Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В.Я. Горфинкеля, профессора В.А. Швандара. ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ, 2007 | |
16.3 Организационная структура управления предприятием |
|
| Организационный механизм управления предприятием имеет множество компонентов, но обязательно должен представлять еди ную систему, в которой функционирование отдельных элементов взаимозависимо и взаимообусловлено. В настоящее время в России в области организации менеджмента имеется особенно много про блем из-за особенностей современного состояния ее переходной экономики. Организационный механизм управления представляет систе му управленческих действий, приемов и процедур, направленных на реализацию функций предприятия, а также на теорию и прак тику менеджмента, опирающегося на приоритет общеорганизаци онных принципов и решение организационных проблем. Он включает: проектирование, создание и совершенствование орга низационных структур, четкое разграничение функций, распре деление организационных задач, обязанностей, прав и ответст венности структурных подразделений и отдельных исполнителей, установление взаимосвязей между ними, строгое соблюдение ус тановленных правил организационного поведения, принятия управленческих решений. Особое значение здесь имеет характеристика ряда важнейших параметров системы управления, прежде всего вопросов формиро вания организационных структур. Структура управления предприятием, или организационная структура управления, - - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, ра ботой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих реше ний), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Под организационной структурой управления понимается упорядочен ная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечиваю щих функционирование и развитие предприятия как единого целого. Организационная структура управления определяется так же, как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответст вующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управ ления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми. Ключевыми понятиями организационной структуры управления являются элементы (зве нья), связи (отношения) и полномочия. К элементам структуры относятся отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи носят ха рактер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи - это связи подчинения, и необходимость в них возникает при иерархичности управления, т.е. при наличии не скольких уровней управления. Связи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи от ражают движения управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, т.е. лицами, полно стью отвечающими за деятельность предприятия или ее структур-ных подразделений. Функциональные связи образуются по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления. Соответственно используется такое понятие, как полномочия, т.е. право на принятие решений. Распре деление полномочий делает структуру иерархической. Полномочия весьма различны. Они разделяются по функциям, по масштабам управления и по объему полномочной деятельности. К структуре управления предъявляется множество требований, которые учитываются в принципах формирования организацион ных структур. Главные из этих принципов могут быть сформулиро ваны следующим образом. ж Организационная структура управления должна прежде всего отражать цели и задачи предприятия, а следовательно, быть подчиненной производству и меняться вместе с происходя щими в нем изменениями. ж Организационная структура управления должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий ра ботников управления. Эти полномочия определяются про цедурами, правилами и должностными инструкциями и, как правило, расширяются в направлении более высоких уровней управления. ж Структура управления должна соответствовать социально- культурной среде предприятия, и при ее построении необхо димо учитывать условия, в которых ей предстоит функциони ровать. На практике это означает, что попытки слепо копиро вать организационные структуры управления, успешно дейст вующие на других предприятиях, обречены на провал, если условия работы различны. В результате вертикального разделения труда образуются уров ни управления - те части предприятия, в рамках которых и в от ношении которых могут приниматься самостоятельные решения без их обязательного согласования с выше или ниже расположен ными частями. Число уровней управления определяется иерархией предприятия - структурой власти. Число уровней управления на современных производственных предприятиях может достигать 12, а в непроиз водственных - 9. Вне зависимости от того, сколько существует уровней управле ния, руководителей традиционно делят на две категории: руководи телей низового звена, или операционных управляющих; руководи телей высшего звена. Типология организационных структур рассматривает следующие виды структур: традиционную (линейные, линейно-функциональ ные, которые базируются на сочетании принципов линейной и функциональной департаментизации), дивизиональную, матричную (и ее разновидности) и комбинированную. Линейная структура управления наиболее приемлема для про стых форм производства, поэтому исторически она возникла первой. Отличительными чертами этой структуры являются пря мое воздействие на производство и сосредоточение к одних руках всех функций руководства. Отсюда - невозможность выполне ния противоречивых заданий и распоряжений, полная ответст венность руководителя за результаты работы, обеспечение прин ципа единоначалия. Но эта структура имеет ряд недостатков, ос новной из которых - необходимость для руководителя обладать разносторонними знаниями по всем направлениям деятельности. чтобы иметь возможность эффективно руководить организацией в условиях отсутствия специалистов по реализации отдельных функций управления. Функциональная структура управления базируется на иных прин ципах, она возникла с развитием специализации работы, связанной с получением и распределением ресурсов. Функциональная структура не имеет недостатков линейной, здесь вопросы решаются более ком петентно, от линейных руководителей не требуется глубоких знаний всех сторон управления производством. Крупный недостаток этой структуры - нарушение единства распорядительности и ответствен ности за работу. Линейно-функциональная структура включает специальные подразделения при линейных руководителях, которые помогают выполнять задачи организации. Первому (линейному) руководи телю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответст- вуюших решений, программ, планов помогает специальный ап-парат управления, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, групп, бюро). Такие подразделения прово дят свои решения либо через высшего руководителя, либо (в пределах специальных полномочий) прямо доводят их до спе циализированных служб или отдельных исполнителей на ниже стоящем уровне. Функциональные подразделения, как правило, не имеют права самостоятельно отдавать распоряжения произ водственным подразделениям. Внутри дивизиональной структуры управления деление предпри ятия на элементы и блоки происходит по видам товаров или услуг, группам получателей или географическим регионам. Дивизионадь- ная структура способствует устранению ряда проблем, возникаю щих в линейно-функциональной структуре. Она имеет преимущест ва в различных отраслях промышленности, в особенности гам, где производство слабо подвержено колебаниям рыночной конъюнкту ры и мало зависит от технологических нововведений, так как в этой структуре по-прежнему в основе взаимодействия с внешней средой лежит механистический подход. В целом дивизиональная структура организации позволяет ей продолжать свой рост и эффективно осуществлять управление раз личными видами деятельности и на разных рынках. Руководители производственных отделений в рамках закрепленного за ними про дукта или территории координируют деятельность не только лпо линии, но и лпо функциям, развивая тем самым требуемые каче ства общего руководства. Но внутри производственных отделений наблюдается тенден ция к лукорачиванию целей. Из-за роста управленческого аппа рата за счет создания отделений увеличиваются накладные рас ходы. Централизованное распределение ключевых ресурсов в случае их недостатка может привести к развитию организацион ных конфликтов. Матричная структура управления - организация управления, сочетающая вертикальные линейные и функциональные связи управления с горизонтальными. Это сложная структура, но эффек тивная. Она считается наиболее гибкой, так как быстро приспосаб ливается к изменениям во внешней среде. В матричной структуре наряду с постоянными функциональны ми отделами образуются временные проектные группы для решения конкретных проблем. Члены проектных групп часто остаются в штате функциональных подразделений, что дает возможность легко перемещать персонал при переходе от одного проекта к другому и лучше его использовать. Матричная структура также имеет свои преимущества и недос татки. Создание матричной организационной структуры управления предприятием считается целесообразным, если существует необхо димость освоения ряда новых изделий в сжатые сроки, внедрения технологических новшеств и быстрого реагирования на конъюнк турные колебания рынка. На практике различают структуры двух типов: ж механистическую, характеризующуюся использованием фор мальных процедур и правил, жесткой иерархией власти на пред приятии, централизацией принятия решений. Сюда можно от нести линейную, функциональную, линейно-функциональную, продуктовую, региональную, ориентированную на рынок, диви- зиональную структуру; ж органическую, характеризующуюся умеренным использовани ем формальных правил и процедур, децентрализацией, гибко стью структуры власти, участием в управлении низших уров- 10 Экономика пред приятия ней. К этому типу относятся проектные, матричные, про граммно-целевые структуры. Совершенствование организационной структуры - естест венный, необходимый и постоянный процесс для всех предпри ятий и организаций. Он обусловлен не только методическими рекомендациями, изложенными в экономической литературе, но и конкретной рыночной ситуацией, целями, ценностями, пер спективами развития, а также опытом и знаниями руководите-лей. Практика изобилует комбинированными структурами, со единяющими в себе свойства традиционных, дивизиональных и матричных структур. Факторы, оказывающие влияние на построение организацион ных структур управления, имеют ситуационный характер. Можно выделить следующие группы таких ситуационных факторов: ж состояние внешней деловой среды, т.е. всего того, что окру жает предприятие; ж технология работы на предприятии; ж стратегический выбор руководства предприятия в отношении его целей. Все перечисленные факторы могут по отдельности или в ком бинации влиять на решение по проектированию предприятия через те компоненты, которые заключены в каждом из них. Организационная структура - это и поведенческая система, люди и их группы, постоянно вступающие в различные взаимоот ношения для решения общих задач. Такая многосторонность ор ганизационного механизма несовместима с использованием ка ких-либо однозначных методов - либо формальных, либо нефор мальных. Поэтому необходимо сочетание научных методов и принципов формирования структур (системного подхода) с боль шой экспертно-аналитической работой, изучением отечественного и зарубежного опыта. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, докумен тов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Весь этот процесс можно проводить по трем крупным стадиям. 1. Формирование общей структурной схемы, которое во всех слу чаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом опреде ляются главные характеристики предприятия, а также направления, по которым должно быть осуществлено более углубленное проекти рование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (способность переработки информации). 2. Разработка состава основных подразделений и связей между ними. Заключается в том, что предусматривается реализация орга низационных решений не только в целом по крупным линейно- функциональным и программно-целевым блокам, но и вплоть до самостоятельных (базовых) подразделений аппарата управления, распределения конкретных задач между ними и построения внутри- организационных связей. Под базовыми подразделениями понима ются самостоятельные структурные единицы (отделы, бюро, управ ления, секторы, лаборатории), на которые организационно разде ляются линейно-функциональные и программно-целевые подсис темы. Базовые подразделения могут иметь свою структуру. 3. Регламентация организационной структуры. Предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности. Она включает: ж определение состава внутренних элементов базовых подразде лений (бюро, групп и должностей); ж определение проектной численности подразделений; ж распределение задач и работ между конкретными исполни телями; ж установление ответственности за их выполнение; ж разработку процедур выполнения управленческих работ в подразделениях; ж расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управления в условиях проектированной организа ционной структуры. Каждое предприятие создает собственную, специфическую струк туру, учитывая такие факторы, как: ж масштабы производства; ж структуру и емкость занимаемого рынка; ж особенности потребительского контингента; ж свойства и широту ассортимента выпускаемой продукции; ж тенденции и перспективы развития конкуренции. В последние годы наблюдается активный процесс реорганиза ции управленческих структур как в крупных межотраслевых ком плексах, так и в средних организациях, функционирующих в преде лах одной отрасли или рыночной сферы. Важнейшими факторами, определяющими подобную реорганизацию, являются: ж активизация инновационных процессов в различных областях производственно-рыночной деятельности; ШУ ж развитие предпринимательства, предполагающего конструк тивное использование творческой инициативы членов кол лективов предприятий и организаций; ж внедрение информационных технологий, видоизменяющих управленческий процесс; ж усилие конкуренции. Образование новой компании, полное или частичное преобра зование деятельности хозяйствующих субъектов, реструктуризация предприятий, разработка и реализация инвестиционных проектов требуют предварительного проектирования с тем, чтобы был эф фективный механизм управления предприятиями. Формирование такого механизма должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы и интуицию, но и на научные методы организа-ционного проектирования. Организационное проектирование - это процесс нахождения соответствия между ключевыми элементами предприятия (струк турой, работниками, задачами, системами решений и поощре ний, а также неформальной организацией и культурой) и ее стра тегия, которые приводят к успеху. Процесс проектирования пред приятия не является средством избрания единственного проекта либо однажды принятым решением. Предприятия постепенно изменяются, и их структуры должны изменяться вместе с ними. Некоторые изменения нарастают и происходят в течение сравни тельно долгого времени; другие изменения происходят быстро, стремительно. К обоим типам изменений предприятие должно приспосабливать свою структуру, чтобы иметь возможность эф фективно продолжать работу. В ходе организационного проектирования применительно к той или иной компании принимаются решения по поводу разделения труда и специализации; департаментализации и кооперации; связей между подразделениями и координации, масштабов управляемости и контроля. В результате проектирования устанавливаются: иерар хия предприятия и его звенность; распределение полномочий и от ветственности; централизация и децентрализация в управлении предприятием; дифференциация и интеграция элементов структуры и функций. Перечисленные задачи не могут быть решены без учета всех внешних и внутренних условий функционирования предпри ятия в их развитии и изменении. В настоящее время при формировании организационных струк тур управления в России считается целесообразным использовать четыре основных метода. Метод аналогии применяется при разра ботке на основе анализа передовых типовых структур управления для предприятий, функционирующих в сходных условиях. Эксперт ный метод основан на изучении предприятия, определении его наи более существенных особенностей, лузких мест в работе аппарата и разработке рекомендаций на основе мнений экспертов, а также на обобщении результатов передовой практики в области организа ции управления. Метод структуризации целей - разработка систе мы целей предприятия и ее последующее совмещение с разрабаты ваемой структурой. Следовательно, структура базируется на основе системного подхода, анализа и обоснования вариантов ее построе ния и функционирования. Актуален также метод организационного моделирования, в рамках которого осуществляется разработка формализованных математиче ских, графических и машинных описаний распределения полномо чий и ответственности на предприятии, чтобы на основе четко сформулированных критериев оценить степень рациональности разных вариантов организационных решений. Быстрые изменения (динамизм) рыночной среды остро ставят проблему выживания, устойчивости предприятия. В целях повыше ния стойкости предприятия неблагоприятной рыночной конъюнк туре создаются новые организационные формы: холдинги (много функциональные организации, уставный капитал которых состав ляют контрольные пакеты акций других предприятий) и финансо во-промышленные группы (вертикально интегрированные техноло гические структуры). На современном этапе идет формирование таких организацион ных структур управления, которые наиболее полно отвечают сло жившимся принципам и функциям управления, соответствуют об стоятельствам и условиям, существующим на данном предприятии и в его внешнем окружении. Можно выделить ряд особенностей, которые будут определять тип структуры, более или менее подхо-дящей и для этого предприятия: тип изделий (или услуг), техноло гические процессы, диверсификация деятельности предприятия, его масштабы, взаимодействие с внешней средой и др. Современное информационное общество предъявляет новые требования к проектированию предприятия, которые выявили тен денцию к переходу от структур иерархического типа к органиче ским, обладающим гибкостью, адаптивностью, сокращенной иерар хией, высоким уровнем горизонтальной интеграции, самоорганиза цией персонала, инновационностью. Среди новых типов предприятий, успешно действующих в ин формационной среде, выделяются: эдхократические, многомерные, партисипативные, предприятия предпринимательского типа и ори ентированные на рынок, а также новый тип структур - сетевые. Эдхократические' предприятия характеризуются высокой степе нью свободы в действиях работников, их компетентностью и уме нием самостоятельно решать возникающие проблемы. К многомерным предприятиям относятся те, в которых подразде ления (рабочие группы) самостоятельно и одновременно выполня ют три функции: управление снабжением, управление производст вом и управление сбытом. Такие автономные подразделения имеют статус центров прибыли. Партисипативные предприятия ориентированы на участие ра ботников в процессе управления (в постановке целей; в принятии решений; в решении тактических и оперативных задач). При этом обеспечивается более полная мотивированность их труда, формиру ется чувство собственника. К предпринимательским предприятиям относятся такие, кото рые базируются на принципах предпринимательства (саморегу лировании деятельности, приоритетности потребителя, конку рентности и др.). Предприятия, ориентированные на рынок, интегрируют свойст ва всех рассмотренных предприятий. К ним можно отнести раз личные предприятия, придерживающиеся органического подхода, в которых все функции группируются вокруг конкретного рынка (или рынков). Перенесение рыночных отношений на внутрифирменные связи (внутренние рынки), информатизация бизнес-деятельности вызвали к жизни сетевые структуры. В рамках этих структур в системе управления формируется один из основных компонентов ресурсно го потенциала предприятия - управленческий. Сетевые предприятия отличаются от предприятий других типов по ряду признаков. Во-первых, если в последние десятилетия предприятия, использующие традиционные формы организации, предпочитали содержать в своей структуре все необходимые ресур сы, то многие сетевые предприятия используют коллективные ак тивы нескольких предприятий, расположенные в различных точках ценностной цепи. Во-вторых, сетевые предприятия больше полагаются на рыночные механизмы, чем на административные формы управления потоками ресурсов. В - т р е т ь и х, многие со временные сети предполагают более действенную и заинтересован ную роль их участников. В-четвертых, в растущем множест ве отраслей (включая производство компьютеров, автомобилей и др.) сети представляют собой объединение предприятий, основан ное на кооперации и взаимном владении акциями участников группы - производителей, поставщиков, торговых и финансовых компаний. Сетевое предприятие сочетает элементы специализации функциональной формы, автономность дивизиональной структуры и возможность переброски ресурсов матричного предприятия. В последнее время среди общепринятых методов проектирова ния организационных структур управления появилось понятие лсе- тизация, означающее способы форматирования компаний-сетей и сетей из компаний с использованием новейших информационных технологий. Отдельные виды деятельности в процессе сетизации могут быть переданы другим компаниям, специализирующимся, например, на маркетинговых исследованиях, обеспечении сырьем и материалами, составлении бухгалтерской отчетности, подборе кад ров и повышении их квалификации, послепродажном обслужива-нии продукции одной отрасли или группы компаний. Наиболее ярким примером сетевого предприятия может слу жить сеть магазинов (лСедьмой континент, Пятерочка и т.д.). | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "16.3 Организационная структура управления предприятием" |
|
|