Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты |
|
| Содержание научно-техничес кой политики проявляется прежде всего в совокупности целей и задач. Для современных российских условий их можно сгруп пировать в три блока. Первый блок целей и задач направлен на сбережение и умно жение научно-технологического потенциала России, на сохра нение и развитие традиций научных, исследовательских и ин-женерно-конструкторских школ. Без этого невозможно решить задачу смены технологических укладов в основных сферах жиз-недеятельности людей, обеспечить технологическую безопас ность России. Второй блок объединяет цели и задачи, гарантирующие макси-мальное и наиболее эффективное использование существующе го научно-технологического потенциала для формирования сис темных преобразующих инноваций-факторов. Речь идет о новых технических и технологических комплексах, способствующих созданию в России и СНГ единого технологического простран ства. Эти комплексы образуют научно-воспроизводственную ба зу для воспроизводства продукции, конкурентоспособной на ми ровых рынках, а также для создания безопасной экологической ситуации в стране и реанимации природной среды. В третий блок входят цели и задачи по созданию целостной совокупности условий, позволяющих решать проблемы и дос тигать цели первых двух блоков на непрерывной воспроизвод ственной основе. В их составе решение проблем обеспечения инновационной и инвестиционной активности хозяйственных систем всех уровней и прежде всего в предприятиях, объедине ниях, корпорациях. Они призваны также создавать необходи мые предпосылки для наиболее полного и эффективного ис пользования научно-технологического потенциала России, для решения комплекса приоритетных социальных задач. В обобщенном виде перечисленные выше цели и задачи науч-но-технической политики можно представить в виде интегриро-ванной цели поэтапного перевода экономического развития России на инновационный тип развития. Последний, как изве стно, характеризуется производством преимущественно новой и постоянно обновляемой продукции, в том числе факторов- инноваций в виде новой техники, технологий, материалов, внедрением новой организации и мотивации труда, а также на личием в рамках хозяйственной системы всех основных инсти туциональных исходных условий для воспроизводства иннова ционноеЩ на постоянной основе. Российская научно-техническая политика связывает свои стратегические цели с развитием, рациональным размещением и эффективным использованием научно-технического потен циала, увеличением вклада науки и техники в развитие эконо мики, с реализацией важнейших социальных задач. Речь идет об обеспечении прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышении его эффек тивности и конкурентоспособности продукции, об улучшении экономической обстановки и защите информационных ресур сов. Научно-техническая политика связана также с укреплени ем обороноспособности государства и безопасностью личнос ти, общества и государства, с упрочнением взаимосвязи науки и образования, а также науки, производства и рынка'. Полезно сравнить эти задачи с проблемами, которые решают индустриально развитые страны с помощью факторов науки, техники и технологий. Например, в США закон "О националь ной научной и технологической политике, организации и при оритетах", принятый Конгрессом США в 1997 г., предусматри вают использовать возможности научно-технического прогрес са для решения весьма широкого и детализированного круга проблем . Цели и задачи научно-технической политики каждой страны естественно различны, ибо неодинаковы проблемы, уровень развития производительных сил, новизна технологических ук ладов. Главное же - ресурсы по количеству и качеству подчас не сопоставимы. Но зная научный и технологический потен циал России начала XXI столетия и практику его использова ния, можно безусловно согласиться, что вывод специалистов о недостаточной востребованности отечественной науки, на учно-технического потенциала является обоснованным и пра вильным. В современной экономике переходного периода для России характерны переход к многообразию форм собственности, ста-новление многоукладноеЩ и формирование комплексного ме-ханизма регулирования экономического развития, сочетающе го рыночную самоорганизацию с ее инструментом конкурен ции, состязательности, борьбой за монопольное положение, с государственным регулированием, а также самовластие предпринимателей с воздействием общественных профессио нальных организаций работодателей, с влиянием самооргани зации трудящихся (профсоюзы и др.). Идут сложные процессы структурной перестройки, адаптации к законам и закономер ностям экономики с развитыми рыночными распределитель но-обменными отношениями. К сожалению, имеют место нарушения основных экономи ческих пропорций и научно-воспроизводственных процессов, что вызывает негативные структурные деформации в народном хозяйстве. Расстроены пропорции между предпроизводствен- ной и производственной фазами общественного воспроизвод ства, между накоплением и потреблением, между производ ством и распределительно-обменной фазами, между различны ми инфраструктурами, которые к тому же и недостаточно раз виты для нормального функционирования экономики. На внутренних товарных рынках имеет место засилье зарубежных производителей и торговцев, опирающихся в своей деятельнос ти на куда более мощное современное научно-технологическое обеспечение, государственную поддержку, а также, как прави ло, на стабильную национальную валюту. Для России характер на экономическая и финансовая неустойчивость многих пер вичных производственных звеньев. Не учитываются многочис ленные критерии экономической и технологической безопас ности страны. Народное хозяйство сталкивается с серьезными ресурсными ограничениями. Учитывая эти особенности, можно говорить о ряде страте гических целей и задач российской научно-технической поли тики на современном этапе. 1. Обеспечение конкурентоспо собности российских товаров на внутреннем и мировом рын ках, в том числе новой техники и технологий. 2. Поэтапное формирование нового технологического ядра экономики, об новление ее производственного аппарата, обеспечение техно логической безопасности национального производства в ми ровом хозяйстве. 3. Достаточное обеспечение страны продо вольствием, энергией, сырьем и материалами. 4. Создание здоровой экологической среды жизнедеятельности человека. Сохранение и реанимация природной среды, рациональное природопользование. 5. Пропорциональное производству ка-чественное развитие инфраструктур (транспорт, связь, ин форматика, социальные услуги и пр.). 6. Содействие сохране нию и эффективному использованию человеческих ресурсов страны, возрождение национальной системы жизнеобеспече ния. 7. Создание институциональных условий для эффектив ного использования научно-технологического потенциала. 8. Формирование научно-технологической основы нацио нальной безопасности и военно-технической базы оборонос пособности страны. Итак, цели и задачи научно-технической политики напря мую связаны с целями и задачами социально-экономического развития страны, с определением и подготовкой для этого важнейших инновационных факторов-ресурсов, с логикой и закономерностями современного научно-технического прог ресса. Иное дело направления научно-технической политики. Они в наибольшей степени предопределяются состоянием об щественного научно-воспроизводственного процесса его эф фективностью, степенью встроенности национальной эконо мики в мировое хозяйство. Эти направления зависят также от экономической устойчивости страны, от особенностей и глу бины экономической трансформации общества, от состояния и взаимосвязей промышленной структурной политики госу дарства. Состояние экономики России, воспроизводства ее основных факторов-ресурсов дает основание выделить наиболее важные направления научно-технической политики России в условиях экономической трансформации и постепенного встраивания в мировое хозяйство. В числе этих направлений следующие1: 1) содействие развитию системного наукоемкого производ ства, технико-технологического экспорта; 2) выбор и реализация приоритетов научно-технологическо- го развития, включая макротехнологические системы, продук ция которых способна формировать собственные ниши на ми ровом рынке наукоемкой продукции и технологий; 3) структурное обновление сфер НИОКР, активное развитие инновационного предпринимательства, государственных науч ных центров и наукоградов; 4) формирование научно-технологической и инновационной инфраструктуры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, услуги специального характера, технопарки, научно-технические центры, специализированные биржи и пр.; 5) реструктуризация отраслевой науки в направлении ее адаптации к новым рыночным отношениям; развитие заводс кого (корпоративного) сектора науки и повышение эффектив ности его функционирования; интеграция науки, образования, производства и рынка; 6) создание национального рынка наукоемкой продукции, инноваций и его регулирование; 7) комплексное ресурсное обеспечение развития науки и тех-нологий, включая кадровые, инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы; концентрация их на прио-ритетных направлениях; развитие оборонных НИОКР и их конверсия; 8) целенаправленная передача передовых технологий из ВПК в гражданское производство; целенаправленное формирование базы национальных критических и двойных технологий; 9) социальная политика в научно-технологической сфере; формирование действенной системы мотивации научного и инженерного труда через обновление системы оплаты труда и различные льготы; ' Приводимый здесь перечень наиболее важных направлений научно-тех-нической политики Российского государства, его структуризация, порядок перечисления и методика подачи учебного материала сохранены в авторской редакции. 10) содействие развитию научно-технических потенциалов субъектов Федерации и эффективности их использования, сти-мулирование активной научно-технической и инновационной деятельности в них, интеграция ее в рамках единой научно-тех-нической политики государства; 11) активное международное научно-техническое сотрудни чество, в том числе участие в крупных международных проектах при условии строгого соблюдения национальных интересов; 12) активизация роли государственных органов: в норматив-но-правовом обеспечении научно-технической и инновацион ной деятельности на федеральном и региональном уровнях, в ресурсном обеспечении, особенно фундаментальной науки, в реализации стратегических научно-технологических прог рамм типа макротехнологических систем, в обеспечении техно логической безопасности страны. Безусловно, полезны и некоторые более частные направле ния. Например, развитие эталонной базы и сертификации про дукции, совершенствование статистики в области научно-тех нической и инновационной деятельности, развитие внутрен них связей науки и коммерционализация ее деятельности, ор ганизация оперативного мониторинга состояния научно-тех- нической и инновационной деятельности, ее результативности. Важнейшим ключевым направлением государственной науч-но-технической политики, напомним еще раз, остается выра ботка и реализация приоритетов в области науки, новой техни ки, технологий, технико-технологических систем, обеспечение их взаимосвязи и результирующего влияния на достижение ос новных целей и решения социально-экономических задач. На- унно-технологинеские приоритеты - это структурная часть сложной системы приоритетов, под которыми следует пони мать ускоренное качественное целенаправленное развитие на учных достижений, инноваций в едином цикле "наука-воспро- изводство", обеспечиваемое также изменение к ускоренным преобразованием содержания, условий и концентрации интег рированного труда (живого и овеществленного). Необходимая концентрация достигается благодаря преимущественному ре сурсному обеспечению его качественно новыми материалами, техникой, приборами, кадрами, а также новой мотивационной атмосферой коллективного и индивидуального творчества. В исследовании последних лет приоритетность развития, как правило, связывают с ограниченностью ресурсов и необходи мостью концентрации их на наиболее результативных направ ления, а также с новыми возможностями потенциала НТР, ее современного этапа, с новым прорывом человеческого интел лекта в познании неизвестных свойств материи. Приоритеты в каждой сфере человеческой деятельности обусловлены еще и большой совокупностью разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Это увели чивающиеся и изменяющиеся по ассортименту и качеству пот ребности общества, коллективов, личностей, сокращение сро ков обновления всех условий жизнедеятельности человека; ра циональное использование природных ресурсов и охрана окру жающей среды. Немаловажен учет низкого уровня комплекс ности современной экономики России вследствие развала на роднохозяйственного комплекса бывшего Союза. Существен ную роль играют конверсия, меняющаяся конъюнктура рынка, радикальное изменение политической ситуации и целевых ус тановок, ускоренное переструктурирование экономики и др. Многофакторность, обусловливающая приоритеты - важней шая составная часть методологии их выбора и реализации. Это целиком относится и к научно-технологическим приоритетам. Совокупность приоритетов в экономике не просто взаимос вязана, а представляет собой сложную иерархическую систему. Выбор научно-технологических приоритетов касается всех ста дий и сфер расширенного воспроизводства, а также периода научного поиска. В качестве приоритетных направлений разви тия науки и техники в современных условиях государство рас сматривает тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологичес кое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социаль но-экономических национальных и региональных целей. Приоритетные направления развития науки и техники Рос сии в последнее десятилетие связаны с фундаментальными ис следованиями, информационными технологиями и электрони кой, производственными технологиями, новыми материалами и химическими продуктами, технологиями живых систем, транспортом, топливом и энергетикой, экологией и рациональ ным природопользованием. Данные приоритетные направле ния конкретизируются в подпрограммах и подкреплены разра боткой критических технологий. В реализации принципа приоритетности важны те регио нальные приоритетные научно-технические программы и про екты, которые имеют межрегиональное и общегосударственное значение. Принятие приоритетных направлений, подпрограмм в области науки и техники, а также критических технологий при ограниченности финансовых ресурсов государства, не оз начает, что разнообразные виды государственной поддержки должны оказываться только тем исследованиям и разработкам, которые попали в приоритеты. Помимо общегосударственных приоритетов направлений и технологий должны существовать ведомственные, а также региональные их перечни. Главный недостаток большинства научно-технических прио-ритетов России в их недостаточно четком конечном коммер ческом результате. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты" |
|
|