Фискальная политика постоянно подвергается критике, и в частности, по следующим аспектам:
Принципиальный отказ от фискальной политики порождается уверенностью в стабильности частного сектора (см. гл. 11 и 13) и наличием исключительно дестабилизирующих последствий государственного вмешательства.
Исходя из гипотезы вытеснения фискальная политика рассматривается как нецелесообразная. Напомним, что в соответствии с ней финансирование повышения государственных расходов за счет дополнительной эмиссии государственных долговых обязательств в конечном счете приводит не столько к увеличению, сколько к уменьшению национального продукта (см. гл. 12.4.4).
Лаги экономической политики (1о1а1 роИсу 1ад)
Внешний лаг (ои($1йе 1ад)
Внутренний лаг (/пзШе 1аз)
Лаг действий (роИсу ргерагаИоп 1аз)
Лаг опознания Лаг акции (асИоп 1ае)
(гесо^пШоп
Лаг диагно Лаг прогно Лаг меро Лаг реше
стики (сИад- за (рго@- приятий ния (ёесь-
повИс 1аз) позНс {р1ап-п'тц !ац) зшп 1а%)
Идентифика Прогноз Нахождение Основанный
ция нежела развития альтернатив на результа
тельных событий в ных комбина тах анализа
ситуаций и будущем при ций лцели- воздействий
изменений. отказе от средства выбор
Сбор инфор мероприя (анализ альтерна
мации о тий эконо воздействий). тивных
различных мической Выявление мероприя
аспектах политики мероприятий, тий.
проблемы, а (прогноз направлен Окончатель
также анализ в1а1и5 ^ио). ных на ный отбор
объясняющих Выбор достижение конкретных
ее теорий и определен поставлен целевых
условий ного резуль ных целей перемен
применения тата прогно (программи ных.
практических за и его рование). лПроталки
рекоменда сравнение с Прогноз вание
ций. Объясне- политиче процесса программы
-ние сложив скими воздействия в партии, в
шегося целями. намеченных парламенте
положения Определе мероприятий и т. д.
(анализ ние степени (прогноз
причин) воздействия)
Лаг внедрения
(айт.1п151гаИие,
1п51гитеп1а1, ШегтесИа1е 1а{>)
Законодательное оформление и практическое проведение мероприятий. Соучастие подчиненных региональных органов, ведомств и т.д ., а также автономных социальных групп (объединений работодателей, профессиональных союзов), национальных компетентных органов (Центрального банка) и международных организаций (МВФ, ВТО). Преодоление юридического (указы, контроль за соблюдением законности)и практического сопротивления (бойкотирование, протесты)
Лаг реакции
со стороны адресатов (геасИоп 1а.&)
Идентификация запланированных и осуществляемых мероприятий и сбор информации. Определение степени влияния мероприятий. Прогноз возможных выгод и потерь. Определение степени необходимости действий и принятие решений о проведении конкретных мероприятий. Подготовка к осуществлению мероприятий (внесение предложений, заключение или расторжение контрактов, выдача заказа)
Лаг воздействия (роИсу е[[ес( 1ац)
Лаг продвижения со
стороны адресатов (орегаИопа11ак)
Указания руководящих органов предприятий функционирующим подразделениям, отде-лам и т.д. Подготовка к работе в изменившихся условиях, планирование, координация, достижение целевых значений дохода, имущества и потребления. Преодоление сопротивления внутри предприятий, например, при запланированных увольнениях, приеме на работу, сверхурочной работе, планов рационализации. Преодоление сопротивления вне предприятий, например закрытие или расширение существующих компаний, создание новых компаний, экологические проблемы
Время >
Источник: Вегз Н., Сахзе1 О. ТЬеопе с1ег ОДгисЬаПзроННк/ /УаЫепз КотрепсПит с1ег МКзсЬаГЫЬопе ипс! \У|г15сЬаГ(5ро1Шк. Вс). 2. 5. АиП. МипсНеп, 1992. 5. 225.
необходимо время для осознания несоответствия между экономической ситуацией и целями экономической политики (лаг опознания);
после принятия решения о необходимых действиях и проведением соответствующих мероприятий проходит некоторое время (лаги акции и внедрения);
воздействие предпринятых мер на уровень безработицы или темпы инфляции занимает определенный период времени (лаг воздействия);
(5)Отказ от антициклической фискальной политики позволяет осуществлять средне- и долгосрочную фискальную политику (например, устойчивое повышение государственных расходов при высоком уровне безработицы). Очевидно, что проведение такой политики сопряжено с определенными трудностями, например растущее процентное бремя ограничивает набор доступных государству мер. Но в сравнении с возможными положительными последствиями (прежде всего достижение народнохозяйственной цели полной занятости, способствующей экономическому росту и увеличению собираемости налогов) они представляются незначительными.
Список основных понятий
Антициклическая фискальная политика
Проциклическая фискальная политика
Бюджетный дефицит
Метод лу источника дохода
Конъюнктурная надбавка
Эффект захвата
Фонд страхования безработицы
Закон о стабильности
Кооперативный федерализм
Долговой потолок
Инвестиционные бонусы
Программа лв ящике стола
Гипотеза вытеснения
Временные лаги
Средне- и долгосрочная фискальная политика
Вопросы и задания для повторения
|
- 2.1, НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство. Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего порядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики. Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого.
- 19.1. СУЩНОСТЬ БАНКРОТСТВА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
проблемами. В условиях кризиса, кризисных тенденций или их последствий на определенный период могут существенно измениться и цели деятельности предприятия. Имеется еще и фактор времени, отпущенного по закону на выход из банкротства и погашение долгов. Все эти обстоятельства свидетельствуют о том, что антикризисное управление существенно отличается от управления действующим предприятием, в первую
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
проблема фи нансирования социального комплекса. Попытка расширения гра ниц платности, ускорение внедрения обязательного медицинского страхования не решили проблемы дефицита финансов. Требуются развитие законодательной базы, рациональная организация управ ления, реформирование на эффективной основе крупнейших сис тем социального комплекса: занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
проблем, которые возникли в развитии внешней тор говли. Общее состояние внешней торговли характеризуется объ емом, структурой импорта и экспорта, их динамикой, эффектив ностью внешнеторговых операций. Поэтому базовым инструмен том государственного регулирования внешнеторговых связей яв ляется торговый баланс страны, состоящий из двух разделов - импорта и экспорта. Баланс используется для анализа
- Налоги и налоговая система
проблема для всех стран с рыночной экономикой. Здесь на передний план выходит распределительная функция налогов, которую органам государственной власти необходимо учитывать при установлении видов налогов, их ставок, процедуры их взимания и налоговых льгот. Научными исследованиями установлено, что при превышении определенных критических уровней, дальнейшее увеличение налогов ведет к росту
- 5.6. Нелинейные частные модели
проблемы выбора размера отдельного пред-приятия или целых проектов из общей проблемы програм мирования развития путем рассмотрения сначала частной задачи, при необходимости применяя специальную модель. Оправдание этому заключается в том, что во многих случа ях размеры отдельных проектов малы по сравнению с хозяй-ством в целом; следовательно, колебания их размеров не воздействуют на рынок и другие
- 13.1. Подходы к государственному стимулированию экономического роста.
проблемами риска. В этом плане зада ча государства заключается в принятии на себя риска в тех сферах, которые не могут быть реализованы в частном секторе. Сюда от носится прежде всего кредитование крупных долгосрочных про ектов, потенциально являющихся высоко перспективными (таких, как разработки в авиастроении), или же ипотечное льготное кре дитование социально незащищенных слоев населения. При
- 1.Пути оживления инвестиционной активности предприятий
проблемы налоговой реформы объясняется тем, что, с одной стороны налоговое бремя необходимо снизить с целью оживления инвестиционной активности в реальном секторе экономики, а, с другой, - его снижение приведет к эрозии текущих бюджетных поступлений и неизбежно уси лит социальную напряженность. В этих условиях один из воз можных подходов состоит в переносе центра тяжести налого вого бремени со
- 3. Эффективность бюджетной системы
проблемой является сдерживание потребительского, социально-иждивенческого уклона, ведущего к простому перераспределению ограничен ных ресурсов и росту фонда потребления за счет ущербной ми нимизации потенциала производственного накопления. На практике бюджетный потенциал реализуется через бюд жетную систему и государственные внебюджетные фонды. По скольку в Российской Федерации в бюджетном
- 7.2. АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ ПРОТЕКЦИОНИЗМА
проблемой присоединения к ВТО, при обрели весьма широкий размах, перейдя все разумные пре делы. Сторонники этого аргумента совершенно не принимают во внимание, что защита неэффективного производства, не способного даже на национальном рынке конкурировать с импортом, консервирует и дальше сложившееся положение вещей и в дальнейшем еще больше обострит проблему. Пример такого положения опять же дает
- Выводы
проблемы несовершенства рынка, а меры протекционизма ока зываются лишь лвторым лучшим средством. Весьма распространенным в мире является аргумент увели чения доходов бюджета, однако столь же широко распрост ранено и мнение, что фактическое использование этого ар гумента - удел развивающихся стран и стран с переходной экономикой, не имеющих отлаженной системы сбора нало гов. Наряду с
- Основные понятия
проблемы Фискальная функция тарифа Нестабильность экспортной выручки Подчинение торговой политики стратегическим целям эко номической политики Дуализм экономики Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Всемирная торговая организация (ВТО) Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) Соглашения по инвестиционным мерам в
- МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИ ФИКСИРОВАННОМ КУРСЕ: ПРОБЛЕМА ПОДДЕРЖАНИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО РАВНОВЕСИЯ
проблема роста цен особенно обостряется при нестандартных ситуациях, когда од новременно происходит увеличение предложения денег и спад производства. Это явление было характерно в первые годы пе рехода России к рыночной экономике, когда, с одной стороны, из-за разрыва экономических связей с бывшими союзными рес публиками в России наблюдался значительный спад производ-ства, а с другой - Банк
- МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИ ПЛАВАЮЩЕМ КУРСЕ
проблема избыточной рублевой ликвидности оставалась по сути нерешенной, так как депозиты банков в ЦБ носили краткосрочный характер, а возросшие остатки на счетах местных органов власти и внебюджетных фондов могли быть быстро отозваны. Все это создавало инфляционный навес над экономикой и спекулятивный - над валютным рынком. В этих условиях экспансионистский характер кредитно-денежной по литики во
- 14.1. ВЫБОР РЕЖИМА ВАЛЮТНОГО КУРСА
фискальной политики, и поддержание стабильности цен, что обеспечивается проведением соответству ющей кредитно-денежной политики. Когда речь идет о плавающем курсе, нередко утверждается, что его колебания зависят не только от реальных событий в эконо мике, но и от поведения спекулянтов, от формирующихся ожи даний участников валютного рынка. Если, например, какая-то ва люта обесценивается на рынке
- Выводы
проблемы. Поскольку при плавающем курсе рав новесие платежного баланса достигается автоматически, ос таются задачи достижения полной занятости, что обеспе чивается проведением соответствующей фискальной поли тики, и поддержания стабильности цен, что обеспечивается проведением соответствующей кредитно-денежной поли тики. Несмотря на то что большинство стран придерживается ре жима плавающего
- 13.2. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТОРЫ
проблемой предстоящего периода, на решение которой должны быть ориентированы все существующие и вновь создаваемые механизмы промышленной политики, является проблема конкурентоспособности. Если сырьевые отрасли, металлургия, энергетика, химическая промышленность, частично оборонный комплекс нашли свои ниши на мировом рынке, то подавляющая часть обрабатывающей промышленности сегодня не может
- 1.1. Общие сведения об управлении
проблем общего характера и воплощается в виде законов, указов, правительственных постановлений, национальных программ, требующих исполнения всеми, на кого распространяется действие указанных законодательных, нормативных актов. Самоуправляемые территории, организации вправе самостоятельно принимать и осуществлять управленческие решения в рамках действующих законов. В условиях самоуправления
- 1.8. Государственная экономическая политика - стратегическая основа управления экономикой 1.8.1. Сущность экономической политики
проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать Цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, в государственной экономической
- 1.8.5. Другие виды и формы государственной экономической политики
проблемы использования богатств Мирового океана, воздушно-космического пространства, охраны окружающей среды, международной безопасности. В качестве конкретных инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики выступают, как известно, таможенные тарифы, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс валют, валютный
|
Экономика