Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
1. Исходные положения И принципы |
|
| Выработка и реализация совре менной результативной государственной научно-технической политики требуют четкого понимания содержания и функций государственной службы в обеспечении эффективного регули рования экономических, научно-технических, инновацион ных, инвестиционных и др. процессов в народном хозяйстве. Необходим также оптимальный учет действия объективных за конов и закономерностей, обоснованных современной эконо мической мыслью. В наше время высокого уровня разработки достигли теории общественного воспроизводства, хозяйствен ных систем, цикличности развития, федерализации смешанной экономики, технологических укладов, инновационного типа развития, экономической устойчивости и безопасности, науч-но-технологического потенциала и др. В научно-технической политике проявляется отношение го-сударства к сфере науки, научно-технической деятельности. С экономической точки зрения это отношение государства к человеку, к объединениям людей, занятых научной, научно- технической и инновационной деятельностью, это отношение к результатам научно-технического, инновационного труда, это видение государственными органами роли, значения продук тов научной и научно-технической деятельности в системе об щественного производства. В последние 10Ч15 лет в развитых странах мира формируют ся принципиально новый образ науки, обусловленный радикаль но меняющейся ролью научных изысканий и разработок в эко-номическом и социальном развитии отдельных трудовых кол-лективов, регионов, стран. Результаты научного, научно-техни- ческого, инновационного труда, особенно в виде системной техники нового типа и базовых новых технологий стали реша ющими структурообразующими факторами поэтапного пере хода на инновационный тип экономического развития хозяй ственных систем различного уровня, обеспечения их высокой эффективности и экономической устойчивости в рыночной среде. Под хозяйственной системой понимают определенным обра зом упорядоченную совокупность производительных сил и вза-имодействующих с ними организационно-экономических от-ношений. Такая совокупность способна к автономному функ-ционированию. Она целенаправленно организуется для дости жения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами трудового сообщества людей, действующих в дан ной системе. Научная и научно-техническая деятельность, являются од ним из объектов государственной политики и протекают в ус ловиях и рамках различных хозяйственных систем. Значит, го сударственная научно-техническая политика самым тесным образом связана со структурной, промышленной, инновацион ной, инвестиционной и др. политиками государства. Послед нее призвано в соответствии с его основными экономическими функциями заботиться о создании структуры хозяйственных систем и институциональных условий их функционирования и развития. В условиях смешанной экономики различные первичные хо-зяйственные системы находятся в разной степени зависимости от государственных органов (правовой, экономической, ресу рсной и пр.). Поэтому социально-экономическая политика в целом, а следовательно и научно-техническая политика госу дарства, усложняются по задачам, направлениям, но особенно по исходным институциональным условиям, по механизму вы работки и реализации. Существенно возрастает роль экономи ческих функций государства, особенно таких, как координиру ющая, мотивационная, аналитическая, контрольная. Такие компоненты государственной научно-технической по-литики, как задачи, направления, формы, методы воздействия и пр., предопределяются состоянием хозяйственных систем, пропорционально выстроенных по единому научно-воспроиз- водственному циклу, совокупностью их свойств. В числе важ нейших следует выделить свойство экономической устойчивос ти , способность к самообеспечению. Речь идет о призвании хозяйственной системы воспроизводить в своих рамках основ ные факторы-ресурсы для развития или создавать условия в том числе финансовые, для их эффективного вовлечения извне в свою хозяйственную деятельность. Следовательно, государственная научно-техническая поли тика, как правило, непосредственно не воздействует на науч- но-техническую деятельность, интеллектуальный труд. Ее назначение в другом - создавать для этого наиболее благоп риятные организационные, мотивационные, структурные, ресурсные, правовые предпосылки (условия), содействуя формированию, развитию взаимосвязанных по воспроизвод ственному принципу хозяйственных систем и развитию их научной, инновационной и в целом деловой активности. Вза-имосвязанность научно-технической и структурной государ ственных политик проявляется в их взаимопроникновении. Научно-техническая политика - составная часть структурной и наоборот. Федеративное государственное устройство России предпола гает разграничение полномочий федеральных и региональных властных органов при выработке и реализации государствен ной научно-технической политики2 . В этой связи уместно го ворить о двух составных частях единой государственной поли тики - федеральной и региональной, но считать эти части аб солютно самостоятельными, независимыми друг от друга, нет оснований. Такое понимание противоречит основным положе ниям теории федерализации экономики как единого комплекс ного образования. Важное значение для разработки и осуществления эффек тивной государственной научно-технической политики имеет теория цикличности экономического развития, включающая теорию цикличности технологических переворотов, разрабаты ваемую многими отечественными и зарубежными специалис тами . В современной обстановке среди целостной совокуп ности факторов экономическая наука выделяет инновацион ные факторы (новая техника, новые материалы, новые техно логии, новая организация производства и труда, новая мотива ция). Их наиболее полное и эффективное использование поз воляет хозяйственной системе достигать максимального сово купного результата. Данные факторы проявляют наибольшие преобразующие возможности, когда они используются в хозяйственной систе ме любого уровня в определенном соотношении и их действие подкрепляется другими факторами (инвестиционный, интел-лектуальный, предпринимательский и кадровый ресурсы, ин-новационный менеджмент, нормативно-правовая база и т.д.). Анализ различных состояний результатов научно-технической деятельности показывает, что все они могут быть подразделены по основным фазам научно-воспроизводственного цикла. И это понятно. Ведь они являются итогом интеллектуального, творческого труда. Формирование инновационных факторов во многом зависит от состояния и эффективного использования научно-техноло гического потенциала страны. Он представляет собою совокуп ность возможностей, средств, запасов, которые могут быть приведены в действие, использованы для достижения опреде ленной цели. Из этого следует, что в основе научно-технологи ческого потенциала той или иной хозяйственной системы ле жит прежде всего совокупность научных знаний, инноваций, находящихся в различных стадиях научно-воспроизводствен ного цикла. В него также входят неиспользуемые резервы тех ники, технологий, кадровых ресурсов, организационные резер вы, а также нефункционирующие запасы новых технико-тех нологических средств, творческих потенций коллектива. Такое понимание основы научно-технологического потенциала при менимо к различным уровням хозяйственных системных обра зований: предприятиям, корпорациям, регионам, отраслевым, межотраслевым и народнохозяйственным комплексам (с уче том специфики каждого). Подготовка инновации для использования в воспроизводстве конкретных потребительных стоимостей осуществляется в ходе научно-технических и инновационных процессов. Их длитель ность зависит от изначальной формы, в которой находится нов шество, наличия необходимых условий, включая инвестицион ные, кадровые и предпринимательские ресурсы, а также от пол ноценности используемого инновационного менеджмента. По нятно, что фактор времени предопределяет не только длитель ность трансформации знаний, но и обусловливает разную оцен ку научно-технологического потенциала в зависимости от раз личных тактических и стратегических целей. Этот методологи ческий вывод дает основание подразделять научно-технологи- ческпй потенциал на тактический и стратегический блоки. Тактический потенциал составляют инновации, которые в условиях хозсистемы можно использовать в течение 1Ч5 лет. Стратегический потенциал обусловлен преобразовательными возможностями подготавливаемых инноваций, использование которых в обновлении продукции и производства возможен за пределами пятилетнего периода. В целом же научно-техноло гический потенциал представляет собой не просто сумму, а ор ганическое единство тактического и стратегического потенци алов. Последний зависит от использования первого, а эффек тивность первого определяется качеством второго. Исходя из сказанного, вполне целесообразно также подразделять научно- технологический потенциал хозяйственного образования на внутрисистемную и межсистемную части . Укрупненный алгоритм анализа научно-технологического потенциала хозяйственной системы можно представить в виде конкретно обусловленной последовательности действий. На чинают с рассмотрения конкурентоспособности товаров, услуг, технологий и характера их производства, с эффективности ме неджмента, организации, структуры и мотивации производ ства. Далее необходима рациональная совокупность маркетин говых исследований. Особое внимание уделяется изучению преобразующих возможностей существующих инноваций раз личного характера внутри и вне системы в отношении товаров, технологий, организации труда и производства, инновацион ного менеджмента. Результаты анализа позволяют оценить ка чественные и количественные характеристики потенциала. Оценка научно-технологического потенциала хозсистемы осуществляется по качественным характеристикам товаров и производственного аппарата, а также по количественным со-циально-экономическим, экологическим показателям итогов хозяйственной деятельности. Эффективность использования обобщенно оценивается как отношение достигаемых в настоя щее время каждого из совокупности социально-экономических показателей, выбранных в качестве оценочных, к возможным достижениям при максимальном использовании научно-тех- нического потенциала. Обобщающий показатель можно рас считывать как среднеарифметический показатель всех конк ретных показателей: а. 21, 1 х 100% э = ы аЬ> п уу где Эп - итоговый обобщающий показатель эффективности исполь зования научно-технологического потенциала хозсис темы; aj - конкретный Ьй показатель, характеризующий дости жение определенного эффекта; аЬ; - возможный ьй показатель при наиболее полном использовании потенциала; N - число показателей. Таким образом, с социально-экономической точки зрения государственная научно-техническая политика - это наиболее полное исполнение государством основных функций по отно шению к научной и научно-технической сферам и соответству ющим видам деятельности с учетом специфики творческого труда и его мотивации. Она направлена на наиболее полное и эффективное использование возможных и существующих ре сурсов этого труда для достижения совокупных социальных, экономических, экологических и политических целей развития общества в тактическом и стратегическом плане. Таким обра зом, социально-экономическая природа научно-технической политики заключается в ее направленности на получение мак симума результатов особого творческого труда и наиболее эф фективное использование этих результатов для решения сово купности тактических и стратегических социально-экономи ческих задач. К субъектам научной и научно-технической деятельности от носят физических и юридических лиц, т.е. научных работни ков, специалистов инженерно-технической деятельности. В их число входят научные коллективы любой организационно-пра вовой формы и формы собственности, временные творческие, научные коллективы, малые предпринимательские инноваци онные предприятия. К ним принадлежат также различные фон ды поддержки научной и научно-технической деятельности, научные, научно-технические и научно-просветительские об щества. Государство по отношению к данным субъектам высту пает как некая сила, предопределяющая правила их поведения, нормы взаимоотношений и т.д. Но государство является особым субъектом, с особыми функциями, правами и обязанностями по отношению ко всем остальным субъектам научной и научно-технической деятель ности. Оно выступает гарантом прав, целенаправленности дея тельности, координатором усилий всех субъектов по обеспече нию прогресса общества, согласованного научно-технологи- ческого развития различных сфер жизнедеятельности людей и регионов Федерации. Государство является создателем единого правового и информационного поля функционирования науч но-технологических, инновационных, научно-воспроизвод ственных процессов, чутким регулятором ресурсных потоков. Поэтому государственную научно-техническую политику можно рассматривать как совокупность общественно-эконо- мических отношений между государством и остальными субъ ектами научно-технологической деятельности по поводу созда ния, преобразования и использования инноваций для обновле ния всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансиро ванности интересов всех участников научно-технических и ин новационных процессов. В совокупности функций государства при осуществлении научно-технической политики следует вы делить планово-прогностические, координирующие, регулиру ющие, информационные, исследовательские, нормативно- правовые, внешнеэкономические, организационные и управ ленческие, контрольные. Наука и практика апробировали комплекс основных прин ципов выработки и осуществления государственной научно- технической политики. Он предполагает прежде всего свободу научного и технического творчества в сочетании с ответствен ностью работника и коллектива за результаты деятельности, гласность и широкое привлечение научной и политической об щественности при выработке и реализации политики, отдель ных ее элементов, свободу доступа к научно-технической ин формации, гарантии правовой охраны интеллектуальной собственности. К числу основных принципов относятся госу дарственное стимулирование научной, научно-технической и прочих видов инновационной деятельности хозяйственных систем разного уровня в соответствии с основными целями и задачами государственной научно-технической политики, ак тивная роль государства как субъекта научно-технической дея-тельности, сочетание государственного регулирования и само-организации творческих коллективов. Огромную роль играет системный подход к развитию науч ного и научно-технического потенциалов. Он требует, в част ности, соблюдения приоритетности развития отдельных нап равлений научно-технической деятельности и их ресурсного и правового обеспечения. В общей системе весьма важны, много- субъектность выработки и реализации научно-технической по литики, разграничение полномочий федерального, региональ ного и корпоративного уровней, постоянный оперативный мо ниторинг инновационной активности на федеральном, регио нальном и корпоративном уровнях. Важной задачей является интеграция научно-технической деятельности, производства и рынка, учет многообразия форм собственности в научно-тех нической деятельности. Должен быть простор конкуренции и предпринимательству в научно-технической деятельности при условии защиты от недобросовестной конкурентной борьбы. Наконец, большое место отводится развитию международного научно-технического сотрудничества. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1. Исходные положения И принципы" |
|
|