Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
2. Структурные звенья |
|
| Внешнеторговая политика представляет собой комплекс мер государственного воздей ствия по регулированию экспортных, импортных операций с целью повышения их экономической эффективности. Такая цель достигается на основе выработанной государством кон цепции хозяйственного развития. Последняя призвана в рам ках глобализированного мирового хозяйства обеспечивать при оритет национальных экономических интересов и националь ной экономической безопасности. Внешнеторговая политика может быть ориентирована на ав таркию или опору на собственные силы, когда государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торгов ли (экспорт меньше импорта). Оно осуществляет в этом случае жесткий контроль за движением товаров, услуг, капиталов при пересечении национальной таможенной границы. Такого рода политика, как правило, присуща тоталитарным государствам. Одобрение ее широкими массами опирается на страх потери национальной независимости, превращения страны в сырье вой придаток экономически более развитых государств. Отсю да вытекает пропагандирование самоограничения и "затягива ния поясов", исходя из наличествующих внутренних ресурс ных, техно-технелогических потенциалов, денежных средств. Подобный курс зачастую напрямую связан с дефицитом на внутреннем рынке товаров и продуктов широкого потребления при усилении бюджетных затрат на военно-промышленную сферу. Широким слоям народа это объясняют обычно необхо димостью поддержания высокой обороноспособности страны при постоянном возрастании угрозы из-за границы. Характер ным признаком данного рода концепции является приоритет импортных операций в системе внешнеторговых сделок. Это объясняется тем, что импорт восполняет дефицит националь ного производства того или иного товара или услуги, посколь ку приобретение по импорту оказывается экономически более выгодным, чем производство внутри страны. При такой ситуации значение экспорта низводится до уров ня "источника валютных средств" для импорта. Отсюда экс порт в условиях автаркии практически подчинен задачам импо ртной политики. Вместе с тем фактически господствует "оста точный принцип" в отношении финансирования, кредитова ния и стимулирования экспортной деятельности в целом. Это в конечном счете приводит к отсталой структуре внешней тор говли, потере конкурентоспособности отечественный произво дителей на мировых рынках. Резко сокращаются инновации в реальный сектор и постепенно страна скатывается в разряд поставщиков сырьевой продукции или полуфабрикатов невы сокой степени переработки. Прямо противоположной концепцией внешней экономичес кой политики является фритредерство . Оно сориентировано на максимальную либерализацию, на использование преиму щественно тарифных методов регулирования внешнеэкономи ческой деятельности, на минимизацию этих методов, на обес печение полной свободы передвижения трудовых ресурсов, ка питалов, товаров и услуг. Берется курс на постепенное унифи цирование на межгосударственном уровне норм, правил и ус ловий деятельности на мировых рынках, на организацию вза имных инструментов (тарифных и нетарифных) регулирования инвестиционно-товарных потоков. Политика свободной тор говли лежит в основе создания различных региональных интег рационных объединений типа Европейского Союза, НАФТА (США, Канада, Мексика) и др. Фритредерство рассматривает экспорт в качестве базовой составляющей хозяйственной деятельности отраслей, регио нов, промышленных союзов и корпораций. На уровне отдель ной страны доля экспорта в объеме мирового экспорта считает ся репрезентативной характеристикой динамики национально го воспроизводственного процесса, уровня взаимодействия от дельных хозяйствующих субъектов с партнерами из других стран, свидетельством национальной конкурентоспособности производителей, а следовательно одним из индикаторов прог-нозирования тенденций экономического развития страны в це лом. Структура экспорта и динамика изменения объемов экс порта рассматриваются как важнейшие характеристики, пока зывающие место и роль страны в системе международного раз деления труда, свидетельствующие об открытости националь ного хозяйства и эффективности государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, о репутации и уровне участия страны в межгосударственном регулировании внешне торговой сферы. Стратегия экспортной экспансии в сферах и отраслях, где рейтинговые оценки международной конкурен тоспособности довольно высоки, становится базовой составля ющей внешнеэкономической политики государства. Ей подчи нен весь арсенал политических и экономических инструмен тов, используемых при проведении внешней политики на ми ровой арене. Внешнеторговая политика любого государства должна быть ориентирована на защиту интересов национального произво дителя и населения страны, на сохранение экологической безо пасности и на обеспечение социального развития общества, должна обеспечивать должный контроль (и собираемость) за уплатой налогов и вывозом капитала за национальную границу. Выгода от внешней торговли заключается в том, что кроме про чих, нами уже называвшихся факторов, она позволяет сравни вать экономические уровни стран, как бы стимулируя их разви тие. При этом одни страны освобождаются от перепроизвод ства, другие получают внешний импульс для экономического прогресса. Любые, непросчитанные ограничения внешней тор говли, отрицательно отражаются на экономике страны. Инструментами государственного регулирования являются та рифные и нетарифные методы, а реализуют их соответственно уполномоченные государством организации или обществен ные образования . Во внешнеторговой политике используются торговый режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим и протекционизм. Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый на базе межгосу-дарственных соглашений. Это делается, как правило, на двус торонней основе, когда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа . Та моженный тариф - это систематизированный перечень тамо женных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте. Таможенная пошлина вы полняет фискальную функцию. Она взимается при пересече нии товаром национальной таможенной границы или в случае внешнеторговой сделки. В результате повышается цена импор тируемого товара. Протекционизм представляет собой систему мер по преиму ществу нетарифного характера, но при использовании эконо мических механизмов регулирования внешней торговли. Эта система направлена на зашиту национального рынка и произ водителя от конкуренции зарубежных производителей такой же или подобной продукции. В условиях цивилизованного ре гулирования внешнеэкономической деятельности меры про текционизма, вплоть до введения монополии, устанавливаются на четко оговоренный страной с государствами-партнерами пе риод. Дополнительно получаемые средства от более высоких таможенных пошлин, направляются на поддержку тех произ водств, ради которых и вводятся меры торгового протекцио низма. Сегодня торговый протекционизм широко используется многими странами. Отличительной его чертой является ис пользование преимущественно таможенных пошлин, тарифов и сборов. Преференциальный режим определяется, как правило, на уровне ООН и его организаций по отношению к ряду экономи чески слаборазвитых, нуждающихся в поддержке стран. Их сос тав корректируется ежегодно и согласовывается с ВТО. В этом случает весь импорт остается беспошлинным для импортера либо применяется минимальная ставка таможенной пошлины (не выше примерно 5%). Движение капиталов. К этой области в сфере внешней эконо-мической политики относятся расширение масштабов отечест венного накопления, увеличение национального производства (в том числе развитие экспортоориентированных предприя тий), повышение занятости населения. Капиталодвижению способствует также формирование благоприятного, в первую очередь, для национального инвестора инвестиционного кли мата, который бы способствовал производительному использо ванию внутренних инвестиционных ресурсов и делал бы неце лесообразным отток капитала за границу. Следует отметить и такое его проявление, как содействие структурной перестройке российского народнохозяйственного комплекса. Сюда отно сятся рациональное привлечение передовой технологии и тех-ники из-за границы, использование опыта управления произ-водственными инновационноориентированными, конкурен-тоспособными на мировых товарных рынках структурами, а также применение разумного импортозамещения, отвечаю щего национальной концепции хозяйственного развития. Важ ную роль капиталодвижение играет в интересах органичного использования преимуществ международного разделения и ко оперирования труда, а также мирового рынка капиталов в це лях создания устойчивых предпосылок динамичного экономи ческого развития страны. К аспектам, определяющим внешнеэкономическую полити ку, относится также формирование системы регулирования и контроля за передвижением российского капитала за нацио нальную границу. Речь идет о расширении сети технического сервиса за рубежом для поставляемой на экспорт машинотех- нической продукции, о развитии сети производств путем созда ния новых предприятий (или приобретения пакетов акций, включая контрольный) для поставки в Россию экономически оправданного импорта. Исходят при этом из складывающихся пропорций разделения труда, из издержек производства и тран- сакционных расходов. Имеется далее ввиду использование разнообразных воз можностей возврата государственных долгов Российской Фе дерации из зарубежных стран, как путем конверсии их в ре альные, прямые инвестиции, так и за счет использования до говорных отношений на уровне Лондонского, Парижского клубов, а также различных международных страховых органи заций. Весьма эффективными могут оказаться вывод за наци ональные границы отдельных видов производств, в том числе вследствие погашения внешних долгов, а также создание ус тойчивых связей российского и зарубежного капиталов на ос нове производительного использования инвестиционных по тенциалов государств в условиях органичного вхождения Рос сии на принципиально отличной основе в систему мировой экономики. Валютная политика. Проведение валютной политики в рам ках экономической внешней политики преследует цель поддер жать хозяйственую стабильность в стране и создать прочные основы для развития взаимовыгодных международных связей в условиях равноправного партнерства путем воздействия на валютный курс и операции по обмену валюты. Кроме того, ва лютное регулирование предполагает создание стабильного пра вового поля как для национального и зарубежного инвесторов, так и для резидентов и нерезидентов, выступающих субъектами валютного рынка. Валютная политика в России относится к компетенции Центрального банка и Министерства Финансов Российской Федерации. При этом ЦБ РФ пользуется автоно мией при ее реализации. Среди методов регулирования распространена обязательная продажа части валютной выручки, а так же непременное нали чие лицензии Центробанка в случае предоставления рассрочки платежа свыше нормативно оговоренных календарных дней. При наличии лицензии Центробанка разрешен свободный пе ревод валютных средств (включая личные) как гражданам Рос сии, так и юридическим лицам - резидентам. В настоящее вре мя запрещено хождение зарубежной валюты в платежных опе рациях не внешнеэкономического характера и др. В валютном регулировании используются меры экономи ческого характера и административного принуждения. Напри мер, функции контроля за правомерностью контрактной цены при импорте возложены на органы Государственного таможен ного комитета РФ. Цель такого контроля вытекает отнюдь не из задач повышения экономической эффективности, не из стремления пресечь возможные нарушения конкурентной сре ды для российских импортеров. Все сводится к фискальным задачам - сбору импортных пошлин. И если эта задача реша ется, то обычно дорогой ценой. Сегодня Россия не подготовле на к широкой либерализации внешнеэкономической деятель ности ни в правовом, ни в кадровом отношении, ни в органи зации и технике ведения дел, ни в знании международных норм, правил и обычаев и т. д. В результате вопросы экономи ческой эффективности импортно-экспортных операций ос тавлены на откуп хозяйствующим субъектам. Это, как свиде тельствует практика, наносит существенный ущерб хозяй ственному потенциалу страны. В мировой практике меры административного воздействия на сферу валютных отношений предусматривают возможность сосредоточения валютных операций исключительно в банках, уполномоченных на то государством (своего рода государствен ное лоббирование). Применяются валютные ограничения для импортеров. Они распространяются на вывоз иностранной ва люты с территории страны даже при личных поездках граждан. Существуют определенные нормативные акты, предусматрива ющие ограничения на обмен валюты и др. К экономическим мерам можно отнести взимание дополнительных налогов при обмене валюты, введение различных налоговых ставок подо ходного налога на доходы от деятельности в национальной и иностранной валютах, различного рода льготирование рези дентов и нерезидентов при их инвестировании в иностранной валюте и т. д. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Структурные звенья" |
|
|