Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
31. ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ (конец XIX - начало XX в.) |
|
|
Проблема коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия - дворянство - теряла монополию на власть. Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной систем. В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых - В.К. Плеве). Экономический курс, разработанный С Ю . Витте для России, включал: жесткую налоговую политику, увеличение косвенных налогов и введение государственной монополии на производство и продажу водки; финансовую реформу (1897) с ограничением эмиссии, конвертируемость и обеспеченность рубля; развитие банковского дела; развитие иностранных инвестиций и продажу государственных облигаций на фондовых рынках (немецком, французском, британском, бельгийском). Росийская модель модернизации экономики включала также широкое развитие железнодорожной сети и крупной промышленности. Банковская система в России стала формироваться после пояления в 1860 г. Государственного банка. В 1864 г. был открыт первый акционерный банк, с 1868 г. стало появляться множество коммерческих акционерных банков. Государственный банк, подчинявшийся Министерству финансов, проводил его политику в сфере финансирования торговли и промышленности. Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900Ч1903 гг. предпринимателям выделены значительные субсидии. Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих, в 1902 г. образовалось Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Эти полугосударственные организации должны были контролировать общественное движение. Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революционных настроений. После убийства эсерами В. К. Плеве началась лэпоха доверия, провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Свя- тополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период. Проекты реформ В феврале 1905 г. опубликованы два взаимоисключающих правительственных акта - Указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства, и Манифест, утверж-давший незыблемость самодержавия. Совету министров предписывалось прини-мать и рассматривать любые проекты ре- форм. Министру внутренних дел рекомендовалось привлекать избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений. В феврале 1905 г. царь направил на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина рескрипт, предписывающий привлекать народных представителей к участию в предварительном обсуждении и разработке законодательных предположений. При этом не должны были затрагиваться положения Основных законов. В конце мая 1905 г. булыгинская комиссия представила проект нового законодательного органа в Совет министров. Новый орган был назван Государственной думой. Проект обсуждался в июле на совещании высших государственных чиновников под председательством императора. 6 августа 1905 г. царем утверждены акты об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в нее. ДЛЯ выборов устанавливалась куриальная система, сочетавшая в себе имущественные и сословные критерии. Правительство для каждой курии устанавливало свои нормы представительства (по куриям землевладельцев, городской и крестьянской). Уездный избирательный съезд землевладельцев выбирал выборщиков. Для крестьян устанавливалась четырехстепенная система выборов: сельские сходы, волостные сходы, уездные съезды, уполномоченные от волостей (выборщиков). Выборщики от губерний, избранные куриями, собирались на губернские избирательные собрания. Здесь каждая курия выбирала определенное законом число членов Государственной думы. В крупных городах членов Думы выбирали городские избирательные собрания. События осени 1905 г. сорвали выборы в Думу булыгинского образца. По Манифесту 17 октября было обещано создать законодательную Думу с расширенным представительством. Правительственный проект создания законосовещательного лнародного представительства предполагал положить в основу избирательного порядка не сословный, а либеральный имущественный ценз. По проекту (Закон от 6 августа 1905 г.) Дума представляла нижнюю палату, а функции верхней передавались пленуму Государственного совета. За Думой закреплялись законодательная инициатива и право запроса. Законопроект, представленный Думе министром и отвергнутый ее квалифицированным большинством (так же как и в Государственном совете), возвращался на доработку и не мог быть введен в действие указом царя. Такой порядок указывал на предполагающееся ограничение абсолютной власти монарха в сфере законодательства. Созыв Думы на основании Закона от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако этот Закон так и не вступил в действие. 17 октября 1905 г. объявляется переход страны к новому конституционному строю. Этот переход, по мнению некоторых исследователей (В.В. Леонтович), был значи- Переход к конституционной монархии тельно облегчен принятием Закона от 6 августа, решившего две проблемы: создание народного представительства как постоянного учреждения Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституционализму в России. и предоставление ему права отклонять законопроекты, не позволяя им приобретать исполнительную силу. Реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному. В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции (свобода собраний, слова, печати и т.п.). Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента. В ускоренном порядке пересмотрены Основные законы Российской империи. Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастало студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер. Правительство в конце 1901 г. издало Временные правила о студен-ческих учреждениях (кассах взаимопомощи, кружках и проч.), пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено только летом 1905 г., когда нарастала волна революции. С 1896 г. в стране увеличивалось число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло 120 стачек), в 1903 г. проведена всеобщая забастовка. Весной 1902 г. участились крестьянские бунты. В связи с этим правительство создало Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, которое ставило перед собой задачи облегчить выход крестьян из общины, поощрить хуторские выделы, предложило считать подворное землевладение личной собственностью. В феврале 1903 г. издан Манифест, в котором обещано отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости земельных наделов. Еще в апреле 1879 г. в Москве состоялся первый съезд земцев-конституционалистов, выдвинувший требование о создании в стране представительного органа парламентарного типа. В 1881 г. эти требования были учтены в составленном М.Т. Лорис-Меликовым плане лконституции. В июне 1902 г. состоялся нелегальный съезд председателей земств, который выработал широкую программу либеральных реформ. В 1903 г. возникает Союз земцев-конституционалистов, на основе которого уже в октябре 1905 г. будет сформирована кадетская партия. В апреле 1905 г. в Москве прошел первый легальный съезд земств, в июле - объединенный съезд земств и городских дум (прототип будущего Земгора). Либеральная буржуазия получает право легального участия в обсуждении Политических проблем и формировании нарождающейся конституционной государственности,. В мае 1902 г. проводился первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство в декабре 1904 г. издало Манифест, в котором обещало ряд уступок: уравнять крестьян в правах с другими сословиями, издать закон об уравнении в правах евреев и раскольников, обеспечить самостоятельность суда, ограничить исключи-тельные законы. В Манифесте были, однако, отвергнуты притязания земцев на вхождение в Государственный совет. В ноябре 1904 г. состоялся Всероссийский съезд председателей губернских земских управ и земских деятелей, принявший решение о необходимости ввести в России лнародное представительство, в задачу которого должны входить лсовещания с верховной властью. Об участии населения в законодательной работе, как о назревшей необходимости, говорилось в записке министра внутренних дел П.Д. Свя- тополк-Мирского на имя императора. Там же предлагалось восстановить роль Сената как высшего блюстителя законности, пересмотреть земское и городовое положения, сформировать мелкую земскую единицу (волостное земство), установить режим законности и веротерпимости, сблизить имущественные права крестьян с аналогичными правами других классов населения и т.п. Подчеркивалась незыблемость самодержавия. Участие общественности в обсуждении государственных дел предлагалось оформить в виде особой группы выборных от земств и городских дум, входящей в состав Государственного совета. Сделанные предложения не были реализованы: политическая ситуация в стране все более обострялась. В ноябре - декабре 1904 г. началась лбанкетная кампания, в ходе которой земские радикалы предлагали свои конституционные проекты. Программа Святополк-Мирского обсуждалась в декабре 1904 г. на совещании высших государственных сановников и князей, которое отвергли большинство реформационных предложений министра. Итог совещанию подвел декабрьский Манифест (Указ 1904 г.), которым провозглашалось, что крестьянство уравнивается в правах с другими сословиями, вводится государственное страхование рабочих, расширяется компетенция земских и городских учреждений, что будет пересмотрено законодательство о раскольниках и евреях, устранены ограничения печати. Однако предложение об участии выборных от земств и городов в разработке законопроектов было отвергнуто. Документ готовился при активном участии С.Ю. Витте. В противовес булыгинскому законопроекту законосовещательной Думы радикальное большинство земских съездов разработало свой проект, названный Основной государственный закон Российского государства. В нем предполагалось перейти ко всеобщему избирательному праву, передать всю власть парламенту, значительно расширить права местного самоуправления и т.п. Однако конституционные уступки, сделанные правительством в октябре 1905 г., были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ, утрачивающих силу. Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени г. началась лэпоха доверия (новый министр П.Д. Святополк- Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проводить земские совещания). Печать начала обсуждать коренные политические реформы. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией углубили революционный кризис. Летом 1905 г. образовалось большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в Союз Союзов, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образовался Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатилась волна аграрных беспорядков. В Петербурге создан Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, осенью г. переросшим во всеобщую забастовку. На пути к конституционному строительству в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивавшего монархическую власть, и Основные законы от 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы императорской власти. В Основных законах отмечалось, что император осуществлял законодательную власть вместе с Думой и Государственным советом, но без императорского утверждения ни один закон не приобретал силы. Государственный совет преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. Деятельность Совета министров и местное самоуправление С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. произошла его реорганизация - Совет министров стал по- стоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений. Совет министров превращался в высшее правительственное учреждение, на которое возлагались задачи по направлению действий ведомств в сфере законодательства и государственного управления. Совет министров не был кабинетом в ланглийском смысле этого понятия. Отдельные министры назначались непосредственно императором, были ответственны перед ним, выступали как независимые перед Советом главы отдельных ведомств. Совет министров играл роль координационного центра и не был органом, осуществлявшим политическую программу, одобренную его членами. Все законопроекты и административные распоряжения до того, как они передавались царю, должны были рассматриваться в Совете министров, некоторые законопроекты Совет министров мог обсуждать независимо от законодательных палат (Думы и Государственного совета). Часть их поступала непосредственно на утверждение императора (ст. И Основных законов) в качестве актов верховного управления, часть принимала форму чрезвычайных указов (ст. 87 Основных законов). Правительство стремилось путем проведения правовых реформ прекратить революционное брожение: для рассмотрения в Думе был подготовлен большой пакет законопроектов (в день их тогда поступало более 100). Многие из проектов носили определенно либеральный характер. Так Министерство юстиции готовило проекты законов об условном осуждении, защите на стадии предварительного следствия и т.п. Однако большинство проектов подвергались существенным изменениям в самой Думе или Государственном совете. Целый ряд важных мероприятий был проведен правительством П.А. Столыпина в форме указов и не дожидаясь созыва Думы - о равноправии крестьян, о выходе из общины, о передаче Крестьянскому банку ряда земель и т.п. Не стал законом проект, по которому предполагалось выделение земствам казенных средств (с одобрения губернатора, губернского совета и Совета по делам местного хозяйства) в случаях, когда им для выполнения своих задач не хватало собственных и бюджетных средств. Подготовленный при участии Столыпина проект был отвергнут Министерством финансов. В ноябре 1906 г. правительство запрещает лицам, состоящим на го-сударственной службе участвовать в политических партиях, проявляющих стремление к борьбе с правительством. Особым циркуляром правительства давалось разъяснение губернаторам, что лполитическая партия может быть запрещена, если цель ее, будучи по форме легальной, недостаточно ясна. Этими актами правительство достаточно опредленно выразило свою политическую позицию - ллиберальный консерватизм. Эта позиция отразилась и на тактических приемах правительственной политики в Думе - балансировании между двумя думскими фракциями - октябристов и кадетов. Одной из важнейших функций Совета министров было исполнение государственного бюджета, утверждаемого Думой. Совет министров руководил составлением смет бюджета, открывал кредиты министерствам и проч. Некоторые ведомства могли обращаться для лвысочайшего рассмотрения своих дел непосредственно к императору, минуя Совет министров (Министерство внутренних дел, военное, морское, удельное ведомства, Комитет финансов и др.). Председатель Совета министров и министры назначались царем и были ответственны перед ним. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров частично передавались Совету министров, частично совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера лбуржуазного кабинета. Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: с октября 1905 по апрель 1906 г. - Витте, с апреля по июль 1906 г. - Горемыкин, с июня 1906 по сентябрь 1911 г. - Столыпин, с сентября 1911 по январь 1914 г. - Коковцев, с января 1914 г. по январь 1916 г. - Горемыкин. В период революции оживилась деятельность первого и второго департаментов Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции. Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны. Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: такая структура, как четвертое делопроизводство, осуществляла надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе Корпуса жандармов создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное управление по делам печати. Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление. В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в которое вошел Страховой совет. Система местного управления также подверглась определенным изменениям. При охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения. Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия. С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей фактически упраздненных в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников. Представительные органы на местах все чаще заменяли чиновничьи комитеты: появились биржевые комитеты, различные советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. С 1911 г. широкое распространение получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве. Л В 1912 г. на основе проекта комиссии Госу- Реформа местного суда дарственной думы (подготовленному депутатами-кадетами во главе с И.В. Гессеном) принимается закон ло местном суде. Особенностью местного суда являлась его сословность. Для устранения этого недостатка требовалось упразднить волостные суды и судебные функции земских начальников, заменить их общим всесословным судом. Предлагался принцип выборности местных судей, ограниченный некоторыми цензами (образовательный, имущественный). Реформа местной юстиции предполагала заменить существующее многообразие местных судебных органов (волостной суд, земские участковые начальники, городские судьи, выборные и назначаемые мировые судьи) единой судебной инстанцией - мировым судом, действующим началах выборности. Обсуждение проекта началось в Думе летом 1907 г. По проекту Министерства юстиции должность мирового судьи должна быть выборной, выборы проводятся земскими начальниками и городскими думами. Думский проект предполагал правительственное назначение судей, однако сама Дума склонилась к выборному принципу. Депутаты полагали, что развитие демократии в стране приведет к созданию всесословных органов, которые и будут избирать мировых судей. По министерскому проекту предполагалось связать мировые суды с общими судами (в частности, в вопросе об организации апелляционной инстанции, куда наряду с мировыми судьями должны войти судьи окружного уездного суда). Обсуждение проекта было прервано роспуском Думы 3 июня 1907 г. Новое обсуждение началось в октябре 1909 г. Теперь оно непосредственно связывалось с проблемой ликвидации волостных судов. В защиту волостного суда выступили депутаты от крестьян, однако большинством был поддержан проект о восстановлении мирового суда. В мае 1910 г. комиссия Государственного совета пришла к выводу о необходимости сохранения волостного суда. В качестве апелляционной инстанции для него предлагалось учредить верхний сельский суд под председательством мирового суда. Окончательно закон о местном суде был принят при постатейном голосовании III Думой в июне 1912 г. Сложилась следующая система: волостные суды, сохраняя свой сословный крестьянский характер, вводились в общую систему судебных установлений в качестве низшей инстанции местного суда. Они множеством нитей связывались с мировыми судами. Апелляционной инстанцией для них являлся верхний сельский суд. Он состоял из мирового судьи и двух председателей волостных судов. Кассационной инстанцией становился мировой съезд. Мировые судьи избирались сроком на три года уездными земскими собраниями и городскими думами, они по-прежнему делились на участковых, почетных и добавочных. Апелляционной инстанцией устанавливались мировые съезды, председатели которых назначались императором, кассационной инстанцией - Сенат. По сравнению с уставами 1864 г. подсудность мировых судов была значительно расширена. С 1904 г. по инициативе С.Ю. Витте нача- Аграрные проекты , , п лась разработка аграрных реформ. В проекте предполагалось установить порядок принудительного отчуждения (за вознаграждение) частновладельческих земель. Проект обсуждался в январе 1906 г. на заседании Совета министров, однако правительство признало частную собственность неприкосновенной. Проходивший в мае 1906 г. Съезд уполномоченных дворянских обществ также признал недопустимым принудительное отчуждение помещичьих земель. В январе 1906 г. выкупные платежи крестьян были уменьшены вдвое, с января 1907 г. их уплата прекращалась вовсе. Крестьянский поземельный банк устанавливал более льготные условия для получения ссуд малоземельными крестьянами. В то же время (май 1906 г.) кадетская фракция I Государственной думы внесла законопроект, в котором предполагалось наделение крестьян землей из фондов казенных, удельных, кабинетных, монастырских и церковных земель. Предлагалось также частичное отчуждение за выкуп (лпо справедливой оценке) помещичьей земли. Другой проект был представлен фракцией трудовиков. В нем предлагалось отчуждение частновладельческих (в том числе помещичьих) земель, размеры которых превышают лтрудовую норму, введение уравнительного землевладения, также по лтрудовой норме. Более радикальным предложением фракции было полное уничтожение частной собственности на землю, объявление ее собственностью населения России (лпроект 33-х). (Эти идеи получат свое развитие позже - в проектах эсеровской партии и даже в первых аграрных преобразованиях советской власти - Декрет о земле и проч.) Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято Положение об учреждении мелкого кредита, предусматривавшее создание кредитных и ссудно-сберегательных товариществ, волостных банков и касс. В 1897 г. принят Примерный устав потребительских кооперативных обществ, ав 1898 г. - уставы сельскохозяйственных обществ и товариществ. В 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 г. в Петербурге - съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации. Закладывались организационные и правовые основы новой общест-венной и государственной системы, монархия из самодержавной превращалась в буржуазную. Земское движение стало базой для форми- -эемское движение - рования либеральных и демократических политических партий России. Политические тенденции земских органов проявились с самого их возникновения. В 1865 г. Петербургское земское собрание настаивало на создании центрального земского учреждения, в 1867 г. потребовало участия земства в законодательной работе. В 1867 г. правительственный Сенат возложил на губернаторов контроль за личным составом земских органов, а Государственный совет запретил публикацию земских отчетов. Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов - движение усиливалось и ширилось. Земские органы проводили свои территориальные съезды, на которых формулировали политические требования. В 1879 г. проходил крупный земский съезд в Москве, образовавший Общество земского союза и самоуправления - Земский союз. Земства настаивали на включении их в сеть государственных учреждений. В 1881 г. (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентрализация государственного управления, центральное народное представительство (Государственная дума), упразднение самодержавия. Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев, стало Вольное экономическое общество (активизировавшееся в 1895 г.), с 1897 г. земское влияние выходит за пределы земских организаций. С 1900 г. земская оппозиция, не обращая внимания на правительст-венные учреждения, регулярно проводит свои Начались переговоры о создании тайной оппозиционной организации, в 1902 г. возник Союз Освобождения, на основе которого позже организована партия кадетов. В 1903 г. в Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший основные политические устремления либеральной буржуазии. В 1904 г. Союз Освобождения уже вполне гласно сформулировал свои требования: уничтожение самодержавия и установление конститу-ционного режима, право наций на самоопределение, демократические политические реформы. Был подан адрес императору, где выражались конституционные пожелания. Одновременно принято решение образовать Союз Союзов, который должен был установить организационные связи с центральными органами всех левых политических партий. В 1905 г. земское движение еще более активизировалось. Выдвинуты требования о замене самодержавия лсвободно-демократическим строем, предоставлении прав и свобод, недоверии правительственным учреждениям. В мае 1905 г. в Москве образовался Союз Союзов. Все проходившие съезды требовали создать представительный центральный орган - Государственную думу, избираемую путем всеобщего, равного и тайного голосования. , В 1903 г. вокруг журнала Освобождение Либеральная оппозиция - стали группироваться либеральные круги, поставившие своей целью борьбу с самодержавием. В программу движения были включены вопросы экономического и финансового характера, децентрализации и переустройства местного самоуправления, рабочий вопрос и аграрные преобразования, административные реформы и т.п. Предполагалось создать комиссию из представителей различных общественных организаций для подготовки избирательного закона в Учредительное собрание, которое подготовит конституцию страны. При этом программа не настаивала на устранении монархии и провозглашении республики. Тактика Союза Освобождения формулировалась следующим образом: не штурм, а блокада. В октябре 1904 г. либералы приняли участие в совещании оппозиционных и революционных организаций. Движение все более склонялось влево: Союз Освобождения начал поддерживать политические выступления студентов, аграрные беспорядки, стремление национальных окраин к автономии и даже оправдывать революционный террор. Вместе с тем значительная часть либеральной буржуазии продолжала двигаться путем эволюционного, реформистского преобразования существующего строя. Основу для создания конституционного строя они видели в земских учреждениях. С назначением на пост министра внутренних дел князя Святополк- Мирского правительство начало осуществлять либеральный курс преобразований (осень 1904 г.). Земские учреждения стали рассчитывать на сотрудничество с правительством. Бюро земских собраний в сентябре 1904 г. приняло решение созвать земский съезд. На съезде были сформулированы следующие преобразования либеральной оппозиции: неприкосновенность личности, свобода вероисповеданий и печати, политическое равноправие граждан, предоставление крестьянам равных с другими личных прав, расширение полномочий органов местного самоуправления, создание органа народного представительства, в который необходимо избрать представителей народа для взаимодействия с государственной властью. В начале декабря 1904 г. Святополк-Мирский поручил разработать законопроект, в котором излагалась программа либеральных реформ. В частности, в нем предусматривалось привлечение избранных народных представителей к законодательной деятельности. В значительной мере проект закона был обусловлен положениями либеральной программы, выработанной земским съездом. Комитет министров должен был разработать основные начала зако-нопроектов о реформах, окончательная и подробная разработка их поручалась особым совещательным комитетам, назначаемым царем. Особый совещательный комитет, которому поручалось готовить законы об изменении основ правления, должен был рассмотреть вопрос о преобразовании Сената и административной юстиции. Параллельно работали совещания по пересмотру чрезвычайных законов, вопросам печа-ти, религиозным делам. Вопрос об отношении государства и Церкви, рассматривавшийся вначале в Комитете министров, был передан на рассмотрение Синода. Члены Синода постановили созвать всероссийский Собор и решить вопрос о восстановлении патриаршества. на поддержку председателя Комитета министров С Ю . Витте, подготовка законопроектов продвигалась с трудом. Этой работе препятствовала также позиция радикального крыла земского движения, отказывавшегося от сотрудничества с государственной властью. Обострение политического кризиса продолжалось. Расстрел рабочей демонстрации 9 января 1905 г., крестьянские бунты и погромы, поражение в войне с Японией, волна террористических актов дестабилизировали ситуацию. На этой волне радикализировалось и либеральное движение. Многочисленные земские собрания обращались к царю, требуя созыва народ-ного представительства. В феврале 1905 г. прошел второй земский съезд, на котором началась разработка плана для созыва народного представительства, порученная организационному бюро земских съездов. Внутри земского движения наметился раскол: одна часть земцев надеялась на союз с правительственной властью, другая поворачивала в сторону революции. Внутри земского движения выявились серьезные разногласия: конституционный строй или народное представительство с законосовещательными функциями, всеобщие выборы или цензовое голосование, учре-дительное собрание или пожалование конституции сверху? В дискуссиях на апрельском и майском (1905) земских съездах победу одержало радикальное крыло движения. Большинство участников земских съездов отвергало сотрудничество с правительством в деле осуществления государственных реформ. В июне 1905 г. на очередном съезде был одобрен проект конституции, противопоставленный правительственному (булыгинскому). Многие участники предлагали бойкотировать Думу с законосовещательными (а не законодательными) полномочиями. Было принято обращение к народу с призывом оказывать властям пассивное сопротивление. Наста-ивали на введении всеобщего избирательного права и отказе от цензовой избирательной системы, повторявшей принципы выборов в органы местного самоуправления (земства и городские органы). Организационно многие участники земских съездов примыкали к Союзу Союзов, ставшему центром либеральной и демократической оппозиции. ж- Д В сентябре 1905 г. проходит съезд земских Кадеты: левый центр и городских деятелей, который наметил программу партии, получившей название конституционно-демократической. Программа партии конституционных демократов была утверждена на учредительном съезде в октябре 1905 г. Ее государственно-политические положения сводились к следующему: сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент обязан санкционировать любой законодательный акт и бюджет. В области судоустройства должны быть восстановлены принципы уставов 1864 г., упразднено административное вмешательство в судебные дела, отменена смертная казнь. В финансовой области партия выступала за отмену выкупных платежей для крестьян и развитие прямого обложения, отчуждение (за плату) государственных и частновладельческих земель и наделение ими нуждающихся, развитие аренды земли. В области трудовых отношений отстаивалось право на забастовку, выборные (от рабочих) инспекции труда, 8-часовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде; посредничество в спорах через примирительные комиссии, включающие предпринимателей и рабочих. Предлагалось обеспечить безземельных крестьян землями, выкупаемыми государством у частных лиц. На крестьян должно было рас про - страняться законодательство о труде, за его применением должна следить сельскохозяйственная инспекция. Умеренно-прогрессистская партия, близкая к кадетам в области государственной системы, настаивала на лнеприкосновенности верховной власти государя и ответственности министров перед представителями народа. В области государственного устройства она выступала за цельность государства при самостоятельности местного самоуправления, против автономии и федерации. В области труда - против установления 8-часового дня, введение которого могло бы ослабить конкуренцию рос-сийской экономики перед Западом. Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с конституционным монархом и Кабинетом министров, опира ющимся на большинство Думы (английская конституционная модель). Политической целью союза провозглашалось лэкономическое содружество торгово-промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных организациях, Государственной думе и правительственных учреждениях. Союз 17 октября полностью базировался на принципах Манифеста 17 октября. Его кредо - лсильная власть выведет страну из хаоса. Союз выступал за сохранение единого и неделимого (унитарного) Российского государства, конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Монархия, самодержавие признавались умиротворяющим, стабилизирующим фактором. В аграрном вопросе Союз ратовал за отмену исключительных положений и административной опеки над крестьянством, создание земельного фонда из государственных и удельных земель, включение общинных земель в гражданский оборот. В области рабочего законодательства - социальное обеспечение и страхование, регулируемые законом стачки. В сфере местного управления - создание бессословного земства в качестве мелкой территориальной единицы, выборное начало в местной юстиции, невмешательство администрации. В сфере промышленности предлагалось освободить предпринимательство от правительственной опеки (идея лчистого либерализма). Партия правового порядка настаивала на сильной власти и единстве России. Автономия территорий отвергалась, но провозглашалось равноправие всех граждан России. Крестьянский вопрос решался через облегчение налогообложения, наделение крестьян землей (с компенсацией владельцев), поощрение перехода от общинного владения к личному. В сфере рабочей - лзабота о возможном сокращении рабочего дня и страховании. Октябристы: правый центр Партия монархистов-конституционалистов (царистов) исходила из идей: лцарь - отец народа, Россия без царя немыслима, лк данному положению вещей привело олигархическое правление министров. Крестьянский вопрос предлагалось решить переводом земле-пользования из общинного в подворное и реорганизацией крестьянского банка. Партия выступала против идеи образования государственного земельного фонда. Образование предлагалось перестроить на корпоративных началах, поощряя национализм, организацию землячеств, проведение судов чести. Антисемитизм программы проявился в указании на лопасность политических взглядов еврейства. Политическая установка была сформулирована в положении: Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право невозможно на заре парламентаризма. В мае 1906 г. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на кото- ром был избран Постоянный совет объединенных дворянских обществ со своим уставом. Он стал координационным центром для политических дворянских организаций и движений. Лозунгом правых партий стал призыв Православие, самодержавие, народность. Русская народность как собирательница земли Русской и устроительница Русского государства есть народность державная, господствующая и первенствующая. Все народности делились на дружественные и враждебные русскому народу. Ограничения предлагалось распространить на финнов, поляков, кавказцев и евреев. Весной 1905 г. появилось большое число национально-патриотических союзов, обществ, братств, дружин и лиг. В ноябре 1905 г. возник Союз русского народа, объединивший ряд других черносотенных организаций. Союз располагал местными органами и возглавлялся Главным советом. Его деятельность поддерживали государственные и церковные органы. В промышленных центрах действовали черносотенные рабочие организации, например Патриотическое содружество рабочих, ставившее своей целью лборьбу мирными и законными средствами со всеми видами несправедливого, незаконного и нечестного отношения как работодателей к рабочим и труду, так и рабочих к работодателям и труду. Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России. Социал-демократы Социалистические партии в России образовывались на основе народ-нической и марксистской идеологии. В 1898 г. представители Союза борьбы за освобождение рабочего класса, групп Ра- бочей газеты и Бунда провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал-демократической рабочей партии. На II съезде партии, в 1903 г., произошел ее раскол на лбольшевиков и лменьшевиков, тогда же были приняты программа и устав партии. Черносотенцы В революцию 1905 г. РСДРП вступила со своей программой политического и государственного Самодержавие признавалось пережитком и злейшим противником народа. Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, заме нить войска всеобщим вооружением народа, отделить Церковь от государства. Партия предлагала установить прогрессивный подоходный налог, восьмичасовой рабочий день, установить уголовную ответственность предпринимателя за нарушение охраны труда, запретить штрафы на производстве, установить промысловые суды (из рабочих и предпринимателей). Для крестьян предлагалось отменить выкупные платежи, разрешить отчуждение земли крестьянами, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцовых земель и обложения налогом помещичьих земель. Предусматривалась конфискация церковных, монастырских, удельных и частновладельческих земель с передачей их в распоряжение выборных органов местного самоуправления (муниципализация земли). Предъявлялось требование разрешить судам снижать уплачиваемую крестьянами арендную плату. В политической сфере провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию. Эсеры и близкие им партии В 1901 г. на политическую арену выходит Партия социалистов-революционеров, считавшая себя идейной преемницей рево- люционной партии Народная воля. Социализация земли - лозунг партии, террор - метод ее деятельности. Установкой партии стала идея, что лразвившийся механизм государства парализует производительные силы деревни. Предполагалось, что процесс преобразования России будет идти лпод руководством несоциалистических сил. В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей или всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением, в области производства - на установлении минимума заработной платы и государственном страховании, в сфере аграрной - на социализации земли, т.е. передаче ее в общинное владение и распоряжение. Этому должно было способствовать расширение прав общины на экспроприацию частных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и общественных служб (образование, медицина). Партия предупреждала: Рабочий класс против того "государственного социализма", который является отчасти системой полумер для усыпления рабочего класса, отчасти же своеобразным государственным капитализмом, сосредоточивая различные отрасли производства и торговли в руках правящей бюрократии ради ее фискальных и политических целей. Целями партии были борьба с самодержавием и созыв Земского собора (Учредительного собрания). Эсеры настаивали на федеративной форме государственного устройства, на широком использовании законодательного референдума. Близкая к эсерам Народно-социалистическая партия провозгла-шала необходимость создать народное государство, в котором будет проведено обобществление всех средств производства и учреждено социалистическое общественное распределение. Предполагалось ввести самоуправление с широкими правами, учредить однопалатное народное представительство и выборный суд. Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия, желавшая вместе с социалистами лпроводить принцип демократии в чистом виде, предлагая выборы однопалатного парламента и создание Соединенных штатов России (политическая и административная автономия). В рабочем вопросе предлагалось предоставить трудящимся право надзирать за условиями труда и обеспечивать минимум социальных программ, в аграрном вопросе - безвозмездная экспроприация государственных, удельных и монастырских земель и возмездная - частновладельческих, установление максимального размера частных земель. Армия должна формироваться на принципах милиционной системы. Политическая цель - созыв Учредительного собрания. Еще правее стояла Партия свободомыслящих, настаивавшая на проведении лгуманных и общеклассовых реформ, единении всех партий. В качестве государственной модели она выдвигала лпредставительный образ правления с монархом, предлагала ограничивать избирательное право цензом оседлости, ввести автономию у лнеразвитых народов. В судебной сфере - возврат к положениям реформы 1864 г., в финансовой - попытка сгладить неравенство в распределении доходов. В производственной сфере партия настаивала на ограничении монополий (трестов и синдикатов), на посредничестве между рабочими и предпринимателями в бюро и третейских судах. Аграрная программа предусматривала экспроприацию частновладельческих земель на основе выкупа и безвозмездную экспроприацию удельных и монастырских земель, образование государственного фонда этих земель, из которого они распределяются в аренду. Община сохраняется там, где ее существование выгодно для крестьян. При этом следует развивать систему мелкого кредита. В политической области партия считала, что лкрестьянство и массы в России чужды республиканской идее, так же как и лидее всякой диктатуры. Политическими целями партии являлись проведение своих депутатов в парламент и пропаганда своих идей. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "31. ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ (конец XIX - начало XX в.)" |
|
|