Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
30. РАЗВИТИЕ ПРАВА В ПОСТРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (конец XIX - начало XX в.) |
|
|
На основе материалов кодификаций, проведенных в дореформенный период, были изданы второе и третье Полное собрание за- конов. В него вошла значительная часть нового пореформенного законодательства. Новеллы были включены и в Свод законов. Десятый том Свода пополнился судебными уставами, Положением о земских начальниках, Временными правилами о волостном суде и другими актами и нормами. В ограниченном виде применялись нормы обычного права: в крестьянских волостных судах, в некоторых областях торгово-промышленной деятельности. Применение обычая в случаях неурегулированности правом стало правилом, однако оно не должно было противоречить существующему законодательству. Наиболее важные законодательные акты не могли вступить в силу без санкции императора. Тем не менее законодательная деятельность резко активизировалась. С 1863 г. под контролем Сената издано периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства. В него входили уставы акционерных и кредитных обществ, постановления министров и сенатская практика. В начале 80-х гг. при Втором отделении были созданы подготовительные комитеты по пересмотру Уголовного и Гражданского уложений, в апреле 1881 г. был учрежден Особый комитет для пересмотра Уголовного уложения, в мае 1882 г. начался пересмотр гражданских законов. Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов. Правовое регулирование экономики осуществлялось набором правовых норм из различных отраслей права. В пореформенный период в России происходил быстрый рост организационно-правовых форм экономической деятельности, что также требовало синтезирования норм и институтов из разных отраслей права и выработки новых регламентирующих норм (хозяйственного, торгового, финансового и т.п. права). Предприниматели группировались в разнообразные общества: в 1866 г. было создано Русское техническое общество, в 1867 г. - Общество для содействия развитию русской промышленности. В 1870 г. в Петербурге состоялся торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства. В 70Ч80-х гг. проходил ряд отраслевых съездов, на которых согласовывались вопросы экономической политики, проводимой правительством, предпринимателями и финансистами. На съездах избирались постоянно действующие руководящие органы - советы съездов. Нормирование производства и сбыта, осуществлявшееся правительством совместно с частными (и смешанными) предприятиями, отразило развитие государственно-монополистических тенденций. Для наблюдения за исполнением законов о промышленности создавалась фабричная инспекция, находившаяся в ведении Департамента торговли и мануфактур. В 1899 г. было учреждено Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие. В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно применялось к государству, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно-денежных выдвинуло на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, акционерные общества. Правоспособность юридических лиц определялась в соответствии с целями их деятельности (соответствие мог устанавливать Сенат, предписывавший санкции против нарушителей). Закон разделял все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения. п Вещи по закону делились на движимые и щн право недвижимые, родовые и благоприобретен ные. (Особую группу недвижимости составляли заповедные и майоратные земли. Заповедные могли принадлежать только потомственным дворянам и иметь соответствующие размеры; они не отчуждались ни в какой форме, не облагались налогами, на них не распространялись сроки давности, они не могли дробиться; с 1899 г. появилась новая категория недвижимости - временно-заповедные земли.) Вещи делились на главные и принадлежности, раздельные и нераздельные, потребляемые и непотребляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из оборота и не изъятые из него. Закон давал определение собственности: Власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно. Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой устанавливался в десять лет. Прекращение права собственности связывалось с постановлением законодательного органа, актами экспроприации или конфискации. В 1893 г. был издан проект Вотчинного устава, который ставил своей целью привести в порядок и систему поземельные отношения, находившиеся, по выражению комиссии, в лнеопределенном и непрочном состоянии. Проект остался неутвержденным. Составители Гражданского уложения, работавшие в редакционной комиссии, указывали на ряд устаревших институтов и положений, со-хранившихся в действующем праве. Так, ввод во владение в качестве формы укрепления права на недвижимость, утратил свое значение, наталкиваясь на владение по давности. Вследствие отсутствия кадастра, старый порядок генерального и специального межевания оказывался неэффективным. Проект Вотчинного устава предусматривал введение ипотеки, для чего требовалась большая подготовительная работа - создание кадастра, перепись имений и т.п. Неразработанной оставалась теория владения - защищается оно законом лишь в форме собственности или также в форме держания, аренды и пр. Право собственности часто оказывалось неотделенным от чиншевого и других видов временного и наследственного владения. По определению Сената право владения, отдельно от права собственности, является лишь правом пользования, а право распоряжения, отделенное от права собственности, - правом управления по законному или договорному правомочию (доверенность, опека и т.п.). Сенатская практика выработала понятие собственности, ограниченной условиями и находящейся в руках посессионных владельцев. Эта же практика отдавала предпочтение сервитутам, возникающим из закона и договора, перед сервитутами, возникающими из давности. Практика шла по пути уточнения понятия родового имущества, стремилась обосновать общинное владение на понятии юридического лица, признавая в качестве распорядителя семейным имуществом крестьянского двора только домохозяина, т.е. физическое лицо. В области закладного права практика встала на позицию признания законности нескольких закладных сделок на одно и то же имущество. Практика Кассационного департамента Сената широко использо-валась при составлении Гражданского уложения, это касалось правил о значении обмана при заключении договоров, о договорах в пользу третьих лиц, об уступке требований и др. В сенатской практике существовали также существенные пробелы в вопросах о различении договоров ссуды и займа, определении фиктивности сделки, совершенной под видом поклажи, определении ответственности за причиненные вред и убытки. В последнем случае для устранения пробелов проект Уложения предполагал расширить свободу судебного усмотрения. Практика также знала ряд ограничений, налагаемых на право собственности. Прежде всего это были сервитуты (лправо участия общего или вещные; лправо участия частного или личные). В 1893 г. крестьянским обществам было запрещено отдавать свои надельные земли в залог частным лицам, решением Сената 1895 г. определено, что усадебная оседлость является не личной, а мировой собственностью. В сфере регулирования земельных отношений продолжала развиваться тенденция, проявившаяся сразу после 1861 г., - крестьянство рассматривалось как особое сословие; земля, предоставленная ему, - как особый фонд, существующий для того, чтобы обеспечить государственную политику в отношении крестьянства: сохранить его в качестве земледельческого класса. В 1886 г. запрещен раздел подворного имущества среди членов двора. В 1893 г. был принят закон, предписывавший земельные переделы (перераспределение участков) внутри общины, осуществляемые не реже чем раз в 12 лет. Тогда же был принят закон, сильно затруднивший продажу земельных наделов внутри общины. Даже после уплаты выкупной ссуды крестьянин не мог распоряжаться своей землей. Много препятствий было поставлено выходу из общины. Социальное законодательство В манифесте императора Александра III твердо указывалось на отказ верховной власти от конституционных принципов и ориентацию нового режима на самодержавное правление. Либеральные министры (Лорис-Меликов и Милютин) уже в апреле 1881 г. уходят в отставку. Вместе с тем новое правительство не отказывалось вовсе от курса реформ, уже намеченных Лорис-Меликовым (в сфере земского и городского самоуправления, крестьянской и т.п.). В июне 1881 г. было проведено совещание с представителями органов местного самоуправления по вопросам снижения выкупных платежей, переселения малоземельных крестьян, питейной монополии и пр. В январе 1881 г. был решен вопрос об обязательном выкупе и отмене оброков лвременообязанных крестьян. Выкупная сумма, уплачиваемая помещикам при обязательном выкупе была ниже той, что устанавливалась им при добровольном соглашении помещиков с крестьянами. Этим ущемлялись интересы помещиков, в Государственном совете по этому вопросу развернулась дискуссия. В 1882 г. обсуждался вопрос об отмене подушной подати, реально реформа завершилась к 1886 г. Для облегчения крестьянского малоземелья был учрежден Крестьянский банк, выдававший денежные кредиты для покупки земель и облегчена аренда крестьянами казенных земель. Кроме того были приняты меры к урегулированию аренды частновладельческих земель. Закон о переселенцах был принят летом 1889 г. Переселенцам предоставлялись значительные льготы: на три года они освобождались от податей и воинской повинности, следующие три года подати взимались с них в половинном размере. В 1882 г. принят закон, впервые ограничивающий продолжительность рабочего дня для малолетних и женщин. Для контроля за условиями труда этих категорий рабочих учреждались фабричные инспекции. Этот институт усовершенствовался последующими актами 1884Ч1886 гг. Тогда же были приняты меры по усилению податного бремени в отношении имущих классов: в 1882 г. принят закон о налоге на наследство, в 1885 г. - закон о налоге на процентные бумаги. д Д Накануне XX в. стало очевидным, что ре- Аграрныи вопрос шение крестьянского и аграрного вопросов становится необходимым делом. В начале 1902 г. издано Высочайшее повеление о пересмотре касающихся крестьянства законов. В составе Министерства внутренних дел была учреждена Редакционая комиссия, работали губернские и окружные совещания, возглавленные Особым совещанием под председательством С Ю . Витте, исследовавшие разные аспекты крестьянской проблемы. Редакционная комиссия при Министерстве внутренних дел была учреждена по инициативе министра Плеве, ярого противника либерально ориентированного Витте, и проект комиссии носил определенно консер-вативный характер. Его составители видели в крестьянстве опору самодержавия и настаивали на сохранении особого положения крестьянства как сословия. В проекте комиссии отмечалось, что надельные земли имеют государственное значение, поэтому не могут составлять предмет свободного оборота и не подлежат действию общих гражданских законов. Говорилось об особом крестьянском праве. Делались предупреждения об опасности развития капитализма и кулачества в крестьянской среде. Сельская община явно предпочиталась частной собственности, приветствовалась деятельность волостных судов и земских начальников. В противовес выводам комиссии Министерства внутренних дел, министр финансов Витте (затем - председатель Комитета министров) выдвинул свою концепцию аграрного переустройства. Прежде всего предлагалось отменить систему особых сословных судебных и административных органов, особую систему наказаний, установленных для крестьян, и подчинить частноправовые отношения крестьян общим гражданским законам. Крестьянину следовало разрешить свободный выход из общины, сохранив за ним его часть земельного надела в качестве личной собственности; земельную собственность крестьянского двора следовало превратить в частную собственность хозяев. Должны быть отменены все ограничения свободы передвижения и выбора местожительства Вместе с тем, основываясь на материалах губернских совещаний и местных комитетов, Витте предлагал сохранить меры, направленные на защиту крестьянской земельной собственности: запрет приобретать крестьянские наделы представителям других сословий, установление максимальной нормы собственности на надельную землю, запрет продавать наделы для оплаты долгов, развитие дешевого сельскохозяйственного кредита и т.п. Но семейная собственность в любом случае должна уступить место частной в крестьянских поземельных отношениях. Многие из высказанных Витте положений позже легли в основу аграрных преобразований П.А. Столыпина. По реформе 1861 г. земля поступала в распоряжение не отдельных крестьян, а общин. Некоторые исследователи (В.В. Леонтович) полагали, что в ходе крестьянской реформы сложилось лишь две формы крестьянской земельной собственности: общинная и подворная. Вся надельная земля составляла общий фонд, получение крестьянином части из этого фонда не делало его субъектом собственности в гражданско-правовом смысле. Входивший в состав двора крестьянин не имел своей определенной доли в этом общем имуществе. Уже в 1888 г. Государственный совет выразил мнение, что долевые и усадебные участки надельной земли являются собственностью не только отдельного лица, но и всех членов его семьи. В 1897 г. Сенат постановил, что надельные земли не подлежат завещательным распоряжениям, а собственниками наделов являются община и крестьянский двор. Домохозяин оставался лишь представителем двора в деле использования земли, но не индивидуальным ее собственником. Внутри общины все домохозяева были связаны круговой порукой по уплате налогов и выполнению обязанностей и повинностей. Освобожденное крестьянство представляло особую сферу регулирования, которое осуществляли специальные чиновники (наиболее ярко этот подход выявился в создании института земских начальников, с 1889 г. осуществлявших лпатриархальное попечительство над крестьянами), особая система управления крестьянскими делами (особые крестьянские суды, администрация по крестьянским делам и т.п.). Крестьяне подвергались наказаниям, которые не применялись к представителям других сословий (телесные наказания), к ним применялись наказания за проступки, за которые не наказывались лица из иных сословий (пьянство или неразумные траты). , , Наследственное право было одним из важ- Наследственное право Д , нейших факторов, влиявших на перераспределение имущества и капиталов. Сохранившиеся ограничения (в отношении родовых и майоратных земель, заповедного имущества) существенно ограничивали свободу этого перераспределения. При отсутствии завеща-ния или его недействительности вступало в силу право наследования по закону. Супруги получали 1/7 долю, сестры при братьях - 1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества. Усыновленные насле- дователи получали только благоприобретенное имущество, незаконнорожденные вовсе устранялись от наследства. Ближайшие родственники устраняли от наследства последующих, нисходящие - боковых, первые нисходящие (дети) - вторых (внуков). Порядок наследования по закону включал ряд архаичных моментов: ограничение наследования женщин по нисходящей линии, устранение женщин от наследования по боковой линии при наличии наследников- мужчин, исключение из наследования восходящих (замена его передачей имения в их владение) и т.д. Свобода завещания оставалась неограниченной обязательной долей законных наследников, из массы наследников не выделялись легатарии. Сохранялся строгий порядок ответственности наследников по долгам наследодателя, однако отсутствовали гарантии интересов кредиторов при отказе наследника от наследства во вред кредитору. Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю - лица, приписанные к сельскому обществу. К наследованию в крестьянских семьях допускались посторонние лица, ставшие членами крестьянского двора: усыновленные, приемыши и неза-коннорожденные дети. Дочери допускались к наследству в равной степени, если выходили замуж за примака (жених входил в семью невесты). Раздел крестьянского двора мог производиться только с согласия большинства сельского общества. В 1886 г. законодатель существенно ограничил разделы крестьянских хозяйств. В семейном праве более четко стал прово- Семеиное право диться принцип раздельности имущества супругов, при этом взыскания могли обращаться только на совместное имущество. Церковь регулировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, государство - имущественные отношения членов семьи. Церковь осуждала смешанные браки и браки, заключенные без согласия родителей (по жалобе родителей непослушных детей можно было подвергнуть тюремному заключению, лишению наследства). Заключению брака предшествовало обручение. Расторжение брака, возможное при наличии необходимых оснований (прелюбодеяние, лишение всех прав, безвестное отсутствие, импотенция), осуществлялось консисторией (церковным судом). В 1891 г. были изданы правила об узаконении незаконнорожденных детей через последующий брак. Имущественная независимость жены наталкивалась на сохраняющуюся по традиции семейную власть мужа. Неразрешенным оставался вопрос о средствах побуждения супругов к продолжению совместной жизни: практика использовала лишь одно средство - отказ в материальном содержании жене, ушедшей от мужа, и понуждение мужа к уплате такого содержания в случае его ухода из семьи. Закон не регламентировал пределов отцовской власти над детьми, единственным препятствием на ее пути было лишение родительских прав. Устаревшая форма опеки и правовая неурегулированность строя семейных отношений (большое разнообразие форм семейного союза) также затрудняли судебную практику по этим делам. Основаниями для возникновения обязательств служили: договор, лкак бы договор (промежуточная форма), правонару- Обязательственное право шение, лкак бы правонарушение, лпрочие факты. Практика и закон знали много видов договоров: подряда и поставки, казенного подряда, имущественного найма (допускалась аренда предприятий на срок до 36 лет), займа и ссуды (допускалась шестипроцентная ссуда), товарищества (полного, на вере, на паях). В 1870 г. приняты положения об акционерных компаниях, о страховании, личном найме (правила, регулировавшие этот договор, были разбросаны по разным актам), доверенности или поручительстве. До 1904 г. сохранялось наказание за прелюбодеяние - осуждение на безбрачие. Жена обязана была во всем подчиняться мужу, так же как и дети (в явном противоречии с этим принципом находилось правило о раздельности имущества супругов, родителей и детей). При составлении рядной записи на выделение приданого дочь лишалась права наследования. Обеспечение обязательств осуществлялось посредством задатка, залога, неустойки, поручительства. Специфическими договорами, известными русскому праву, были договор запродажи и мировая сделка. Договоры могли заключаться в разных формах: крепостным порядком, засвидетельствованием лу крепостных дел или лу дел маклерских, домашним порядком. Развитие лхозяйственного права столкнулось с рядом анахронизмов: сохранялось трехлетнее право выкупа недвижимости, были изъяты из оборота (на них также не распространялось обложение по взысканиям) заповедные имения. Сохранялись майоратные имения (для западных губерний империи). Право разработки недр закреплялось за всей общиной, а не за отдельными лицами. Закон стремился преодолеть установленные ранее традиции и порядки: запрещалась средневековая по своему характеру мена недвижимости и безвозмездные сделки с нею. Родовая недвижимость теряла свой со- словно-дворянский характер: из нее выделялись крестьянские наделы, на них строились фабрики и заводы. Формулировалось понятие вечной собственности. ~ В 1861 г. было принято Положение о най- 1 оргово-промышленное - - г г ме рабочих для казенных и общественных право работ. В 1870Ч1874 гг. разрабатывался проект закона о найме рабочей силы, новых принципах трудового права. В ходе контрреформ (1886) издано Особое положение о найме на сельские работы, включавшее некоторые архаические элементы: заключение договора по особой форме (договорные листы выдавались волостными правлениями), использование полиции для розыска самовольно ушедших рабочих. В 1882, 1886 и 1897 гг. изданы новые законы о фабричных рабочих; в 1886 г. для регулирования фабричных порядков созданы специальные губернские присутствия. Быстро развивалось коммерческое законодательство. Изданы Устав о промышленности заводской и фабричной (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый Ремесленный устав, типовые Торговый устав и Биржевой устав, Вексельный устав и Устав о торговой несостоятельности. Щ Уже в начале XIX в. из сферы гражданского 1 орговое право г г права начинают выделяться торговое, век- н коммерческие суды сельное и другие отрасли права. Тогда же начинают формироваться специальные коммерческие суды (например, в Одессе, Москве, Таганроге), разрабатывается коммерческий Устав. В 1817 г. при разработке Вексельного устава коммерческие суды учреждаются в целом ряде российских городов. Несколько позже был разработан проект учреждения Коммерческой палаты для Санкт-Петербурга в качестве административно-судебного органа. Палата включалась в систему органов Министерства финансов, в ее работе принимал участие прокурор, споры разрешались в Сенате. Широко применяемым правовым источником являлся торговый обычай. Комиссия по составлению законов не приняла проект, отправив его на новую доработку. Значительный вклад в разработку коммерческого законодательства внесла судебная (третейская, примирительная) практика российской биржевой и ярмарочной торговли. В период с 1827 по 1832 г. в ходе работы Комитета для составления вексельного и банкротского уставов, был поставлен вопрос о расширении сети коммерческих судов. Торговое судопроизводство предполагалось выделить из системы общих судебных учреждений (учитывая их специфику). При разработке законопроектов комиссия М.М. Сперанского использовала французские и германские (гамбургские) правовые источники. Параллельно над проектом работала комиссия Министерства финансов. В проектах закреплялись принципы выборности судей и лсовестности (примирительности). Проект коммерческого судоустройства был подготовлен Сперанским весной 1831 г., в начале 1832 г. он был внесен на рассмотрение соединенных департаментов законов и государственной экономии Государственного совета. Государственный совет принял идею Сперанского об особом положении коммерческих судов и их всесословном характере (министр юстиции хотел включить коммерческие суды в общую судебную систему). В 30Ч50-е гг. коммерческие суды возникают в других городах России (Новочеркасске, Тифлисе и др.). В 1847 г. рассматривался проект преобразования торговых словесных судов (при полиции) в единый коммерческий суд. По проекту Министерства внутренних дел предполагалось создание мировых (примирительных) судов, однако все материалы надолго осели во Втором отделении Собственной Его Величества Канцелярии. В 1849 г. Министерство юстиции выработало проект введения в коммерческих судах прокурорского надзора. При обсуждении этого проекта либеральные тенденции проявились в предложениях Второго отделения, а консервативные - Министерства юстиции (его представители настаивали на ужесточении контроля, понижении исковых сумм, замене устного судопроизводства письменным и т.п.). Проект очередной раз об-суждался в Государственном совете в 1857 г., но был отложен в связи с наметившейся общей судебной реформой. Вопрос о согласовании общих принципов судебной реформы и законодательства о коммерческих судах был поставлен только в 1865 г. По проекту специальной комиссии определялась единая структура коммерческого суда: председатели, два члена-юриста и пять присяжных заседателей. Председатели избирались из членов биржевого комитета, торговых корпораций при таможне, ремесленных корпораций, присяжные - из купцов и ремесленников. Проект настаивал на специальном, а не сословном характере коммерческих судов, а также на их смешанном характере (судьи-юристы и купцы - торговые судьи). Проект натолкнулся на сопротивление со стороны Второго отделения, Министерства внутренних дел и Министерства финансов. В 1887 г. была издана новая редакция Торгового устава (входившего в состав Свода законов в виде Учреждений и уставов торговых, несмотря на то, что Сперанский стремился включить торговое законодательство в рамки гражданского права). В новой редакции из Торгового устава были выделены самостоятельные постановления о векселях, правила торгового судопроизводства. Устав перестал быть сословно-купеческим законом, торговых судах стали применять кроме торговых законов, торговые обычаи. В Торговом уставе регламентировались порядок найма работников, дача торговых поручений, образование торговых товариществ. В 1882 г. Сенату была поручена разработка Торгового уложения, но уже в 1884 г. редакционная комиссия, работавшая над составлением Гражданского уложения, включила материалы по торговому законодательству в свой проект. Торговое право вновь слилось с гражданским. В 1871 г. при Министерстве юстиции была создана новая комиссия для преобразования коммерческого судопроизводства. В подготовлен-ном ею проекте предполагалось создать двухзвенную систему торговых судов: торговые суды и торговые отделения окружных судов, судебная палата в Санкт- Петербурге. Эти суды приравнивались к окружным судам и судебным палатам по своему статусу и значению. В проекте подчеркивался принудительный (не примирительный) характер судебных решений, коммерческие суды вписывались в общую судебную систему. Специально созданная комиссия биржевого комитета и биржевого купечества обсуждала проект с конца 1872 по 1878 г., когда проект Устава торгового судоустройства и судопроизводства был направлен в Министерство юстиции и другие ведомства. Однако и этот проект застрял в структурах Министерства финансов. На практике с 1865 г. многие коммерческие суды стали ликвидиро-ваться, на деятельность торговых судов стали распространяться общие нормы гражданского процесса. В конце 80-х гг. начинается процесс упразднения особых торговых судов. За их сохранение выступали представители торговых кругов и часть чиновничества, однако к 1897 г. большая часть коммерческих судов была ликвидирована. Л, Система уголовного права пореформенного Уголовное право периода строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. (в нем предусматривалось 180 видов наказаний и не менее 2000 составов преступлений). Разработка нового Уголовного уложения была стимулирована рядом существенных недостатков, содержавшихся в Своде законов. К ним И.С. Таганцев относил противоречия, формализацию, неполноту, неопределенность санкций и отсутствие четкой иерархии наказаний. В 1865 г. сделана попытка сочетать Уложение о наказаниях уголовных и исправительных с Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В редакции 1885 г. Уложение включает более широкий круг актов - законы: об оскорблении государя (1882), о взрывчатых веществах (1882), об отмене работных домов (1884), об изменении паспортного устава (1885), о рабочих и сельскохозяйственных работниках (1886). Однако противоречия, различия в организующих принципах и отсутствие теоретических обобщений сохранились и в этой редакции. Кроме того, в нее включался лпринцип аналогии, дававший суду право дополнять закон в случаях пробелов в праве. В 1850 г. при Втором отделении был учрежден комитет для составления проекта Устава уголовного судопроизводства. С 1857 по 1861 г. в Государственный совет было внесено четыре проекта по уголовному судопроизводству. Новый Устав был опубликован в 1864 г. Реформы 60-х гг. потребовали пересмотра Уложения о наказаниях, его новая редакция появилась в 1866 г. В 1881 г. учреждаются особый комитет для разработки нового проекта Уголовного уложения, к 1899 г. проект был подготовлен для рассмотрения в Государственном совете. В течение 20 лет разрабатывалось новое уголовное уложение (подготовленное лишь к 1903 г.), а источниками действующего права в тот период были Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (редакция 1885 г.), Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864), Военно-уголовный кодекс (1875), Военно-морской устав (1886). ВПЛОТЬ ДО 1903 г. применялись церковные наказания (покаяние, заточение в монастырь), оказавшие влияние на полицейский устав. Субъектом преступления до 1903 г. могли быть юридические лица, например крестьянская община. В Уложении проводился принцип недоверия к судьям и стремление ограничить сферу судейского произвола с помощью сложной и диффе-ренцированной системы наказаний. Этот подход приводил к казуистич- ности и отсутствию обобщений в законе. Проблемы усугублялись широким механическим заимствованием иностранной терминологии. Преступления и наказания. Закон различал следующие категории преступлений: тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение), преступления (за которые могли назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом), проступки (за которые назначались арест, штраф). Закон предусматривал случаи, когда ответственность за убийство и иные преступления исключалась, если: совершивший деяние действовал во исполнение закона или приказа; с дозволения власти или осуществляя профессиональные обязанности; в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны. Закон разделял умысел на предумышленный и внезапный, умышленные преступления - на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта. Сенат на практике часто руководствовался принципом объективного вменения: для применения наказания достаточно было факта преступления, хотя вина отсутствовала. По Своду законов наказывалась неосторожная вина (на основании особых постановлений или по усмотрению суда при наличии особых обстоятельств). В Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями предусматривались наказания за неосторожные проступки и преступления, совершаемые по небрежности. В проекте Уложения преступная неосторожность не наказывалась, а неосторожные проступки наказывались только в случаях, предусмотренных законом. Уложение предусматривало три типа неосторожности - тяжелая, средняя, легкая. Предусматривалось наказание за голый умысел в разряде государственных преступлений, за угрозу (даже нереальную) поджога. Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение средств для совершения преступления само по себе являлось незаконным или было связано с угрозой лицу или обществу. Покушение на преступление определялось как лдействие, которым начинается приведение злого умысла в исполнение и наказывалось только в случаях, предусмотренных в законе. Свод законов не делил покушения на стадии, но настаивал на уменьшении наказания за покушение в сравнении с законченным преступлением. Уложение 1885 г. подразделяло покушение на законченное и незаконченное и ставило наказание в зависимость от стадии покушения. В проекте нового Уложения (1903) предусматривался добровольный отказ от преступления. Виды соучастия по Уложению 1885 г. делились на: скоп, включавщий главных виновников и участников и образовывающийся в момент совершения преступного действия; сговор, в котором участвовали зачинщики (интеллектуальные и физические), сообщники (участвовавшие и согласившиеся), подстрекатели, пособники; сговор мог быть на совершение нескольких преступлений, не все его участники являлись исполнителями, при сговоре ответственность наступала и за совершенные действия; шайку, состоявшую из главных виновных, сообщников и пособников. (По Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями соучастники делились на совершивших деяние, подстрекавших к нему и соучастников. По проекту нового Уложения соучастники делились на непосредственно участвующих и участвующих, прямо подстрекавших и пособников.) Уложение 1885 г. наряду с соучастием знало понятие прикосновенности: сюда относились попустители, укрыватели и недоносители. Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности (1885) определялся в семь лет, с 1903 г. - в десять. Наказания смягча-лись в применении к преступникам, не достигшим 18-летнего возраста. Наказания делились на: главные (смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф); дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом, кон-фискация имущества); заменяющие (принудительное лечение, опека). В Уложении (в редакции 1885 г.) предусматривалась смертная казнь через повешение. Каторга назначалась на срок от четырех до двадцати лет или бессрочно. Ссылка имела 30 степеней: от года до четырех лет в разные районы страны (по степени удаленности от центра). Заключение в исправительный дом могло продолжаться от полутора до шести лет, тюремное заключение - от двух месяцев до двух лет, арест - от одного дня до шести месяцев. К уголовным и исправительным наказаниям (общим, особенным, дополнительным, главным) не относились применяемые меры полицей ского воздействия. Уложение 1885 г. предусматривало ряд других мер: отдачу под надзор, высылку за границу, запрещение жить в определенных местах, выговор, розги. Административная юстиция Принятый в 1876 г. Устав о пресечении преступлений в значительной степени смешивал полицейскую власть с судебной, на практике такая тенденция была еще более очевидной. В областях усиленной или чрезвычайной охраны арест, секвестр (приостановка хозяйственной деятельности, арест имущества без конфискации) и штрафы налагались в административном, а не в судебном порядке. Сельские общества передавали своих лпорочных членов земским начальникам и государственным органам для применения к ним тюремного заключения и ссылки. Наряду с формами правового воздействия сохранялась власть организаций (учреждений, обществ и т.п.); дисциплинарная власть Церкви (взыскания за нарушения благочиния при богослужении, за греховные деяния); родительская власть (по-прежнему применялись домашние меры исправления); власть хозяина над рабочим (взыскание за грубость, прекословие); власть сословных организаций (учреждение опеки над своим членом, исключение из дворянства). Эти сферы не были урегулированы нормами и в значительной мере опирались на традицию, практику и корпоративные нормы. В целом система преступлений в своей основе сохранялась прежней, включая 11 родов и 37 степеней. В 1903 г. вступило в силу новое Уголовное уложение, которое состояло из 37 глав и 687 статей. Число составов преступлений было сокращено до 615. Разработка проекта была закончена в 1895 г. Проект представлен в Министерство юстиции, где обсуждался Особым совещанием при министре. Обсуждение завершилось в конце 1897 г., а в начале 1898 г. проект направлен в Государственный совет. Здесь также было образовано Особое совещание, которое дополнило и исправило проект, и в конце 1901 г. он поступил на рассмотрение Особого присутствия департамента Государственного совета. В начале 1903 г. проект подписан императором. Вступление в силу Уложения было отложено, но в действие постепенно вводились главы и статьи, содержавшие новые составы политических преступлений. Законом 1904 г. введены в действие статьи о бунте против верховной власти, государственной измене, смуте. В новом Уложении четко различались общая и особенная части. В общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Общая часть содержала следующие главы: 1) о преступлениях и преступниках вообще; 2) о наказаниях; 3) об определении наказания по преступлениям; 4) о смягчении и отмене наказаний; 5) о пространстве действий постановлений настоящего Уложения. Уложение давало формальное определение преступления: Деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания. Принцип аналогии отвергался: Нет преступления, нет наказания без указания на то в законе. Уложение принимало трехчленное деление: тяжкое преступление, преступление, проступок. Объективное вменение Уложением не отвергалось. Субъектом преступления было лицо, достигшее десятилетнего возраста (вменяемое и физическое). Законодатель предусматривал ситуацию луменьшенной вменяемости, относящейся к лицам в возрасте от десяти до семнадцати лет. Новое Уложение в отличие от старого не делило умысел на заранее обдуманный и внезапно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность (преступник не предвидел последствий, хотя мог и должен был их предвидеть) и преступную самонадеянность (предвидел наступление последствий, но легкомысленно предполагал их предотвратить). Приготовление к преступлению (приобретение или приспособление средств для приведения в исполнение преступного умысла) наказывалось лишь в случаях, указанных законом. Добровольный отказ исключал наказание. Покушение на преступление (действие, которым начинается исполнение преступного умысла, но не доведенное до конца по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного) наказывалось в случаях, предусмотренных законом (при покушении на тяжкое преступление - во всех случаях). Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника. При совершении проступка наказывался только исполнитель, участие в сообществе и шайке наказывалось особо. При применении необходимой обороны превышением ее пределов признавались чрезмерность или несвоевременность защиты. Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц, на ней пребывающих. Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывалась судом при определении наказания (предложение отменить сословный критерий было отвергнуто Государственным советом). Смертная казнь совершалась через повешение, публично и не применялась к лицам моложе семнадцати и старше семидесяти лет. Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и иных прав. Каторга назначалась без срока или на срок от четырех до 15 лет, ссылка назначалась без срока, но с правом досрочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в крепость назначалось на срок до шести лет, в тюрьму - до двух лет, арест - на срок до шести месяцев, помещение в исправительный дом - до восьми лет. Особенная часть Уложения состояла из 36 глав, большинство которых включали нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные преступления. Уложение провозглашало равенство граждан перед законом, отказ от принципа объективного вменения, индивидуализацию наказания и другие прогрессивные начала уголовного права. Уголовное уложение было введено в действие частично, а проекты новой редакции судебных уставов и Гражданского уложения не были приняты вовсе. Однако в конце 1904 г. Сенату было предписано начать новую попытку по реформированию местной юстиции. Вопрос обсуждался в Особом совещании (под председательством С Ю . Витте). Резкой критике было подвергнуто существование волостных судов. В начале 1905 г. министр юстиции внес в Комитет министров предложение об упразднении судебных полномочий земских начальников и волостных судов. Однако новый закон о местной юстиции, по которому волостные суды вводились в систему общих судов и восстанавливались мировые суды, будет принят лишь в 1912 г. Судебный процесс в пореформенный пери- 1_уде6ныи процесс од включал новые принципы и институты, которые были выработаны в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность суда, процессуальное равенство сторон, обеспечение защиты и участие присяжных заседателей, свободная оценка доказательств, принятие презумпции невиновности (нет виновного, пока в суде не будет доказана виновность), отделение судебного процесса от административного вмешательства. В дореформенном суде существовало многообразие процессуальных форм. В уголовном процессе существовала следственная форма, в гражданском - распорядительное и полицейское разбирательство при наличии общей состязательной формы. Имели место примирительное и принудительное разбирательства. Следственными органами были земские суды и управы благочиния, надзорными - прокуроры, стряпчие, губернские правления. Обвини-тельное заключение составлялось канцелярией суда. Действовала система формальных доказательств: при наличии лсовершенных доказательств производилось обвинение, при лнесовершенных - лоставление в подозрении. Для пересмотра судебных решений устанавливались ревизионный и апелляционный порядки. Реформа отменила многие из этих установлений. Вместе с тем в судебном процессе и позже сохранялись черты старого судопроизводства, особенно это касалось местных судов. В мировом суде рассмотрение дел осуществлялось в упрощенном порядке без разделения на стадии, и в нем соединялись следователь, обвинитель и судья. Здесь допускалось примирение сторон, чему должен был способствовать сам судья. В качестве доказательств в мировом суде служили: показания истцов, ответчиков, потерпевших, свидетелей; письменные доказательства; присяга; показания окольных людей (соседей, знакомых, односельчан). В волостных судах еще более ярко проявился сословный, специальный порядок судопроизводства: кандидатов в волостной суд отбирал земский начальник (с 1889 г.), волостные судьи в своей деятельности должны были подчиняться правилам, установленным для волостных старшин (т.е. администрации), земские начальники могли ревизовать и наказывать волостных судей. Еще в 1866 г. был установлен порядок обжалования решений волостных судей на съезде мировых посредников, а с 1874 г. - на присутствии по крестьянским делам. В общих судах уголовный процесс делился на стадии: 1) дознание, 2) предварительное следствие, 3) подготовительные к суду действия, 4) судебное следствие, 5) вынесение приговора, 6) исполнение приговора, 7) пересмотр приговора. Поводами к началу уголовного дела служили: жалобы частных лиц; сообщения полиции, учреждений и должностных лиц; явка с повинной; усмотрение следователя или прокурора. Предварительное следствие осуществляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат, дознание по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии участие защиты не допускалось. Следственные мате-риалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокурору. Тот составлял обвинительный акт и направлял его в судебную палату. Палата выносила определение о предании суду. Затем дело переходило на рассмотрение окружного суда с присяжными (дело без присяжных сразу направлялось прокурором в окружной суд). В судебном заседании присутствовали три члена суда, секретарь суда (в суде присяжных - двенадцать постоянных и двое запасных заседателей). Допускался отвод судей. Права судей и заседателей объявлялись равными. Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем производился допрос обвиняемого, свидетелей, проверка иных доказательств. Завершалось судебное следствие заключительными прениями - речами прокурора (или частного обвинителя) и защитника или объяснениями подсудимого. До вынесения вердикта прокурор не мог касаться вопроса о мере наказания. Вердикт присяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вынесению приговора. Председатель суда вручал старшине присяжных опросный лист и давал наставление. Присяжные при-нимали решение большинством голосов. При вынесении вердикта присяжные не имели права пользоваться материалами дела в совещательной комнате. После вынесения вердикта (обвинительного) прокурор давал заключение о мере наказания. Защитник выдвигал возражения, затем последнее слово предоставлялось подсудимому. Затем коронный суд в совещательной комнате определял меру наказания. Если суд признавал, что присяжными осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных (их решение было окончательным). Приговоры окружных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат считались окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы (прокурором) в кассационном порядке в Сенат. Приговоры Сената и Верховного уголовного суда (с 1872 г. - Особого присутствия Сената) могли отменяться только в порядке помилования императором. Приговоры окружных судов без участия присяжных считались неокончательными и могли быть обжалованы в апелляционном порядке в судебную палату. Вступившие в законную силу приговоры исполнялись полицией. Существовали изъятия из общего порядка рассмотрения дел: по должностным преступлениям предварительное следствие и предание суду производились должностными лицами того ведомства, к которому принадлежал обвиняемый, а не судебными следователями. Низшие чиновники судебного ведомства предавались суду по постановлению судебной палаты, остальные - по постановлению департамента Сената, прокуроры - по предложению министра юстиции. Дела чиновников разных классов рассматривали соответственно окружные суды, палаты и Сенат, должностные преступления членов Государственного совета, министров и главноуправляющих - Верховный уголовный суд. В гражданском процессе принципы устности, публичности и состязательности проявились особенно широко. Гражданские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения. Стороны привлекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон. Выдвинутые обстоятельства доказывала заинтересованная сторона. По окончании слушания суд оглашал резолюцию по делу, а окончательное решение сообщалось в течение двух недель. Решение могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев. Дальнейшее развитие гражданского судопроизводства было связано с возложением на него некоторых фискальных функций: в 1882 г. суды рассматривали дела о пошлинах с безвозмездно приобретенного имущества, в 1889 г. - дела о пошлинах с наследства. В 1866 г. в сферу гражданского судопроизводства были включены дела об акционерных компаниях, в 1867 г. - об ипотеке, в 1868 г. - дела о межевых спорах и несостоятельности. В 1881 г. из гражданского судопроизводства были изъяты дела об убытках, причиненных высшими должностными лицами. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "30. РАЗВИТИЕ ПРАВА В ПОСТРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (конец XIX - начало XX в.)" |
|
|