| Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В.ч.2. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. - СПб: Издательство Питер,2000. - ЗОЛд - (Серия Базовый курс), 2000 |
5.3. Фискальные инструменты |
Когда говорят о фискальных инструментах, речь идет о мерах, которые осуществляются или за счет общественных расходов, или с помощью общественных доходов.
К связанным с общественными расходами инструментам политики окружающей среды причисляются:
(а) направленные на улучшение окружающей среды действия общественно-правовых институтов (например, через финансирование мероприятий по внедрению систем центрального парового отопления, строительство транспортных магистралей, меры защиты от шума, очистка водоемов и уборка городских территорий),
(б) индуцирование частных действий через использование дотаций для защиты окружающей среды, поощрение исследований и разработок,
(в) финансирование институтов защиты окружающей среды (Федерального ведомства защиты окружающей среды, союзов окружающей среды).
Возможности этих инструментов многообразны, но их анализ выходит за рамки нашего вводного курса.
К инструментам политики по защите окружающей среды, связанной с общественными доходами, относят прежде всего экологические лицензии и экологи-ческие сборы. Мы уже упоминали вкратце об экологических лицензиях. Продаваемыми государством лицензионными правами - при соблюдении установленных законодательно стандартов лкачества окружающей среды - можно было бы торговать, например, на бирже. Преимущества данного подхода заключаются в том, что:
а) обеспечивается соблюдение политически установленного максимального объема выбросов;
б) лицензирование стимулирует применение наиболее эффективных мер предотвращения ущерба окружающей среде;
в) проблема загрязнения решается рыночным способом.
Но, несмотря на то, что с точки зрения теории, экологические лицензии представляют собой весьма эффективный инструмент, не следует ожидать их масштабного использования в ближайшее время. Лицензии могут привести к ограничению доступа на рынок, что способствует тенденции к монополизации. Кроме того, их противники часто используют эмоциональный аргумент: лицензии означают продажу окружающей среды, а как можно продавать одно из наших самых ценных благ? При этом не принимается во внимание, что с предоставлением государственного разрешения на строительство, например, угольной электростанции, все еще возникают нагрузки на окружающую среду, но механизм ее компенсации отсутствует, а виновник не имеет стимулов к снижению ущерба.
Что же касается экологических сборов, то их использование создает стимулы и/или возможности финансирования достижения норм и целей экологической политики.
Так, например, в ФРГ обсуждается концепция комбинированного лналога на С02/энергию, которую предлагала и Европейская Комиссия. Согласно этой концепции, налогообложению подлежат общее потребление энергии и дополнительно выбросы двуокиси углерода. Цель такого налога - стимулировать уменьшение объема выбросов данного вещества.
Анализ практики экологических сборов позволяет выделить следующие их преимущества. Экономическая эффективность их бесспорна, так как сборы позволяют достичь результирующего качества окружающей среды с наименьшими издержками. Полученные средства используются для финансирования предотвращения загрязнения окружающей среды, что, с одной стороны, повышает прибыль, а с другой - способствует прогрессу экологически чистых технологий. Кроме того, сборы одинаково лзатрагивают предприятия всех размеров. Наконец они являются инструментами, соответствующими рыночным принципам. В то же время сборы характеризуются некоторыми недостатками. Очевидно, что в ходе политического процесса принятия решений о величине сборов будут активизироваться силы, настаивающие на снижении их уровня. Кроме того, они лишь условно учитывают различия региональных потребностей. Следует добавить, что сборы должны быть привязаны к оценке загрязнения, а при установлении тарифов необходимо учитывать и возможное повышение цен. Наконец, необходимо считаться с сопротивлением налогоплательщиков. Уже сегодня промышленные круги высказываются против экологических сборов, утверждая, что они не соответствуют рыночным принципам (если осуществляются не на международном уровне) и обусловливают искажение конкуренции.
|
| << Предыдушая |
Следующая >> |
| = К содержанию = |
Похожие документы: "5.3. Фискальные инструменты" |
- 1.8. Государственная экономическая политика - стратегическая основа управления экономикой 1.8.1. Сущность экономической политики
фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической
- 3.5. НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ
фискальных инструментов государства. В России налог на добавленную стоимость был введен с 1 ян варя 1992 г. Законом РСФСР (позднее - Закон РФ) от 6 декабря 1991 г. № 1992-1 О налоге на добавленную стоимость. Первоначаль но ставки НДС были установлены на чрезвычайно высоком уровне: в момент введения верхняя тарифная планка была утверждена в раз мере 28%. В настоящее время порядок исчисления и
- 2.2. Кейнсианская теория налогообложения
фискальный инструмент, используемый государством для пополнения денежными средствами собственной казны. Суть корректировки, внесенной Дж.М. Кейнсом, заключалась в том, что налоги нужно рассматривать как сознательно используемый регулятор нормы потребление накопленияи формированияоптимальнойструктуры воспроизводства Приверженцы кейнсианства А. Лернер, Э. Хансен и др. предлагали жесткую налоговую
- 4.1. Федеральные налоги
фискальный инструмент (после НДС), обеспечивающий стабильные поступления налогов в бюджет Российской Федерации. Исчисление акцизов осуществляется методом начисления независимо от принятой организацией учетной политики для целей налогообложения. Налоговое обязательство появляется у налогоплательщика с момента отгрузки товаров (смены права собственности) или их приобретения (для нефтепродуктов).
- 5.2. Нефискальные инструменты
фискальными
- Вопросы и здания для повторения
фискальных инструментов при защите окружающей среды? Обсудите преимущества и недостатки экологических лицензий и экологических сборов. 10) Что понимается под инструментами, соответствующими рыночному
- 2.1, НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики. Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы. Так, например, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может
- 2.3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ
фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и административные методы. Фискальная политика государства. Под фискальной политикой государства понимается регулирование экономики посредством системы налогообложения с целью ее стабилизации и оживления.
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
фискальную функцию. Продажа инос транной валюты физическими лицами не облагается налогом. Та ким образом создан определенный стимул обратного движения валюты от населения в банковскую сферу. Из административных методов государственного валютного регулирования, применявшихся в России, следует назвать уста новление валютного коридора. Сущность его состоит в том, что в законодательной форме
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
фискальный характер и не обеспечивает прожиточного минимума. Таблица 4.1. Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в России, % Социальные гарантии 1993 1995 1997 1999 MPOT 39 10 19 10 Тарифная ставка 1-го разряда ETC оплаты труда в бюджетной сфере 41 19 18 10 Минимальный размер пенсии по старости 63 27 25 15 Ежемесячное пособие на детей 19 8 15 7
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
фискальная, но и стимулирующая роль налоговой системы. Усиление инвестиционной активности связано с амортизаци онной политикой. Предполагается существенно увеличить роль амортизационных отчислений в финансирование капитальных вложений, довести их долю до 55Ч60% (в развитых странах эта величина достигает 80%). Основными путями достижения такого роста является применение методов ускоренной
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
фискальная, стимулирующая налоговая система. Большое влия ние на инвестиционную привлекательность страны оказывают высокая контрактная (договорная) дисциплина и финансовая от ветственность организаций, участников инвестиционного про цесса. Для всех стран с благоприятным инвестиционным клима том характерна высокая эффективность функционирования орга низаций рыночной инфраструктуры, которые
- 5.1 Производственное предпринимательство
фискальную функцию, изымая у предпринимателя в федеральный и местный бюджеты налоги, обязательные платежи, отчисления, штрафы, пошлины и т.п. Результативность производственной деятельности. Результатом производственной деятельности предпринимателя являются реали зация продукции (работ, услуг) потребителю и выручка определен ной суммы денег. Разность между денежной выручкой и издержка ми
- 1.3. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка
фискальной, инвестиционной, ценовой, амортизационной, денежно-кредитной и др. политики таким образом, чтобы не разрушить рыночные основы, не допустить кризисных явлений. Экономические методы (косвенные) воздействия государства на предпринимательскую деятельность довольно разнообразны. Основны ми из них являются: налоги; способы перераспределение доходов и ресурсов; ценообразование;
- ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
фискальные монополии, таможенные пошлины. Налоговые каникулы - определенный период времени, в течение которого плательщику предоставляется льгота в виде освобождения от уплаты налога. Налоговые льготы - полное или частичное освобождение налогоплательщиков от уплаты налога в соответствии с действующим законодательством. Налоговый контроль - специализированный контроль со стороны государственных
- 2. Государственные доходы
фискальную, экономическую, социальную. Налоги - обязательные взносы в государственный бюджет части доходов юридических и физических лиц для использования в интересах всего общества. Механизм взыскания налогов в экономически развитых странах является главным инструментом перераспределения НД и пополнения бюджета и внебюджетных фондов. Налоги обеспечивают финансовыми ресурсами государственную
- 13.1. Подходы к государственному стимулированию экономического роста.
фискальной и монетарной политики. Основное направление воздействия - изменение уровня занятости и воздействие на величину капиталовооружености с це лью достижения лзолотого правила. Важным является также то, как и каким темпом можно достигнуть этого. Вместе с тем развитие эндогенных теорий роста способство вало тому, что наметились инструменты воздействия с помощью государства на темпы роста и
- 14.6. Антициклическое регулирование.
фискальная политика. Подходы к антициклическому регулированию кейнсианцев и неоклассиков различны. Кейнсианцы делают акцент на регулиро вании совокупного спроса. В области фискальной политики пред полагается политика тонкой настройки под конъюнктуру: путем сокращения и увеличения расходов, манипулирования налоговы ми ставками. Вместе с тем практика применения этой политики показала, что процесс
- 2. Структурные звенья
фискальную функцию. Она взимается при пересече нии товаром национальной таможенной границы или в случае внешнеторговой сделки. В результате повышается цена импор тируемого товара. Протекционизм представляет собой систему мер по преиму ществу нетарифного характера, но при использовании эконо мических механизмов регулирования внешней торговли. Эта система направлена на зашиту национального рынка и
- 1.Пути оживления инвестиционной активности предприятий
фискальной функции в ущерб стимулирующей. Один из главных ее недостатков - неравно мерность распределения налогового бремени. Из трех основ ных факторов производства (земля, труд, капитал) в формиро вании доходной части консолидированного бюджета несопос тавимо большую роль играет налогообложение фонда оплаты труда. Сохранение такого положения дел не только не содержит действенных стимулов к
|
Экономика