Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Экономическая теория
| Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В. ч.1. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. - СПб: Издательство Питер,2000. - ЗОЛд - (Серия Базовый курс), 2000 | |
Институциональные условия переходного периода в России |
|
|
На протяжении длительного периода, в 1970Чначале 1980-х гг., в экономике СССР нарастали неблагоприятные тенденции, темпы экономического роста замедлились, в ряде отраслей наблюдалась стагнация. В апреле 1985 г. после прихода к власти М. С. Горбачева ЦК КПСС принял решения об ускорении интенсификации производства. В феврале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором были утверждены Основные направления экономического и социального развития СССР на период 1986-1990 гг. и на период до 2000 г.. В соответствии с ними предусматривалось увеличение производственных капитальных вложений до 25% по сравнению с 16% в предыдущей пятилетке (1981-1985 гг.). Производительность труда планировалось увеличить на 22-23% (в предыдущей пятилетке - на 16,5%). В качестве одной из задач выдвигалось увеличение производства предметов потребления - на 22-25%. Заработная плата должна была вырасти на 23%, производство средств производства - на 22-23%. Однако неблагоприятные тенденции в экономике сохранялись: в сравнении с 1985 г. показатель ВНП уменьшился в 1990 г. на 3%, а в 1991 г. - на 17%. Отказ от централизованного планирования потребовал изменений в системе цен, которые, как предполагалось, будут осуществляться под жестким контролем государства. Одновременно в целях сокращения бюджетных расходов предусматривалось ограничение субсидий. В январе 1991 г. правительство СССР внесло коррективы в цены производителей, но розничные цены изменились только в апреле, и в среднем цены увеличились на 60%. Прибыли предприятий возрастали, но их прирост был выведен из-под налогообложения. Таким образом, на бюджет легла огромная нагрузка по предоставлению субсидий и компенсаций. После апрельского повышения розничных цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило увеличить зарплату сотрудников. К середине 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности - на 236%. В то же время объем производства промышленной продукции снизился на 11%. Товарный рынок был разбалансирован, тотальный дефицит был усугублен инфляционными ожиданиями. Одновременно нарастал бюджетный дефицит (31% ВВП), покрывавшийся за счет эмиссии. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы. В 1991 г. был принят Закон о приватизации, в соответствии с которым предусматривалось образование на базе государственных предприятий только акционерных обществ открытого типа. Данное мероприятие практически никак не повлияло на повышение эффективности деятельности предприятий и трудовую активность сотрудников. Бессрочные и сберегательные вклады граждан ГДР лобменивались до верхнего предела, устанавливаемого в зависимости от возраста граждан и составлявшего от 2000 до 6000 тыс. марок в соотношении 1:1; суммы сверх данного лимита обменивалась в соотношении 2:1. Таким образом, примерно 2/3 сбережений граждан ГДР практически не лпострадали. ГДР, в соответствии сост. 1 Первого государственного договора, приняла от ФРГ также экономическую конституцию, т. е. лсоциально-рыночную экономику с частной собственностью, конкуренцией рыночных сил, свободным ценообразованием и в принципе полной свободой перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг. В декабре 1991 г. был ликвидирован СССР. Россия превратилась в самостоятельное государство. Центральным элементом экономической реформы в РФ стала полная либерализация цен. 2 января 1992 г. были лотпущены на свободу 80% оптовых и 90% потребительских цен. Исключение составляли товары первой необходимости, а также материальные ресурсы (энергоносители и транспорт), освобождение цен на которые могло существенно осложнить работу промышленности. Но и оставшиеся под контролем цены выросли в 3-5 раз. В марте 1992 г. были отпущены цены практически на все остальные потребительские товары, а в мае в 6 раз были подняты цены на нефть. Отмена контроля за ценами сопровождалась либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса. Во многих случаях основной объем необходимой для импортных закупок валюты мог приобретаться за рубли по рыночному (межбанковскому) курсу, хотя валютный контроль сохранялся. В значительной степени сохранялись и централизованные закупки ресурсов, и их продажа по специальным (субсидированным) обменным курсам. Экспорт сырья и военной продукции (70% общего объема экспорта) по-прежнему регулировался квотами и лицензионными требованиями. В итоге либерализация цен вызвала почти пятикратное увеличение розничных цен за первые три месяца 1992 г. (в сравнении с декабрем 1991 г.), а оптовые цены за первые два месяца возросли в три раза. Первоначальный рост цен после их либерализации в России оказался выше, чем в других проводивших аналогичные реформы восточноевропейских странах. В других республиках СССР события тем временем разворачивались следующим образом. С началом демократизации после 1986 г. в национальных республиках усиливались центробежные настроения, связанные с ростом национального самосознания. К лцентру все чаще предъявлялись требования о предоставлении максимальной самостоятельности в принятии хозяйственных решений, одновременно обострялись межнациональные конфликты (Карабах, Алма-Ата, Тбилиси). Наиболее активными были республики Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония). В 1991 г. политическое руководство СССР приступило к подготовке нового союзного договора, который плани-ровалось подписать в августе 1991 г. Тем временем во многих республиках для защиты национальных рынков и как атрибут политической независимости вводились денежные суррогаты (талоны, купоны). В августе 1991 г. в Москве была предпринята попытка переворота (ГКЧП), окончательно похоронившая идею подписания нового договора. После подавления путча почти все республики СССР провозгласили независимость и государственный суверенитет. В декабре 1991 г. главы трех республик (Белоруссии, России и Украины) приняли решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и денонсировании Союзного договора 1922 г. СССР в юридическом смысле прекратил свое существование. Поэтому, за исключением квартплаты и сборов за лобщественные услуги (транспорт, энерго- и водоснабжение и т. д.), цены к 1 июля 1990 г. были освобождены, остатки государственного планирования ликвидированы, а полномочия в определении ставок заработной платы переданы лтарифным партнерам (т. е. профсоюзам и работодателям). В соответствии с договоренностями о создании социального союза на ГДР было распространено законодательство ФРГ о труде и системе социального обеспечения. Во Втором государственном договоре (договоре о присоединении) от 31 августа 1990 г. было установлено, что 3 октября 1990 г. ГДР в соответствии сост. 23 Конституции присоединяется к Федеративной Республике Германии, что означало распространение всей совокупности правовой системы ФРГ на пять новых федеральных земель. С заключением Первого и Второго государственных договоров для бывшей ГДР (т. е. новых федеральных земель) были установлены новые нормы правового регулирования собственности. Параллельно с этим проходила подготовка к передаче государственной собственности в частные руки. Предполагалось, что данный процесс будет означать формирование центрального функционального элемента капиталистической рыночной экономики, а именно инициацию мотивационных воздействий частных прав распоряжения и пользования, способствующих'существенному повышению эффективности использования экономических ресурсов. Центральную роль в приватизационном процессе в новых землях ФРГ играет созданное прежним руководством ГДР в марте 1990 г. Ведомство по распоряжению имуществом (Тгеикапйап$1аИ). В принятом народным собранием ГДР законе от 17 июня 1990 г. в связи с Первым государственным договором задачи Ведомства по распоряжению имуществом были переформулированы и включены в договор о присоединении. Формально Ведомство было самостоятельным, но в принципе, как федеральное ведомство публичного права, подлежало надзору со стороны Министерства финансов ФРГ. Центральная задача Ведомства состояла в реструктуризации на принципах конкуренции предпринимательского сектора бывшей ГДР и приватизации предприятий. Предполагалось, что приватизация будет проводиться в сжатые сроки и ограничится потенциально конкурентоспособными в среднесрочном периоде предприятиями, что позволило бы создать эффективную экономическую структуру. Предприятия, не имевшие шансов на выживание в рыночной среде, подлежали ликвидации, Таким образом, перед Ведомством по распоряжению имуществом стояли огромные, представлявшиеся почти неразрешимыми задачами. Первоначально в сферу его деятельности вошли более 9 тыс. предприятий (более 45 тыс. производственных единиц), Кроме того, необходимо было приватизировать 20 тыс. торговых заведений, 7500 гостиниц и ресторанов, а также тысячи аптек, книжных магазинов и кинотеатров. Ведомство получило в свое распоряжение 2,3 млн га сельскохозяйственных площадей и 1,9 млн га лесных угодий. После первого лраздробления комбинатов (трестов) и предприятий государственной (народной) собственности число объектов приватизации возросло еще больше. Приводимые данные весьма приблизительны, так как по ходу приватизационного процесса осуществлялись все новые и новые разделения существующих предприятий. По нашим оценкам, в приватизации участвовало 12-14 тыс. предприятий. В начале работы Ведомства существенным препятствием оказался принцип лприоритетности возврата имущества перед финансовой компенсацией (передача национализированного имущества бывшим собственникам), зафиксированный в Законе о разрешении открытых имущественных вопросов и вошедший в Договор о присоединении. Впоследствии этот принцип был частично отменен применительно к случаям осуществления крупных инвестиций в предприятия или для обеспечения их бесперебойного функционирования. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Институциональные условия переходного периода в России" |
|
|