Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 5. Субъекты исполнительной власти

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуще ствляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и сво боды граждан.
С учетом федеративного устройства России выделяются сле дующие субъекты исполнительной власти в Российской Феде рации: 1) Российская Федерация как демократическое федера-тивное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ: республи ки, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федераль ными органами государственной власти все субъекты РФ меж ду собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, един стве системы государственной власти, разграничении предме тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении на-родов в Российской Федерации.
С точки зрения осуществления государственного управле ния субъектами исполнительной власти в Российской Федера ции являются: 1) Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) феде ральные органы исполнительной власти (федеральные мини стерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнитель-
ной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); 6) правительства субъек тов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Как следует из приведенной классификации, субъектами ис полнительной власти могут быть как федеральные, так и регио нальные (в субъектах РФ) органы государственного управле ния. Известно, что органы управления не могут функциониро вать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государст венно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов ис полнительной власти:
число госслужащих, занятых в сфере деятельности испол нительной власти, превышает количество служащих и долж ностных лиц, занимающихся иной государственной деятельно стью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и су дом);
субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприме нительные функции, занимаются ладминистративным нормо творчеством, принимают нормативные и индивидуальные пра вовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции лправосудия, рассматривая дела об административ ных нарушениях и налагая административные взыскания;
должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздейст вуют на формирование и развитие кадрового потенциала, рас поряжаются финансовыми, материально-техническими, орга низационными, кадровыми ресурсами;
органы исполнительной власти и государственные служа щие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфе ра применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоя тельств или введении особых административно-правовых режи мов; государственные служащие органов исполнительной вла сти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собст-
венном видении сложности и значимости управленческого ме роприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности ис полнительной власти, а также на соблюдении принципов, ус-тановленных Федеральным законом О государственной граж данской службе Российской Федерации. К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; при оритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоя щих государственных органов; ответственность государствен ных служащих.
Одной из основных задач государственного управления яв ляется формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институ том в системе государственного управления, как государствен ная служба.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 5. Субъекты исполнительной власти"
  1. 1.7. Соотношение государственного управления и исполнительной власти
    субъектов исполнительной власти методологически важно решить вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти. Еще в п. 13 Декларации О государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. в качестве важнейшего принципа функционирования России как правового государства было провозглашено разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. После принятия
  2. 5.2. Система и структура органов исполнительной власти
    субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единая система предполагает определенную связь по вертикали и обозначает не что иное, как совокупность различных субъектов управления, подведомственных соответствующему центру. При этом в соответствии со ст. 78
  3. 5.4. Статус Президента Российской Федерации
    субъектов, осуществляющих государственную власть, Президент Российской Федерации находится на первом месте, далее следуют Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Ст. 80 Конституции РФ определяет, что Президент - гарант Конституции, прав и свобод человека; он принимает меры по охране суверенитета, независимости
  4. 5.5. Правительство Российской Федерации как субъект административного права
    субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти на основании соответствующих соглашений. Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, который
  5. Вопросы для самопроверки
    субъектом исполнительной власти? Кто входит в систему федеральных органов исполнительной власти? Входит ли в эту систему Правительство РФ? Как соотносятся функции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (можно на примере любого субъекта РФ)? Как Вы оцениваете результаты административной
  6. з 2. ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
    субъекта исполнительной власти и считающей это воздействие (например, правовой акт управления) дефектным. Споры такого рода могут возникать и по инициативе управляющей стороны, а также между исполнительными органами одного или различного уровня. Споры могут иметь место в случаях, когда то или иное дело возникает по инициативе специальных правоохранительных органов (например, при опротестовании
  7. з 4. Понятие государственного управления
    субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение госу- дарственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и прави тельство в качестве исполнительного органа единой государст венной власти (а также других органов исполнительной власти)
  8. з 3. Признаки исполнительной власти
    исполнительной власти), компе тенцию ее органов и служащих, ее деятельность. Первый признак исполнительной власти - ее вторич- ность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти. Второй признак исполнительной власти - ее организую щий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в
  9. з 4. Метод административно-правового регулирования
    субъекты не равны и к тому же они выполняют разные соци-альные роли. Это неравенство право не может и не стремится устранить. Законодатель, воспринимая его как объективную необходимость и регламентируя организацию и функциониро вание исполнительной (административной) власти, юридиче ски оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязан ностей субъектов. Этим объясняются особенности администра
  10. з 5. Административно-правовые отношения
    субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти); 3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравен ством сторон. Другая концепция административно-правовых отношений также состоит из трех пунктов: 1) возникают в сфере государст венного управления; 2) могут иметь место между всеми субъек тами административного права в любом их сочетании; 3)