Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
4. Система права и законодательство |
|
| Система права выступает как научная основа различных форм правоустановительной деятельности (законодательства, установления норм прецедентного права и т.д.), а также сис тематизации результатов такой деятельности (нормативно-пра вовых и иных правоустановительных актов). В отличие от законодательства (и других форм и актов правоустановительной деятельности) система права - это оп ределенная научно-доктринальная, юридико-логическая кон струкция, выражающая результаты научного познания спе цифических закономерностей правового регулирования общественных отношений. Отраслевой принцип построения системы права, концеп ция выделения различных отраслей права по критериям предмета и метода правовой регуляции, конструкция внут ренней организации системы права и его составных частей (правовых норм, институтов и отраслей) и т.д. являются по ложениями юридико-доктринального учения о праве как регуляторе общественных отношений, о внутренне согласо ванной системе правовой регуляции (ее формах, механизме, средствах и способах), об особенностях правовой регуляции разнородных общественных отношений и т.д. Как доктриналь- ная конструкция система права выражает научное понимание смысла, порядка, средств и правил надлежащей нормативно- правовой регуляции общественных отношений и соответству ющих форм систематизации ее результатов (правоустанови тельных актов). Система права, таким образом, является доктринальной юридико-логической моделью для реальной практики право-установительной деятельности, издания соответствующих за конодательных и иных правоустановительных актов, их ра ционально организованного учета и систематизации. В юриспруденции всегда уделялось пристальное внимание поискам объективных закономерностей, лежащих в основе пра вовой регуляции и законотворчества. С учетом соответствующих представлений о подобных закономерностях и строились опре деленные доктринальные конструкции системы права в каче- стве научно обоснованной объективной основы для законода тельной деятельности и принятия надлежащих законов. Центральное место эта проблематика занимает, например, в учении Ш.Л. Монтескье о "духе законов", под которым он имел в виду объективные закономерности, действующие в сфере законодательства и подлежащие учету при принятии конкретных законов в условиях той или иной формы правле ния. "Дух законов", согласно Монтескье, по-разному проявля ется в различных сферах правовой регуляции, что и опреде ляет деление права на естественное, божественное, междуна родное, государственное, гражданское, семейное право и т.д. Эти составные части права в целом (т.е. отрасли системы пра ва, говоря современным языком) как различные формы прояв ления "духа законов" в разных сферах правовой регуляции Монтескье называл "различными разрядами законов". Резю мируя свою трактовку законов "с точки зрения их отношения к различным разрядам вопросов, входящих в область их по становлений", он писал: "Существуют, следовательно, раз личные разряды законов, и высшая задача человеческого разума состоит в том, чтобы точным образом определить, к какому из названных разрядов по преимуществу относятся те. или другие вопросы, подлежащие определению закона, дабы не внести беспорядка в те начала, которые должны управ лять людьми" . В современной юридической литературе при исследовании проблемы соотношения между системой права и законодатель ством важное значение придается учету в процессе законо творческой (и в целом в правотворческой) деятельности систем ных связей между отраслями права, соответствию отраслей законодательства отраслям права. Согласно либертарно-юридической трактовке проблем си стемы права и законодательства, системность как доктриналь- ной конструкции системы права, так и соответствующего ей законодательства в конечном счете определяется тем, что в их основе лежит единое понимание нормы права как юридико- логической формы нормативно-регулятивной конкретизации и выражения общеправового смысла и общеправовых требо ваний принципа формального равенства. Соответствие регулятивно-правоустановительной деятель ности различных государственных органов положениям систе- мы права, осуществление законотворчества по юридико-отрас- левому принципу (с учетом специфики предмета и метода соот ветствующей отрасли права, ее места и роли в системе права и т.д.) придает правовой регуляции и совокупности правоуста новительных актов рациональность, юридико-логическую упо рядоченность и системно-организованный характер. Отдельные правоустановительные акты и совокупность действующего за конодательства в целом носят системный характер в той мере, в какой они учитывают и выражают требования системы права. В условиях достаточно развитых форм права, государства и правовой культуры нормотворчество осуществляется в духе основных положений юридической доктрины, и отраслевая структура действующего законодательства в целом соответ ствует отраслевой структуре системы права. Но при этом меж ду ними всегда остаются определенные различия и расхожде ния. Подобные расхождения обусловлены уже тем, что систе ма права - это юридико-доктринальное построение, а зако нодательство (и все действующее позитивное право) - это официально-властное установление (эмпирическое явление, практическое образование), даже если оно последовательно следует рекомендациям юридической науки. Система права как абстрактно-юридическая конструкция в обычных условиях эволюционного развития общества отлича ется большой структурной стабильностью и концептуальной консервативностью. Однако существенные изменения в обще ственных отношениях, в целях и задачах правовой регуляции и т.д. сопровождаются соответствующими корректировками концепции и преобразованиями структуры сложившейся систе мы права (появление новых правовых отраслей и институтов, исчезновение или преобразование прежних и т.д.). Так, в современной российской системе права нет уже та кой отрасли, как колхозное право, и вместе с тем появились не которые новые правовые отрасли (например предприниматель ское право) и подотрасли (например банковское право, консти-туционно-процессуальное право и т.д.). Значительные измене ния наблюдаются в институциональной структуре многих традиционных отраслей права (появление многих новых правовых институтов, существенное обновление прежних и т.д.). Существенно изменилась и общая концепция правовой ре гуляции и системы права. Важное значение в этом плане име ют прежде всего конституционное признание и закрепление позитивно-правового значения естественных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и свобод человека в качестве приоритет ного источника действующего права; конституционное призна- ние общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ как составной части системы российского права; восстановление доктринального значения принципа деления права на публичное и частное; значительное усиление роли диспозитивных норм и в целом частно-правовых начал в правовой регуляции и т.д. В силу своей непосредственной связи с социальной практи кой законодательство (и в содержательном отношении, и в структурном плане) несравненно более чутко и оперативно, чем .система права, реагирует на изменение в общественной жизни, на постоянно возникающие новые потребности в правовой ре гуляции. При этом нормотворческий процесс и соответствующие нормативно-правовые акты по своему отрасдевому профилю нередко выходят за рамки отраслей системы права. Поэтому реально складывающаяся структура законодательства в целом, помимо отраслей законодательства, соответствующих отраслям системы права, включает в себя и некоторые другие отрасли законодательства, а также иные структурные части законода тельства (отдельные законодательные комплексы и массивы). Например, в современном российском законодательстве сложились такие комплексные отрасли законодательства, как законодательство об охране здоровья, образовании, науке, культуре, сельском хозяйстве и т.д. Эти комплексные отрасли законодательства, отражая процессы дифференциации и интег рации в правовом регулировании, содержат в себе нормы раз ных отраслей права (административного, финансового, граж данского, предпринимательского и т.д.). Интегративные процессы в законодательстве выражают ся и в формировании отдельных крупных законодательных массивов в виде, например, комплексов нормативно-правовых актов, посвященных правовой регуляции вопросов борьбы с преступностью, проблем транспорта,, информатизации и т.д. Однако и при всех подобных несовпадениях и различиях между структурами системы права и законодательства главным и опреде ляющим ориентиром и юридико-логической основой для всего пра воустановительного процесса и упорядочения всей совокупности нормативно-правового материала является система права.? жено и представлено нормативно-правовое содержание раз личных источников позитивного права. Для надлежащей орга низации всего этого нормативно-правового материала (и внут ри отдельных правоустановительных актов, и в рамках всей совокупности таких актов) и удобства практического пользова ния им применяются различные способы (виды) систематиза ции правоустановительных актов. Наиболее простым способом систематизации нормативно- правовых и иных правоустановительных актов является орга низация различных форм их учета по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей правовой информации. Надлежащая организация такого учета включает в себя определенную систему поиска (ручного или автоматизированного) соответствующей правовой информации по интересующему вопросу. Более развитыми способами систематизации правоустано вительных актов являются их инкорпорация, консолидация и кодификация. Инкорпорация - это способ систематизации, который состоит в собрании правоустановительных актов по определен ному основанию (тематическому, хронологическому и т.д.) и кругу вопросов без внесения изменений в нормативно-право вое содержание соответствующих актов. В виде инкорпорации издаются (в официальном или неофициальном порядке) разно го рода сборники или собрания действующих правоустанови тельных актов по определенному предмету и кругу вопросов правовой регуляции. При подготовке таких изданий в необхо димых случаях осуществляется внешняя обработка текста пуб ликуемого акта (изъятие из текста положений, утративших силу; внесение в текст уже ранее принятых новых правовых положений и т.д.). Но подобная обработка текста акта при ин-корпорации не сопровождается изменением или редактирова нием действующих норм права, содержащихся в инкорпори руемых актах. Консолидация - это способ систематизации, состоящий в объединении нескольких различных однопорядковых право установительных актов в один новый акт. Этот новый консоли дированный акт принимается в надлежащем порядке соответ ствующим компетентным правоустанавливающим органом госу дарства. При этом все прежние консолидируемые акты с при нятием нового акта утрачивают свою юридическую силу и перестают действовать. Консолидация (в отличие от инкорпо рации) представляет собой форму официальной правоустанови тельной деятельности, поскольку включает в себя изменение и отмену устаревших норм, установление ряда новых норм и в целом принятие нового правоустановительного акта. Кодификация - это способ систематизации, который со стоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта. К таким кодифика ционным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты, положения и т.д. Кодификационный акт отличается качественной новизной содержащихся в нем нормативно-правовых положений. Это но вый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру. Некоторые кодификационные акты, например Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный -кодекс РФ и т.д., носят общеотраслевой характер и включают в себя все основные нормы соответствующей отрасли права. Другие кодификационные акты объединяют нормы права опре деленной правовой подотрасли (например Бюджетный кодекс, Таможенный кодекс РФ и т.д.) или института (например Устав железных дорог, Устав патрульно-постовой службы и т.д.). Свод законов - это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все ос новные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права. Известными историческими при мерами сводов законов являются, в частности, Свод законов Юстиниана (VI в.), а также подготовленный под руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах "Свод законов Российской империи". В настоящее время гото вится Свод законов РФ. В различных национальных системах права и "правовых семьях" имеются свои специфические концепции систематиза ции источников действующего права, свои особенности в пони мании и использовании тех или иных способов и видов систе матизации правоустановительных актов. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4. Система права и законодательство" |
|
|