во IIЧIII вв. в Юигтае все налогшательшики подразделялись на пять категорий. Новорожденный назывался хуан (молокосос), с 4 лет он был уже сяо (малый), после 16Ч чжун (средний), с 21 годаЧ дин (тягловый) и после 60летЧ лао (старик). В разное время возрастное деление слегка менялось. В Римской империи существовали и косвенные налоги. Наиболее существенными из них были: налог с оборота по ставке обычно 1%, особый налог с оборота при торговле рабами по ставке 4%, налог на освобождение рабов по ставке 5% их рыночной стоимости. В 6 г. н.э. император Август ввел налог на наследстваЧ 5%, которьм облагались граждане Рима, но не провинций. Этот налог носил целевой характер: псдученньв средства направлялись для пенсионного обеспечения профессиональных содщт. Бывало, налоги снижались или отменялись совсем. Например, в случае победоносных войн. Однако те горюда и земли, которые оказывали наиболее упорное сопрютивление римским легионам, после завоевания об-лагались более высокими налогам!. Единой налоговой системы не существовало. Зачастую использовалась система налогов, сложившаяся в данной местности до римлян. Изменялись лишь направление и использование налогов. Например, на Сицилии, когда она в 227 г. до н.э. стала провинцией Рима. В 1в. до н.э. Римское государство потряс тяжелый экономический кризис. Старая конституция действительно устарелаЧ предназначавшаяся для первоначально небольшого горюда-государства, теперь она была не в состоянии удовлетворить нужды администрации мировой державы. В 88 г. до н.э. одновременно с походом на Рим Суллы началась шзванная кризисам эпоха гражданских войн, закончившаяся победой Августа Окга- виана над Антонием в морском сражении у мыса Акций в 31г. до н.э. Было создано нечто совершенно новоеЧ Римская империя; в истории новьй режим получил название лпринципат - форма рабовладельческой монархии. При этом преобразование налоговой системы стало одним из основных пунктов программы реформ. Древнеримский философ Агриппа, советник императора Октавиана Августа, в 1в. до н.э. писал: Откуда же взять необходимые средства на содержание армии и на покрытие остальных государственных расходов? Я объясню это вам, но сначала хотел бы подчеркнуть, что даже в том случае, если бы у нас была демократия, деныи для государственного бюд- жета все равно понадобились бы. Ибо без солдат государство существа вать не мсжет, а без денежного довольствия мы не в состоянии содержать армию. Итак, налогообложение вовсе не отличительная черта монархии, любая форма правления требует взимания налогов... Нам следует облагать сборами любую собственность, приносящею приСыль ее владельцу, и для этого станем взимать налоги в империи повсеместно. Ведь вполне справедливо то, что ни одно лицо и ни одна местность не остаются свс- бодньми от налогов, в то же время как сами они, подобно всем остальным, пользуются благами, которые государство предоставляет всем посредством взимания налогов. Одной из римских прювинций была Иудея, и римский император взимал здесь, как и во всех других провинциях, налош и пошлины. Уклонившихся от уплаты налогов смутьянов могли арестовать и передать римски му прюкуратору. Именно поэтому Иисусу Христу был задан прювокацион- ньй вопрос: позволительно ли платить подати римскому императору? В Евангелие от Луки сказано: И наблюдая за Ним, подослали лукавых людей, которые, притворившись благочестивыми, уловили Сы Его в какомЧ либо слове, чтобы предать Его начальству и власти правителя. Чтобы понять опасность этого злободневного вопрюса, следует учесть, что взимание налогов означало осуществление трава на господство, а уплата налогов являлась выражением подчинения этому господству. Евреи были богоизбранным нарюдсм, а земтя, которую они населяли, была землей Бога. И несмотря на это, должны ли они были признать власть языческого императора и даже платить ему налоги? Но платить налоги римскому императору означало непослушание Богу, и было немало людей, для которых это убеждение стало руководством к действию. Сни, как сообщают историки, уклонялись от регистрации в списках налогоплательщиков, отказывались от любого налогообложения и скорее готовы были принять смеряъ и подвергаться преследованиям за это. Такие лкди называли себя зелотами, что означает лревнители. Сни ушли в пустыню и начали затяжную повстанческую войну. Свой призыв к сопротивления и уклонению от уплаты налогов лревнители подкрепляли ссыпками на известный исторический гример - восстание №ккавеев во II в. до н.э. Уже в те времена еврейский народ также страдал под налоговым гнетом чужеземцев-язычников. Тогдашнему верховному правителю Иудеи, царю Антиоху IV из династии Селевкидов (175Ч 164 гг. до н.э.), удалось за три года, используя вн/траиие распри в стране, увеличить взимаемую с нее дань на 150%. Во Второй книге Маккавейс- кш (4, стропы 8,23) сказано, что до 175 г. до н.э. величина дани составляла 300 серебряных талантов (1 талант равен 6 тысячам драхм, вес кото- рых колебался около 4 граммов). Затем! дань увеличили до 440 граммов. И, наконад, в 172 г. до н.э. сна стала вноситься в размере 740 талантов. Налогообложение с учетом размеров дани было всеобъемлющим и тяжелым. Высокими налогами облагались доходы сельского хозяйства. Помимо того, взимались и другие налоги: соляной налог, так называемый венечный сбор, который взимался первоначально на культовое приношение Золотого Венца, но потом превратился в постоянный налог, а также пошлины и налоги на продажу. Письмо царя государотва Селевкидов Деметрия I, датированное 153 г. до н.э., подтверждает, до какого уровня взвинчивались поземельнье нало- ги в И/дее. Царь хотел заручиться поддержкой евреев в борьбе с одним из претендентов на греется, он предложил им опмену сборов и налогов: Ныне же разрешю вас и освобождаю всех Иудеев от податей и пошлины с соли и венцов и за третью часть семян и половинную часть древесных плодов, принадлежащую мне, отныне и впредь я отменяю брать с замши Иудейской и с трех областей, присоединенных к ней от Самарии и Тсшилеи, от нынашего дня и на вечные времена (Первая книга 1УЬкка- вейская, 10, стропы 29, 30). Значительную часть ответственности за установление непомерного налогообложения историки возлагают на еврейских первосвященников того времени. Так, в 172 г. до н.э. свшенник по имени 1УЬнепай за предоставление аму сана первосвященника обащл царю Антиоху IV увеличить взимание дани ровно на 66%. Его предложение привело к увеличению размера дани с 440 до 740 талантов, о чам! сказано шдв. Но он не смог обее- печить за счет налоговых поступлений страны требовавшихся денежных средств и, не найдя иного шхода, запустил руку в храмжуо казну... Многие черты современного государства наметились еще в античные времена. К^к видим, налоговая системаЧ в тем числе. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Греция и Рим" |
|
|