Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Теория государства и права
Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . - М.:Юристъ,2003. - 592 с., 2003

1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов.Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов

Система действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной как вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множе-ственности актов, принимаемых каждым правотворческим органом. Кроме того, система нормативно-правовых актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, указ Президента и иной источник права обычно вносит существенные коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.
Чтобы во всей массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нужные нормы, го-сударственные органы, должностные лица предприятия, организации, да и граждане, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно проводить работу по приведению нормативных актов в единую, более или менее упорядоченную систему. Подобного рода деятельность и охватывается понятием систематизации нормативно-правовых актов. Систематизация нормативно-правовых актов - это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.
Своеобразие видов систематизации нормативно-правовых актов обусловливается особенностями предмета правового регулирования, их местом в системе юридических актов России, а также объемом нормативно-правового материала, который подвергается упорядочению.
В соответствии с требованиями правовой техники системати- заторская работа должна проводиться в определенной последовательности и проходить определенные стадии. Стадию можно определить как этап систематизаторской работы, для которого ха-рактерны постановка определенной задачи и решение ее на основе методики, разработанной для этого этапа, получение определенного законченного (промежуточного) результата.
Современная правовая практика знает и использует три способа систематизации нормативно-правовых актов:
сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности;
издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один, укрупненный акт.
Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяют ее три относительно самостоятельные вида: учет, инкорпорацию, консолидацию.
Большинство ученых и практиков самостоятельным видом систематизации считают и кодификацию законодательства. При таком подходе существенно принижается роль и возможности кодификации нормативно-правовых актов. Этот вид юридической деятельности значительно отличается от всех названных видов систематизации и представляет собой совершенно особую содержательную форму упорядочения нормативного материала.
Вид систематизации нормативно-правовых актов - это дея-тельность тех или иных органов либо лиц по упорядочению своих актов, характеризующаяся определенными методами, приемами и способами проведения. Рассмотрим каждый из этих видов.
Учет нормативно-правовых актов как разновидность систематизации. Как разновидность систематизации учет законодательства и иных нормативно-правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспе-чивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.
Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.
Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенней теме. Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов: их наименовании, дате принятия, номере акта. Порой для решения научных, педагогических либо учебных задач требуются тексты актов, утративших силу.
С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Российской Федерации, указов Президента России, постановлений Правительства, нормативных актов центральных органов управления Российской Федерации и других актов.
Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить из Собрания законодательства Российской Федерации, Бюллетеня международных договоров, Российской газеты, т.е. изданий, предназначенных для официального опубликования нормативных актов.
Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило, по право-творческим органам. Акты каждого правотворческого органа образуют раздел. Внутри раздела акты хранятся в хронологическом порядке.
Чтобы знать, какие нормативные акты действуют, какие в них внесены изменения, дополнения, в тексты актов, взятых на учет, вносятся сведения о всех их последующих изменениях и дополнениях, иначе говоря, они поддерживаются в контрольном состоянии.
Для. быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме), создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо современной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой системы включает в себя следующие этапы:
а) определение совокупности тематических вопросов, по которым должны осуществляться поиск и выдача необходимой информации. Перечень таких вопросов фиксируется в специальном документе: алфавитно-предметном словнике или рубрикаторе отраслей законодательства. В алфавитно-предметном словнике тематические вопросы обозначаются отдельными терминами либо сочетаниями терминов, которые располагаются в алфавитном порядке
12-7769
(например, Аванс; Автомобильный транспорт; Авторский договор);
б) анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них тематических вопросов, предусмотренных алфа- витно-предметным словником либо рубрикатором отраслей законодательства;
в) фиксация выявленных в актах тематических вопросов в специальном журнале либо на карточках. Журнальный учет имеет весьма скромные возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив нормативных актов, а круг информационных потребностей организации, учреждения является постоянным и ограничен достаточно узкой тематикой. При картотечном учете в специальных карточках фиксируются реквизиты акта (наименование органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда помещается и текст акта. Заполненные карточки размещаются в картотеках по рубрикам в соответствии с используемым в системе словником или рубрикатором.
Поиск осуществляется следующим образом:
а) возникшая потребность в правовой информации формулируется в виде запроса, по какой теме или какие конкретно акты надлежит найти;
б) по алфавитно-предметному словнику или рубрикатору от-раслей законодательства определяется перечень тем, которые соответствуют поступившему запросу;
в) по разделам журнала либо рубрикам картотеки выявляются нормативные акты, содержащие нормы, соответствующие теме запроса;
г) путем прочтения текстов актов осуществляется отбор соот-ветствующих запросу норм.
В настоящее время, когда в сфере управления широкое применение находит современная техника, в том числе и высокопро-изводительные электронно-вычислительные машины, открываются большие возможности для создания автоматизированных информационно-поисковых систем по нормативно-правовым актам. Для автоматизированных информационно-поисковых сис-тем по законодательству характерны: большой информационный фонд, состоящий из нескольких тысяч нормативных актов; быстродействие поиска; качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме.
В государственных органах и юридических лицах учет и поиск нормативной информации обычно осуществляет специальная служба, не совсем точно именуемая кодификационным бюро, в составе одного или нескольких человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет является достаточно'трудоем-ким, сложным и чреват многими ошибками при поиске, в настоящее время создаются разного рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и поддержание в контрольном состоянии нормативных актов федеральных органов государственной власти и управления Российской Федерации и платно обеспечивают заинтересованных лиц необходимой им правовой информацией. В качестве иллюстрации приведенных суждений можно охарактеризовать возможности информационной системы Кодекс. Это крупнейший в Росси компью-терный банк правовой информации. Он содержит полное собрание законодательства России, региональное и иностранное законодательство, документы международного права, юридические ком-ментарии, образцы документов, электронные издания книг, газет, журналов. Обладатель этой компьютерной системы получает возможность оперативного доступа к электронной библиотеке, размещенной в его персональном компьютере или в локальной (корпоративной, глобальной) компьютерной сети. Общее количество нормативных актов и других правовых документов превышает в полной версии информационно-поисковой системы Кодекс 100 тыс. Здесь представлены документы около 200 органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, около 150 законодательных и исполнительных органов власти стран СНГ и Прибалтики, а также ряда международных органи-заций.
Немалый интерес представляет другая справочная правовая система Консультант-плюс: региональное законодательство. Эта система позволяет быть в курсе результатов законотворчества в 66 субъектах Российской Федерации и содержит более 170 тысяч правовых актов, принятых в них.
Систематизация нормативно-правовых актов - сложная и кропотливая деятельность и вполне оправдано, что существующие ветви власти создают для этого специальные органы.
Важнейшей формой учета нормативно-правовых актов является их надлежащая регистрация.
Хорошо поставленный учет нормативно-правовых актов может стать серьезной преградой на пути некачественных документов. Особенно тогда, когда учет их совмещается с регистрацией. Регистрация - это одновременно и экспертиза документа, проверка основательности предложений тех, кто выступает за лприсвоение каждому российскому нормативно-правовому акту своего номера.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов.Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов"
  1. з 4. ИНФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
    систематизация нормативно-правовых ак тов? Проанализируйте содержание кодификации как наиболее со вершенной формы систематизации законодательства. Понятие и разновидности инкорпорации законодательства. Значение неофициальной инкорпорации для профессиональной деятельности юристов. Что представляет собой консолидация как разновидность си стематизации законодательства? Ее соотношение с
  2. ПРОГРАММА КУРСА
    понятия о государстве Проблема понятия государства и ее решение в современной отечественной юридической науке. Государство как политическая, общесоциальная и территориальная организация общества. Признаки и сущность государства. Основные подходы к пониманию сущности государства (классовый подход, технократические теории, теория конвергенции, теория правового государства и другие). Гражданское
  3. ТЕМА 15. ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
    понятию относится следующее определение: Деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение законодательства? Систематизация законодательства. Система законодательства. Правовая система. Тест 2. Какие из перечисленных реалий имеют отношение к систематизации нормативных правовых актов? Учет правовых норм. Соблюдение юридических норм. Санкционирование юридических действий. Правовая
  4. з 3. ШСЛТМАШЗАВДШ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
    систематизации законодательства. Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в ин струмент, обеспечивающий нормальное функционирование обществен ной жизни, наиболее эффективное управление государственными дела ми в интересах личности. Систематизация нормативно-правовых актов, (законодательства) - это деятельность,
  5. 1.2. Цели, задачи и функции государственного управления экономикой
    понятие оптимального управления. Хотя это понятие не сформулировано в науке управления достаточно четко, определенным образом оптимальное управление можно характеризовать как управление, обеспечивающее перевод экономики из исходного состояния в желаемое, требуемое за минимально возможное время, с наименьшими затратами при одновременном соблюдении ограничительных условий. В предыдущем изложении
  6. з 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    понятий. Для правильного понимания и развития науки административного права важнейшее значение имеет система понятий. Она позволяет избегать лповерхностного подхода к практике и углубленно познавать многообразные, сложные и противоречивые процессы и явления в сфере государственного управления и регулирования и их адекватное отражение. В чем? В законах и иных правовых актах, в юридических
  7. з 4. УЧЕТНО-ЛЕГАЛИЗУЮЩИЕ РЕЖИМЫ
    понятие ллицензирование хозяйственной и иной деятельности. С одной стороны, это связано со стимулированием инициативы в развитии полезных видов деятельности, освоении новых услуг и т.п., а с другой, - с заинтересованностью общества и государства в официальном признании этих видов работ, услуг. Налицо обеспечение публичного, общезначимого интереса и контроль за его реализацией. Что же такое
  8. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
    понятии МЧП: частноправовое отношение имеет в своем составе иностран ный элемент; Б) это межгосударственные отношения; это отношения, регулируемые международным публичным правом; Г) спорное отношение подсудно судам разных государств; Д) спор может рассматриваться в порядке международного коммерческого арбитража. В чем заключаются двойственный характер и парадоксаль ность норм МЧП: А) они
  9. 1. Понятие правоустановления и виды правоустановительной деятельности
    понятий "законотвор чество" ("законодательство") и "правотворчество". С позиций либертарно-юридического правопонимания оче видно, что государство (соответствующие государственные органы) действительно осуществляет законотворческую (зако нодательную) деятельность, создает (и в этом смысле - тво рит) законы, но это вовсе не означает, будто государство творит (порождает) само право как таковое.
  10. 4. Система права и законодательство
    систематизации ее результатов (правоустанови тельных актов). Система права, таким образом, является доктринальной юридико-логической моделью для реальной практики право-установительной деятельности, издания соответствующих за конодательных и иных правоустановительных актов, их ра ционально организованного учета и систематизации. В юриспруденции всегда уделялось пристальное внимание поискам
  11. 15.6. Систематизация нормативно-правовых актов
    систематизации. Традиционно выделяют две основные формы систематизации: 1) инкорпорация; 2) кодификация. Инкорпорация - это наиболее простая систематизация законодательства, которая не требует коренной переработки нормативных актов (нормативное акты, сводимые в сборник, подвергаются только внешней обработке), а предполагает объединение (сведение) этих актов по определенным внешним признакам в
  12. 4.6.7. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
    систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определённую систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Выделяют такие виды систематизации, как: инкорпорация - форма систематизации путём объединения нормативных актов без
  13. ГЛОССАРИЙ
    понятный окру-жающим (флаг, герб, гимн - символы государства). Правовой статус субъекта - юридически закреплённое положение лица в обществе, выражающееся в определённой системе его прав и обязанностей. Правовой стимул - правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Правовые иммунитеты - это особые льготы и
  14. 2.2. Активы коммерческих банков.
    понятно, что отечественная банковская система нуждается в достаточно срочном реформировании. Кроме этого, относительная стабильность экономи- ===206 ческой ситуации, обусловленная высокими ценами на нефть и рядом других факторов, привела к тому, что население и предприятия стали постепенно привыкать жить в кредит. А без систематизации данных по заемщикам нормальное функционирование системы
  15. Инкорпорация как внешняя форма систематизации нормативно-правовых актов.
    систематизации. При этом полностью сохраняются реквизиты нормативно-правовых актов, даже нумерация пунктов, абзацев. Именно этот признак - сохранение неизменным нормативного содержания акта - составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации как более сложных в творчески-организационном плане видов систематизации. Результаты инкорпорации могут выражаться в виде сборника
  16. Консолидация нормативно-правовых актов.
    систематизации нормативно-правового мате-риала. В частности, с помощью этих методов нельзя устранить множественности нормативных актов, принятых в разное время по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам. Между тем потребность в таком объединении очевидна: гораздо удобнее пользоваться одним, но охватывающим все вопросы актом, чем искать нужную информацию по многим источникам.
  17. Политология и теория государства и права.
    понятия. От отраслевых юридических наук и учебных дисциплин, таких, как конституционное право, гражданское право, уголовное право, уголовно-процессуальное право и др., теория государства и права отличается тем, что эта наука - вводная, абстрактная, методологическая. Теория государства и права Ч; вводная наука и учебная дисциплина потому, что с нее начинается освоение юриспруденции. Не изучив
  18. 3. Системообразующие и системоприобретенные связи
    понятие лотрасль права употреблено в смысле лнаправления сближения законодательства . В то же время утвержденный Указом Президента РФ и ежегодно обновляемый общеправовой классификатор отраслей законодательства, вопреки названию, отнюдь не решает (да и не может решать) практически важный, но теоретически сложной проблемы систематизации отраслей законодательства. В-третьих (и может быть, это
  19. 11.7. АМОРТИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
    понятия в научной экономической литературе отсутствуют. В учебнике Экономика предприятия под редакцией профессора В. Я. Горфинкеля понятие амортизации трактуется следующим образом: амортизация - это денежное возмещение износа основных фондов путем включения части их стоимости в затраты на выпуск продукции. Следовательно, амортизация есть денежное выражение физического и морального износа
  20. 1. Понятие и стадии рассмотрения дел о несостоятельности в арбитражном процессе
    нормативного регулирования соответствующих процессуальных условий и возможностей, позволяющих учесть специфику этих дел. Это касается порядка обращения с заявлением и принятия судом заявления к производству, состава лиц, участвующих в деле, их полномочий и правового статуса, подготовки дела к судебному разбирательству и срока рассмотрения дела, использования примирительных процедур и исполнения