Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
3. Выработка, реализация, ресурсное обеспечение |
|
| Составной частью государ ственной научно-технической политики является механизм ее выработки и реализации. При его определенной автономии, он все же является частью единого хозяйственного механизма, ре гулирующего социально-экономическое развитие общества. В соответствии с рассмотренными выше принципами науч- но-технической политики в составе механизма можно выде лить ряд блоков. В их числе нормативно-правовой, организа- ционно-управленческий, экономический, рыночный. Нормативно-правовой блок составляют законы, нормативно- правовые акты, принимаемые Федеральным Собранием Рос сийской Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами субъектов Фе-дерации. Основу нормативно-правовой базы научно-техничес кой и научной деятельности составляет Доктрина развития нау ки Российской Федерации (1996 г.), Федеральный Закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике", №127-ФЗ от 23 августа 1996г. и Концепция реформирования российской науки на период 1998Ч2000 гг., одобренная Прави тельством РФ от 18 мая 1998 г. №453. В настоящее время действует большое число государственных решений, регулирую щих отношения в области науки и новых технологий. К норма тивно-правовой базе научно-технической политики следует от нести также многие законодательные и нормативные акты, регу лирующие инвестиционную деятельность в Российской Федера ции, поскольку инновационные, научно-технические и инвес тиционные направления деятельности тесно взаимосвязаны. Однако, несмотря на большое число правовых документов, полноценной нормативно-правовой базы научно-технической политики пока нет. Принятые в разное время, разными органа ми власти законы и нормативные акты, посвященные научно- технической деятельности, окончательного решения ряда воп росов до сих пор не дают. Это относится к проблеме охраны ин теллектуальной собственности, инновационной деятельности, внебюджетных фондов в сфере науки, определения националь ных интересов, государственной поддержки инновационного предпринимательства, статуса российских наукоградов и др. Иными словами нормативно-правовой блок механизма науч но-технической политики требует доработки, а также постоян ной корректировки, с учетом обновляемых целей, задач и нап равлений. Основные ориентиры определены в Концепции ре формирования российской науки. Организационно-управленческий блок механизма научно-тех-нической политики России гарантирует прежде всего четкое организационно-управленческое обеспечение научно-техни ческой деятельности. Он определяет роль органов государ ственной власти федерального и регионального уровней преж де всего в создании, преобразовании и развитии в имеющихся рыночных условиях организационно-правовой структуры на учно-исследовательских опытно-конструкторских организа ций; а также в исследовании, анализе, экспертизе, отборе госу дарственных приоритетных направлений развития науки и тех нологий. Организационно-управленческое обеспечение весьма важно и в осуществлении межотраслевой координации науч ной и научно-технической деятельности, в разработке и реали зации научных и научно-технических программ и проектов. Оно необходимо в обеспечении оптимального сочетания в каж дом временном периоде форм и методов государственного, ры ночного и общественного воздействия на развитие научно-тех нической деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях конкуренции и коммерческого расчета. Межрегиональная и межотраслевая кооперация, ин теграции науки, производства и рынка также нуждаются в орга низации и управлении. Механизм данного блока включает в себя совокупность орга-низационно-управленческих органов, организационно-право- вую структуру сферы науки и научного обслуживания, инфра структуру научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой коорди нации, аккредитацию научных организаций. Он имеет прямое отношение к методам обеспечения сбалансированного разви тия смежных научно-технологических направлений, к управле нию системой государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональными иннова- ционно-технологическими центрами, технопарками, малыми технологическими фирмами, научно-техническими програм мы, проектами, прогнозированием и др. В составе данного блока механизма организационно-право вая структура сферы науки и научного обслуживания, инфраст руктура научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой коорди нации, аккредитация научных организаций, методы обеспече ния сбалансированности развития смежных научно-технологи ческих направлений, система государственных научных цент ров, федеральные центры науки и высоких технологий, регио нальные инновационно-технологические центры, технопарки, малые технологические фирмы, научно-технические програм мы и проекты, прогнозирование и др., а также совокупность организационно-управленческих органов. В данный блок включается формы и методы развития малого инновационного предпринимательства, в том числе и в научной сфере. К элементам экономического блока в механизме научно-тех- нической политики следует отнести госзаказ науке, налогооб ложение субъектов научной и научно-технической деятельнос ти, разнообразные экономические формы поддержки иннова ционного предпринимательства, совокупность льгот для орга низаций и предприятий, выполняющих научные исследования и разработки. К экономическому блоку принадлежит также особый таможенный режим для субъектов научно-технической деятельности, система государственного финансирования на- учно-технических и инновационных работ, совокупность фи нансовых форм участия внебюджетных фондов в научном и на- учно-техническом творчестве, развитие научно-технической активности, государственные льготы и гарантии банкам, фи нансирующим, кредитующим научно-исследовательские про екты и программы. В числе элементов экономического блока находятся все формы стимулирования научной, научно-техни- ческой и инновационной деятельности субъектов Федерации, меры по социальной защите научных и научно-технических ра ботников. Рыночный блок механизма выработки и реализации государ-ственной научно-технической политики имеет ряд особеннос тей по сравнению с действием рыночных рычагов в обычных хозяйственных системах, в макроэкономике. Это связано со спецификой научного и инновационного труда, как труда твор ческого, со спецификой результата научной и научно-техничес кой деятельности, ее продуктов в виде товаров и услуг особых потребительских свойств. К тому же научно-технической сфере свойственны нетрадиционные отношения собственности, большую роль играет собственность на интеллектуальный про дукт. Многими особенностями отличается рынок наукоемкой продукции, технологий, ноу-хау, навыков и умений, интеллек туального ресурса. Рыночный блок механизма напрямую связан с решением проблемы самоуправления субъектов научной и научно-техни ческой деятельности, отработкой отношений собственности на средства научного производства и результаты творческого тру да, с введением в эту специфическую деятельность состязатель ности, соревнования. На активное использование рыночного механизма в научно-технической деятельности направлены все институциональные преобразования в этой сфере, включая приватизацию. Но действие рыночных законов спроса и предложения, стои мости, цены, коммерческой эффективности имеют не только положительные, но и отрицательные последствия, что требует особой роли государства по регулированию рыночных рычагов. Конкуренция в ряде научных отраслей разорительна для обще ства и должна быть трансформирована в сотрудничество, во взаимовыгодное взаимодействие. Это особенно важно в между-народных научных связях, осуществлении крупных междуна родных актов, а также в создании единого научного и техноло гического пространства на территории СНГ. Рыночный блок механизма научно-технической политики России связан с использованием возможностей иностранных и международных фондов с различными объемами их средств, действующих в Российской Федерации. Перспективными направлениями развития рыночных форм в механизме науч-но-технической политики можно считать те, которые в той или иной мере проявили себя положительно в научной инно вационной практике ряда стран, включая США, Францию, Германию, Японию, Китай, скандинавские страны, Южную Корею. Все сказанное свидетельствует, что необходимо развитие коммерческого расчета в работе субъектов научной и научно- технической деятельности. Он действует на основе возвратного финансирования прикладных разработок, контрактной систе мы, контрактных форм выбора подрядчика, инвестора, на ос нове инновационных проектов, решающих конкретные соци-ально-экономические задачи. Коммерческий расчет требует повышения удельного веса финансирования научно-техничес кой сферы коммерческими банками, фондами и другими кре дитными учреждениями. Необходима также строгая увязка многих стимулов научной и инновационной деятельности с ее экономически измеренными результатами. Изложенное выше свидетельствует также, что необходимо формирование внутреннего российского рынка наукоемкой продукции (в том числе системной техники) с его инфраструк турой, механизмом регулирования, формированием субъектов, спецификой ценообразования и циркулирования капитала, биржей инноваций, кадрами. Наконец, следует сказать и об активном участии России в международном разделении научного и инновационного труда, в организации взаимовыгодной международной науч-но-технологической кооперации. Для этого у нее имеются такие важные предпосылки, как научные кадры высокой квалификации (мирового уровня), мощные научные школы и центры с уникальным научным оборудованием, ориги нальные пионерные технологии во многих перспективных областях. Высокая результативность государственной научно-техни ческой политики зависит прежде всего от полноценного комп лексного ресурсного обеспечения научно-технической деятель ности (кадрового, информационного, финансового, матери-ально-технического и пр.). Основополагающим ресурсом восп-роизводства научно-технического потенциала страны являются научные кадры'. Вторым по важности является финансовый ресурс и инвести ции в науку и научно-техническую сферу. Источники финансо вых средств в науку - известны. Это федеральный и региональ ный бюджеты, средства различных фондов, банковские креди ты, средства научных учреждений и ВУЗов, корпораций и предприятий, зарубежных партнеров, накопления населения, венчурный капитал. Структура внутренних затрат на исследо вания и разработки в России к началу 2000 г. сложилась следу ющая: 49,9% - средства бюджета, 10,4% - собственные сред ства научных организаций, 15,7% - средства организаций предпринимательского сектора, 6,9% средства внебюджетных фондов, 16,9% - средства иностранных источников. Остальное - финансовые поступления от бесприбыльных организаций и вузов . Как видим финансовые поступления в науку идут в ос новном из государственных источников. Правда, затраты на науку из федерального бюджета России постоянно сокращают ся в реформируемый период. Это ведет ко многим негативным последствиям в научно-тех- нической сфере, в экономике в целом. Россия по технологичес кой базе катастрофически отстает от развитых стан мира, име ет очень низкий удельный вес на наукоемком мировом рынке. Ее производительный аппарат стареет, сокращается научно- технический потенциал. Постепенное преодоление трудностей с финансовым обеспе чением эффективной научно-технической деятельности воз можно. Следует довести расходы на науку до уровня индустри ально развитых стран (по удельному весу в ВВП и расходной части бюджета), сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, оказывать селективную поддержку ведущим отраслевым науч ным организациям и национальным научным школам. Полез но шире привлекать частный капитал, внедрять механизмы фи нансирования прикладных исследований на возвратной осно ве. Очень важны коммерциализация научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, развитие внебюд жетных фондов отраслевого, межтраслевого, регионального и межрегионального характера, развитие лизинга, внедрение конкурсной системы финансирования научных проектов и ОКР. С коммерческой точки зрения полезно шире использо вать косвенные методы финансирования (налоговые льготы и каникулы, механизмы ускоренной амортизации, льготные та рифы, компенсация ставок банковских кредитов, предоставле ние гарантийных обязательств), активизировать развитие вен чурного капитала, распространять практику совместного фи нансирования научно-технологических проектов государствен ным и негосударственным секторами экономики, усиливать го-сударственный и общественный контроль за эффективным расходованием выделяемых в научно-техническую сферу средств, развивать международное научно-техническое сотруд ничество. Решение проблемы ресурсного обеспечения научно-техни ческой деятельности, использование научно-технологического потенциала в рамках государственной экономической полити ки в значительной мере определяется полноценной обеспечен ностью управленцев в научно-технической сфере информацион ными ресурсами. Таким образом, государственная научно-техническая поли тика является не просто важной составной частью социально- экономической политики России. Она предопределяет буду щее страны, ее место в мировом хозяйстве, экономическую и национальную безопасность, возможность создания необходи мых условий для нормальной жизнедеятельности человека. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Выработка, реализация, ресурсное обеспечение" |
|
|