Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Международная экономика
| Колесов В.П., Кулаков М.В.. Международная экономика, 2004 | |
7.5. МНОГОСТОРОННЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ |
|
|
В современном мире внешнеторговая политика любой стра ны выстраивается не только исходя из национальных интересов, но и под влиянием сложившейся системы многосторонних со глашений. Отдельные экономики все более тесно интегрируют ся в глобальное мировое хозяйство, взаимодействие национальных экономик поэтому в растущей мере подчиняется унифицирован ным правилам, которые разрабатываются самими странами со вместно в рамках международных экономических организаций. Более того, многостороннее согласование торговой политики приняло в последние десятилетия такие масштабы, что можно говорить о создании единой системы международного регули-рования мировой торговли с унифицированными правовыми, ад-министративными и организационными правилами, по отноше нию к которой страновые торговые режимы выступают как от дельные торговые подсистемы. Большую роль в формировании такой системы сыграла и продолжает играть Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964 г. и ставшая позднее международной организацией с постоянно действующим Секретариатом. Боль шое число исследований по различным аспектам мировой тор говли во взаимосвязи с проблемами экономического развития и рекомендации, принятые регулярными конференциями по ре зультатам этих разработок придали этой организации статус ав торитетного органа из семейства ООН по согласованию и совмест ной разработке основных принципов и подходов государств в области торговой политики и связанных с нею вопросов соци ального и экономического развития. Однако ведущую роль в многостороннем регулировании ми ровой торговли играет Всемирная торговая организация (ВТО). ВТО сегодня - это важнейшая межправительственная междуна родная организация в сфере международной торговли, разраба тывающая ее основополагающие нормы и принципы, фиксиру ющая их в международных договорах и устанавливающая согла сованные правила их реализации и применения важнейших инструментов торговой политики. Поскольку в переговорах, от стаивая свои интересы, принимают участие десятки стран и пред метом переговоров является очень широкий круг вопросов, в основу их положен принцип раундов, для каждого из которых согласованно определяются цели и круг задач. Раунды длятся годами, но достигнутые в них соглашения содержат ключевые договорные обязательства, которые являются универсальными для всех членов организации. К настоящему времени насчитывает ся 20 соглашений и около 40 таких общих договоренностей. В ходе раундов и между ними проходят сотни и тысячи дву сторонних переговоров и консультаций по предварительному согласованию позиций участвующих стран, в том числе по ус ловиям присоединения к организации новых стран-членов. Зап рашиваются и готовятся многочисленные документы по отдель ным аспектам торговых отношений. ВТО является также местом разрешения многочисленных торговых споров и разбирательств. Детально проработанная структура органов и процедур деятель ности свидетельствует о высоком уровне институциональной организации этого международного форума. К началу 2003 г. ВТО насчитывала 145 стран-членов, а около 30 стран, включая Рос сию, ведут переговоры о присоединении. В числе общих соглашений наибольшее значение имеют Ге неральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), Генераль ное соглашение по торговле услугами (ГАТС), пакет соглашений по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС), пакет соглаше ний по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и др. Как пакет основополагающих соглашений и как международ ная организация ГАТТ было создано в 1947 г. и до января 1995 г., т.е. до создания собственно ВТО, почти полвека было основным регулятором международной торговли. Войдя в ВТО как одно из его важнейших соглашений, оно лпередало в эту универсальную организацию весь предыдущий результат своей деятельности - упомянутую выше организационно-правовую систему междуна родной торговли. До своего вхождения или преобразования в ВТО ГАТТ как международная организация провело восемь раундов многосто ронних переговоров, последние четыре из которых наиболее по казательны по тарифным уступкам (табл. 7.1). В результате этих раундов переговорами было охвачено около 50 тыс. товаров, а уровень таможенных пошлин снижен на 25%. В конце 2001 г. на министерской конференции ВТО в г. Дохе (Катар) достигнута договоренность о начале нового раунда пе реговоров теперь уже в рамках ВТО. Содержание и формат это го раунда на момент выхода в свет учебника еще не определе ны. Однако уже известно, что в рамках этого раунда США, на- Таблица 7.1 Основные раунды ГАТТ Время проведения 1960-1961 Название раундов Диллон-раунд Число стран- участниц 26 Масштабы тарифных уступок (млрд долл.) 1964-1967 Кеннеди-раунд 62 40,0 1973-1979 Токийский раунд 102 155,0 1986-1993 Уругвайский раунд 108 3700,0 пример, выдвинули предложение об устранении к 2015 г. всех тарифов на потребительские и промышленные товары, что мог ло бы привести к бестарифной торговле в размере 91% всей мировой торговли товарами. Существуют предложения ЕС и других участников. Результаты пятого раунда переговоров будут достигнуты примерно к 2010 г. Несомненным достижением деятельности ГАТТ/ВТО явля ется выработка важнейших норм, обеспечивающих реализацию основополагающих принципов международной торговли, таких, как взаимность, недискриминационность, либерализация, углуб ление свободной конкуренции и др. Отказ от дискриминации обеспечивается, в частности, режимом наибольшего благоприят ствования во внешнеторговых операциях и национальным режи мом применительно к импортным товарам во внутренней тор говле. Принцип соблюдения предсказуемого и расширяющего ся доступа к рынкам предусматривает связанность тарифов, т.е. невозможность их повышения в одностороннем порядке без ком пенсаций, справедливые условия для конкуренции, транспарен тность национального законодательства, касающегося внешне торговой политики, и другие меры. Уругвайским раундом пере говоров фактически определены условия, оправдывающие защиту национальных рынков, в частности, в области текстиля и сель хозпродуктов, допустимые уровни защиты и установлен режим многостороннего контроля за применением защитных мер. Вместе с тем преобразование ГАТТ в ВТО стало необходи мым шагом для дальнейшего углубления международного тор-гово-экономического сотрудничества. Свою историческую миссию по либерализации торговли товарами, которая, собственно го воря, и была областью ее компетенции, ГАТТ выполнило. Меж дународное сообщество стало нуждаться в более универсальных механизмах совместного регулирования международных хозяй ственных связей, способных к тому же противостоять вызовам времени. К концу столетия 2/з суммарного ВВП мира уже при ходилось на услуги, экспорт которых также стал опережать экс порт товаров. Развитие транснационального капитала породило необходимость регулирования международных инвестиций, вне сших серьезные изменения в организацию межстрановых пото ков товаров и услуг, увеличились масштабы недобросовестной конкуренции, в частности фальсификации товаров и присвое ния результатов научных исследований и опытно-конструктор- ских разработок (НИОКР). К традиционным нормам и прави лам торговли товарами необходимо было добавить общие нор мы регулирования международной торговли услугами, торговых аспектов инвестиционной политики и прав интеллектуальной соб ственности. Так появились ГАТС, ТРИМС, ТРИПС и другие со глашения, составившие костяк ВТО. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) - первое многостороннее соглашение по вопросам торговли и ин-вестиций в сферу услуг вступило в силу 1 января 1995 г. Дей ствие его распространяется на сектора экономики, доля экспорт ных операций которых превышает четверть всего мирового эк спорта. Эта часть экономики включает в себя 12 секторов услуг (деловые, телекоммуникационные, строительные, услуги в об ласти здравоохранения, образования, защиты окружающей сре ды, дистрибьюторские, финансовые, туристические, транспорт ные, услуги по организации досуга, культуры и спорта). В отличие от ГАТТ, которое регулирует только трансграничное перемещение товаров, ГАТС определяет четыре способа торговли услугами: лтрансгранично, лпотребление за рубежом (напри мер, туризм), лкоммерческое присутствие (например, дочерняя фирма), лприсутствие физических лиц (например, услуга кон сультанта). Поскольку соглашение серьезно затрагивает внутрен нее регулирование рынков услуг всех стран, то миру предстоит длительная адаптация норм этого регулирования к нормам меж-дународного обмена услугами путем выработки и согласования компромиссного баланса своих обязательств и временных огра-ничений или изъятий из общих правил. Сближение национальных экономик как проявление глобаль ной интернационализации хозяйственной жизни определяет глав ный вектор деятельности ВТО, суть которого состоит в том, что национальные правительства не должны дискриминировать то вары, услуги, капитал, информацию и технологии иностранно го происхождения в пользу внутренних или других иностранных поставщиков. Поэтому они должны предоставлять национальный режим для всех трансграничных экономических сделок и про-тиводействовать любым попыткам противодействия рыночной конкуренции. Достигнув определенного уровня многостороннего регулирования торговли товарами и услугами, ВТО расширяет регулирующую функцию на сферу инвестиций, поставив задачу выработки общих правил, касающихся мер ограничения, разре шения и стимулирования вложений зарубежного капитала, в пер вую очередь в связи с торговлей товарами и услугами. Эту зада чу призван решать пакет соглашений по инвестиционным ме рам в торговле (ТРИМС), который также предполагает приведение национальных норм, регулирующих инвестицион ные процессы, в соответствие с многосторонними правилами. К числу перспективных следует отнести и пакет соглашений по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), призван ный устранять преграды на пути трансграничного использова ния новых возможностей информационных и иных технологий. В активно дискутируемом вопросе присоединения России к ВТО определяющим аргументом является растущее признание того, что ее экономическое возрождение невозможно в изоля ции, а эффективная включенность в мировую экономику невоз можна без активного вовлечения в работу международных эко номических организаций, и прежде всего ВТО. Вступление в ВТО предполагает увеличение открытости экономики, главным об разом либерализацию импорта в обмен на более широкий дос туп на зарубежные рынки отечественных товаров. Однако некон курентоспособность большинства отраслей преимуществами от крытости воспользоваться не позволит, в то время как открытость внутреннего рынка реально приведет к кризису многих предпри ятий. Со временем некоторая часть предприятий, претерпев ре структуризацию и реконструкцию, сможет выйти на рынки, од нако значительное их число этого сделать не сможет. Долгосроч ное позитивное влияние на экономику будет сочетаться с краткосрочными весьма негативными последствиями. Однако присоединение к ВТО даст стимул к дальнейшему, более пос-ледовательному реформированию экономики в целях оживления инвестиционной активности, структурной реорганизации, созда ния конкурентной среды и более качественного взаимодействия с мировой экономикой. Расчет на эти преимущества связан также с применением к России режима наибольшего благоприятство вания на рынках товаров и услуг всех стран - участниц ВТО, пра вил и стандартов регулирования торговли и разрешения споров. Однако издержки присоединения могут быть также велики. Россия, очевидно, не может пойти сразу на полную либерали зацию своей экономики. Условия вступления ее в ВТО должны предусматривать переходные периоды для постепенной адапта ции к новым правилам хозяйствования и взаимодействия с дру гими экономиками. При этом постепенность не должна превра щаться в чрезмерное затягивание с присоединением, экономи ческие и политические последствия которого весьма велики. Критерием здесь могут быть более правильно оцененные наци ональные интересы страны. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7.5. МНОГОСТОРОННЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ" |
|
|