Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Теория государства и права
Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . - М.:Юристъ,2003. - 592 с., 2003

Партии

Партии представляют собой устойчивые и постоянно дейст-вующие общественные формирования, призванные выражать политические интересы гражданского общества, отдельных социальных слоев и организовывать граждан на участие в делах общества. Конечной целью партий является овладение государст-венной властью, и ее осуществление сообразно идеологическим представлениям соответствующего социального слоя, класса об идеальном, эффективно действующем государстве и его органах, а также задачах и способах организации и деятельности гражданского общества.
Свои идеологические представления о политической власти и способах ее осуществления, путях и целях развития гражданского общества партии формулируют в своих программах.
По степени организованности и способам взаимосвязи с населением политические партии подразделяются на три вида: кадровые, массовые и партии избирателей.
Кадровые партии состоят из небольшого числа профессионалов-политиков, которые выставляют свои кандидатуры на выборах в представительный, законодательный орган государства. В таких партиях отсутствует постоянное членство, а также партийные взносы. Членом партии признается тот, кто ее поддерживает материально и голосует за ее кандидатов на выборах. Подобным образом действуют республиканская и демократическая партии США.
Массовые партии основываются на строго фиксированном членстве в партии, уплате членских взносов и наличии террито-риальных первичных организаций. Подобным образом действуют все коммунистические партии.
Круг общественных объединений как добровольных формиро-ваний граждан по интересам весьма разнообразен. Это могут быть профессиональные союзы, женские, молодежные, творческие, экологические и ветеранские организации, массовые движения, спортивные и иные союзы. Их участие в политической жизни страны также неоднозначно.
Специфическим компонентом политической организации общества являются религиозные организации. В настоящее время ряд государств (Великобритания, Дания, Норвегия, Израиль, Йемен, Судан и другие исламские государства) официально провозглашают одну из религий в качестве государственной. Такие государства называются клерикальными. В клерикальных государствах религиозные объединения, исповедующие государственную религию, выполняют некоторые функции государства, в том числе осуществляют правосудие по уголовным и гражданским делам, занимаются регулированием и регистрацией брачно-семей- ных отношений, ведут образовательную деятельность в школах и иных образовательных учреждениях, участвуют в деятельности органов государственной власти. В свою очередь государство оказывает религиозным объединениям существенную финансовую и иную материальную помощь, устанавливает льготы в налогообложении; учитывает мнение церковных иерархов при решении важнейших экономических, политических и иных вопросов. Напри-мер, в Великобритании представители духовенства принимают активное участие в работе Палаты лордов.
Однако, большинство современных демократических государств являются светскими, т.е. придерживаются принципа невмешательства в дела религиозных организаций, равно как и не возлагают на них осуществление каких-либо государственных функций. Однако полностью исключить влияние церкви на политические процессы и отношения пока что не удается ни одному государству.
Формы и методы участия религиозных объединений в поли-тической жизни страны являются достаточно разнообразными. Во-первых, имеются политические партии, члены которых принадлежат какому-либо одному вероисповеданию и ставят своей целью использование религии в политических целях, привлечение верующих на свою сторону. (Так, в Италии действует Хрис- тианско-демократическая партия, в Бельгии - Социально-христианская партия, Христианская народная партия). Во-вторых, ре-лигиозное мировоззрение влияет на политическое сознание своих приверженцев, их политические оценки и действия. В-третьих, атрибутика церкви иногда используется при осуществлении некоторых государственных процедур - принесении присяги сви-детелем в суде, присяги президента страны и др. В-четвертых, религиозные Деятели непосредственно участвуют в борьбе за мир, в экологических и иных общественно-политических движениях.
Названные и иные формы воздействия религиозных объединений на политику свидетельствуют о необходимости их признания в качестве самостоятельного компонента политической орга-низации гражданского общества.
Открытое гражданское общество не только участвует в дея-тельности государства, пытается так или иначе направлять работу его органов, но и самостоятельно управляет своими делами с помощью органов местного самоуправления и трудовых коллективов организаций и предприятий.
Сущность и задачи органов местного самоуправления закреплены нормами международного права. Согласно Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) местное самоуправление представляет собой право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел.
Чаще всего к ведению местного самоуправления относят управление муниципальной собственностью, муниципальным образованием, муниципальными учреждениями здравоохранения, а также решение иных вопросов, имеющих местное значение. В Японии органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и осуществляют самостоятельное управление своим имуществом, принимают нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. В Великобритании местные органы, избираемые населением, управляют деятельностью полиции, образовательных учреждений, библиотек, дорогами, противопожарными службами, делами попечения престарелых, осуществляют иные правомочия.
В современных демократических государствах трудовым коллективам предоставляются определенные права по участию в управлении предприятием, организацией. В одних странах (ФРГ, Греция, Испания) это право реализуется специальным органом, избираемым трудовым коллективом из числа работников, не входящих в состав администрации предприятия, организации. В других странах (Франция, Бельгия) орган, представляющий интересы трудового коллектива предприятия, организации, избирается как из рабочих, инженеров, так и из представителей администра-. ции. Избранный трудовым коллективом орган осуществляет свои полномочия в целях привлечения трудящихся к управлению делами предприятия, организации, укрепления социального согласия между работодателями и работниками, своевременного разрешения конфликтов между ними.
Политическая организация гражданского общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охраняемых им интересов определенного социального слоя, класса либо общества в целом. В современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать пре-ступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиками, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие сообщества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, пытаются оказывать давление на органы исполнительной власти. По изложенным причинам преступные сообщества (как запрещенные политические партии и движения, так и занимающиеся совершением иных уголовных преступлений) входят в политическую организацию общества, являются его самостоятельным компонентом.
Таким образом, политическая организация открытого гражданского общества состоит из восьми компонентов: 1) граждан; 2) государства, его органов; 3) политических партий; 4) общественных объединений; 5) религиозных объединений; 6) органов местного самоуправления; 7) трудовых коллективов; 8) преступных сообществ, которые прямо или опосредованно влияют на политическую жизнь страны.
Ассоциированные компоненты политической организации создаются с определенными политическими целями и поэтому вынуждены активно действовать, бороться за достижение поставленных целей, вступать в те или иные политические отношения. Например, политические партии должны осуществлять пропаганду своей программы с тем, чтобы рекрутировать в свои ряды максимально большую часть населения и добиться победы на очередных выборах в законодательный, представительный орган страны. Профсоюзные органы ставят своей задачей охрану и защиту трудовых прав граждан, предпринимают самые разнообразные меры в этом направлении, в том числе принимают участие в подготовке проектов коллективных договоров в организациях, иных соглашениях между работниками и работодателями, осуществляют контроль за состоянием охраны труда, выступают организаторами забастовок и других коллективных акций работников.
Большая часть компонентов политической организации осуществляют свою деятельность не произвольно, а в соответствии с действующими в обществе нормами права, корпоративными и иными социальными нормами, которыми регулируются правоотношения в сфере политики. Лишь нелегальные, преступные организации действуют вопреки государственно-правовым запретам и иным социальным нормам.
Политическая организация гражданского общества, взятая в динамике, в совокупности отношений, в которые вступают граж-дане, политические партии и иные организации при осуществлении политической деятельности, а также нормы права, иные социальные нормы, регулирующие политические отношения, образуют новое явление - политическую систему гражданского общества.
Таким образом, политическая система гражданского общества понимается как совокупность государственных органов, политических партий, иных компонентов политической организации, действующих в сфере политики в соответствии с правовыми и иными социальными нормами либо вопреки им.
данскую и административную ответственность виновных долж-ностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.
Особым элементом политической системы Российской Федерации выступает само государство, его органы. Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обес-печения конституционных принципов организации и деятельности остальных компонентов политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочиями и, в частности, может:
устанавливать правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;
осуществлять регистрацию общественных объединений, по-литических партий, религиозных организаций;
привлекать к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;
осуществлять надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;
применять меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным компонентам политической системы общества, нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.
В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума подготовила и приняла ряд федеральных законов, которыми закрепила правовой статус большей части компонентов политической системы РФ. Среди них особое значение имеют Федеральной закон Об общественных объединениях, вступивший в силу 19 мая 1995 г. ; Федеральный закон О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. ; Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, вступивший в силу 28 августа 1995 г. ; Федеральный закон О свободе совести и религиозных объединениях от 26 сентября 1997 г.
Федеральные законы и подзаконные акты, принятые по вопросам организации и деятельности компонентов политической системы РФ, создают достаточно надежную правовую основу деятельности общественных объединений, религиозных организаций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность органов государства, а также способы защиты нарушенного права незаконными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц. Красной нитью через все законы проходит запрет органам государственной власти и должностным лицам вмешиваться в деятельность негосударственных объединений и органов местного самоуправления помимо случаев, прямо предусмотренных феде-ральными законами.
В строгом соответствии с действующим законодательством осуществляется регистрация общественных объединений, политических партий и религиозных организаций компетентными органами государства. Регистрация не является обязательным условием деятельности названных компонентов политической системы. Они вполне могут осуществлять свои функции и реализовывать свои уставные цели и без этой процедуры, но не могут приобрести прав юридического лица. Кроме того, незарегистрированные общественные объединения, политические партии не могут участвовать в выборах депутатов представительных органов, Президента РФ, глав исполнительных органов субъектов РФ.
Законодательство запрещает отказывать в регистрации общественного объединения или политической партии по мотивам нецелесообразности их создания. Объединение, партия, которым было отказано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд.
Формы и методы сотрудничества государства с иными компонентами политической системы РФ носят дифференцированный характер. Наиболее тесное взаимодействие наблюдается между ор-ганами исполнительной власти и органами местного самоуправления, которые непосредственно реализуют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, образования, культуры, здравоохранения, охраны общественного порядка. Будучи светским, государство не привлекает к своей деятельности религиозные организации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В то же время государство весьма часто прибегает к помощи общественных объединений и политических партий. Можно выделить три направления их наиболее активного сотрудничества.
Первое направление составляет деятельность государственных органов по обеспечению гласности, доведению до сведения обще-ственных объединений, иных компонентов политической системы и общества в целом информации о состоянии дел в соответствующем органе государства, принимаемых им решениях, перспективных планах работы, путях и способах преодоления негативных социальных явлений и процессов. Подобная постоянная связь государственных органов с гражданским обществом и его объединениями осуществляется путем организации пресс-центров, отде-лов информации, введения должностей пресс-секретарей, а также проведения периодических встреч ответственных должностных лиц с руководителями общественных объединений и журналистами.
Второе и главное направление взаимодействия государства с общественными объединениями и политическими партиями составляет их совместная деятельность, направленная на решение каких-либо политических, экономических и иных социально зна-чимых проблем. Общественные объединения и политические партии активно взаимодействуют с государственными органами в ходе выборов органов представительной и исполнительной власти, при осуществлении мер, связанных с охраной труда, окружающей природной среды, памятников истории и культуры, оказанием материальной помощи малоимущим и нуждающимся слоям общества, проведением мероприятий, связанных с празднованием каких-либо исторических событий или дат в жизни Российского общества и государства. В целях активного и действенного сотрудничества с общественными объединениями и политическими партиями в органах исполнительной власти создаются и действуют специальные подразделения (департаменты, отделы, комитеты) либо общественно-государственные органы (советы, коллегии, комиссии).
Третье направление взаимодействия государственных органов, общественных объединений и политических партий составляют проблемы законотворчества и правотворчества. Общественные объединения и политические партии привлекаются органами представительной и исполнительной власти для подготовки проектов федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, изучения общественного мнения о действующих нормах права, социальных интересов населения, экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законов.
Большое место в деятельности государства, его органов занимает надзор и контроль за деятельностью остальных компонентов политической системы РФ. Последовательно проводимый Конституцией РФ и федеральными законами принцип независимости ор-ганов местного самоуправления и иных компонентов политической системы РФ от государственных органов не означает однако вседозволенности. Негосударственные органы и объединения полностью автономны лишь в решении своих внутриуставных задач, но обязаны неукоснительно соблюдать все действующие нормы, которые касаются их как участников конкретных правоотношений.
Надзор за законностью в деятельности негосударственных компонентов политической системы осуществляет прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, политические партии, религиозные организации, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финан-совые органы осуществляют контроль за источниками доходов названных объединений, партий и организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Экологические, пожарные, эпиде-миологические и иные государственные органы осуществляют надзор и контроль за выполнением негосударственными органами и объединениями существующих норм, технических правил и стандартов.
Общественные объединения и другие негосударственные компоненты политической системы РФ за допущенные ими правонарушения привлекаются к ответственности. К ним могут применяться все меры, предусмотренные санкцией нарушенной нормы.
В случае совершения общественными объединениями и политическими партиями деяний, наказуемых в уголовном порядке, должностные лица объединений и партий при доказательстве их вины за организацию преступных деяний могут привлекаться к ответственности как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники объединений и партий несут ответственность лишь за те преступления, в подготовке или совершении которых они непосредственно участвовали.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "Партии"
  1. ///. Выводы
    партии: одна партия - партия верховной власти будет утверждать, что договор нарушен, а другая партия, - партия обвиняемого, будет это отрицать. И потому необходимо, чтобы некто третий установил истинное положение дел. Нужен судья, решения которого не подлежали бы обжалованию и состояли бы в простом подтверждении или отрицании отдельных фактов. Третий вывод касается жестокости наказаний. Если бы
  2. 13.5. НОРМИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
    партии для отправки готовой продукции потребителю, дн.; время, необходимое для оформления документов для отправки груза потребителю, дн. Нормирование оборотных средств на предприятии и контроль за установленными нормативами Чодно из важнейших слагаемых управления предприятием в целом. Особенно актуальна эта проблема для средних и крупных
  3. 13.6. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОТНЫМИ СРЕДСТВАМИ НА ПРЕДПРИЯТИИ
    партии. Ответы на все эти вопросы даются в теории управления запасами. В частности, показано, что при некоторых ограничениях и предпосылках можно рассчитать размер оптимальной партии заказа (Economic Order Quantity, EOQ); соответствующая формула имеет вид: где ЕО() - объем партии в единицах; F - стоимость выполнения одной партии заказа; D - общая потребность в сырье на период, ед.; Н - затраты
  4. 3.4. Основы построения организационной структуры, типы коммерческих организаций
    партии, государственные министерства и ведомства, естественные монополии а также другие крупные образования. Посредством объединения ресурсов, в том числе людских, обеспечивается возможность существования той или иной социальной группы, профессии, касты. Однако это объединение происходит через разделение участников корпорации по социальным, профессиональным, кастовым и другим критериям. Интересы
  5. 1.1 Цель создания и функционирования предприятия
    партии товара для пе репродажи и т.п. И все это - при минимальных затратах. Высоких специальных знаний, большой сосредоточенности уси лий, времени, капитальных вложений требует бизнес услугиЧ почтой. Здесь для получения достаточного количества заказов, обеспечивающих гарантированную прибыль, необходимо охватить значительное число людей. В условиях этого вида бизнеса процент реальных заказов
  6. 11.1 Производственные процессы: понятие, содержание, виды
    партии товара производственное оборудование требует значительной переналадки. Это ведет к повышению производст венных издержек. Вместе с тем требования рынка к расширению ассортимента вызывают снижение массовости производства. 4) производство товара единичными экземплярами - это уни кальный товар, имеющий эксклюзивный спрос на рынке, как средств производства, так и предметов потребления. Данная
  7. 11.3 Организация производственного цикла
    партии). Продолжительность производствен ного цикла зависит от ряда факторов, которые можно объединить в три группы: 1) факторы, на которые менеджмент не может непосредственно влиять (это вид экономической деятельности предприятия, степень сложности продукции); 2) факторы, на которые менеджмент может оказывать косвен ное влияние (это массовость производства, определяемая потребно стями рынка и
  8. 12.3 Формы организации производства
    партии деталей на предшествующей операции. Эта форма наименее производительна, производствен ный цикл здесь затягивается, так как детали, прошедшие обработку, пролеживают в ожидании окончания обработки всей партии. Вме сте с тем преимуществом данной формы служит ее гибкость по от ношению к изменениям производственной программы, что нередко является объективной необходимостью. Параллельная
  9. 12.4 Методы организации производства
    партии. Отсюда необходимость в дополнительных производст венных площадях, относительно велики размеры незавершенного производства и, соответственно, оборотных средств. Организация крупносерийного и массового производства поточ ным методом более прогрессивна. Однако этот метод может применяться лишь при изготовлении значительного числа изде лий одного наименования в относительно длительный период
  10. Термины и понятия к разделу !!!
    партии и характера продукции различают мелкосерийное, серийное и круп носерийное производство. Специализация производства - сосредоточение выпуска конст руктивно и технологически однородной продукции массового по требления на крупных предприятиях. Технологический процесс - часть производственного процесса, которая представляет собой целенаправленное воздействие на предмет труда в целях его
  11. 19.3 Разработка бизнес-плана предприятия
    партии выпус каемой продукции, при котором обеспечивается нулевая прибыль, т.е. когда доход от продаж равен издержкам производства. Опреде ляется по формуле Норма _ Постоянные издержки безубыточности Удельная ценах Удельные переменные издержки Несколько иная структура бизнес-плана принята при получении кредитов в западных банках. В этом случае бизнес-план включает, как правило, следующие
  12. 20.2 Изучение потребителей. Сегментация рынка
    партии различных промышленных и потреби тельских товаров для оптовой реализации, а также складские поме щения, транспортные средства, страховые услуги и др. Предпри ятия розничной торговли приобретают товары у предприятий- производителей и оптовой торговли для перепродажи их конечным потребителям. Они нуждаются в торговых площадях и оборудова нии, средствах рекламы товаров и т.п. Государственные
  13. 21.6 Методы планирования в снабжении и логистике
    партии поставок. Минимальный объем партии поставок можно определить по формуле О (21.2) Пример. Пусть ежегодный спрос Р = 900 изделий, стоимость доставки изделий С = 45 ед. на изделие, расходы на содержание из делий на складе (в процентах к стоимости изделия) /Г = 25%, рас ходы на оформление заказа составили 50 ед. на заказ, время на по ставку Л =10 дней. Используя формулу (21.2), можно
  14. 21.7 Выбор поставщика
    партии поставок про дукции, минимизации расходов на содержание запасов. 5. Выбирая поставщика при организации закупок материальных ресурсов, следует соблюдать основные принципы, что является га рантией надежности и эффективности организации процесса снаб жения материальными ресурсами. вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение понятия системы материально-технического обеспечения. 2. В чем
  15. 23.3 Подготовка нового производства на предприятии
    партии изделий основного производства; улучшение организации вспомогательного производ ства; совершенствование взаимоотношений между вспомогатель ным и основным производством; расширение внутризаводского, межзаводского, внутриотраслевого кооперирования. Социальные факторы - это повышение квалификации испол нителей; механизация и автоматизация производственных и вспомогательных операций для
  16. 29.4 Снижение затрат на производство продукции
    партии закупаемых материалов, оптимального размера серии запускаемой в производство продук ции, решение вопроса о том, производить самим или закупать у других производителей отдельные компоненты или комплектую щие изделия. Известно, что чем больше партия закупаемого сырья, мате риалов, тем больше среднегодовой запас и больше издержки, связанные со складированием этого сырья, материалов (арендная
  17. 2.3. СОДЕРЖАНИЕ, ХАРАКТЕР И РАЗНОВИДНОСТИ ТРУДА
    партии, Капитал и другие труды гК- Маркса в кружках, всячески пропагандировали марксистские идеи. Марксизм получил лразвитие в трудах вождей советского наро да - В.И. Ленина и И.В. Сталина, критиковать которых было смер тельно опасно. В-третьих, потому, что марксизм-ленинизм потакал низмен ным инстинктам лотобрать и поделить, находившим почву у мар гинальной части населения страны, да и не
  18. 5.1. ТРУД И РАБОЧАЯ СИЛА
    партии, читаем: При каких условиях соверша ется эта продажа труда пролетариев буржуа? Ответ: Труд - такой же товар, как и всякий другой, и цена его определяется теми же законами, как и цена всякого другого товара . В Манифесте коммунистической партии (1848) Маркс и Эн гельс пишут: л...цена всякого товара, а следовательно, и труда, равна издержкам его производства ; Средняя цена наемного
  19. 8.4. ПРИЧИНЫ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И ПОСЛЕДСТВИЯ
    партии, растет шовинизм, совершаются государствен-ные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социаль-но-экономической политике
  20. 15.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ОСНОВЕ СОГЛАШЕНИЙ
    партии, которые осу ществляют взаимодействие по регулированию социально-трудовых отношений: работодатели, наемные работники, органы исполнитель-ной власти). Система социального партнерства регламентируется За-коном о коллективных договорах и соглашениях и ТК РФ. В соответ-ствии с ними установлены правила регулирования отношений между работниками и работодателями, что имеет большое значение в