Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Признаки исполнительной власти |
|
|
Государственная власть опирается на государственный аппа рат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. И само государство, и его деятель ность можно рассматривать как средство управления, осущест вляемого в интересах социальной группы, класса или всего на рода как инструмент властвования. Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах: 1) в юридическом, понимая под ней право и возмож ность официальных руководителей управлять кем-либо, подчи нять своей воле других людей, издавать властные акты; 2) в по-литологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную адми нистрацию (систему органов исполнительной власти), компе тенцию ее органов и служащих, ее деятельность. Первый признак исполнительной власти - ее вторич- ность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти. Второй признак исполнительной власти - ее организую щий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и ох ранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руково дства. Она переводит политические проблемы в организацион- ные. Исполнительная власть обязана объединять энергию, уси лия граждан, наводить порядок и в обычных, и в экстремаль ных условиях. Закон служит только абстрактной нормой, намечающей мо дель поведения людей. Для его исполнения необходимы орга низующие, координирующие и контролирующие действия го сударства. Их осуществляют органы исполнительной власти, имеющие дело с действительными явлениями жизни и выпол няющие задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процес сами. Исполнительная власть отличается систематической, не прерывной деятельностью, направленной на сохранение соци альной системы, ее укрепление и развитие. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функ ционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общест венной безопасности, работу государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударствен ными организациями (регистрация, лицензирование, налого обложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Наличие в непосредственном ведении исполнительной власти огромных ресурсов: правовых, информационных, эконо мических, технических, идеологических, организационных. Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть не-посредственно их не использует. Она распоряжается действия ми людей, природными и иными ресурсами, чтобы организо вать производство, образование, здравоохранение и др. Испол нительная власть реализует исполнительно-распорядительную деятельность, в процессе осуществления которой издается ог ромное количество распоряжений - административных актов. В непосредственном ведении исполнительной власти на-ходятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (мили ция), органы госбезопасности, специализированные принуди- тельные учреждения. Субъекты исполнительной власти исполь зуют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуж дения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоя тельно осуществлять физические, организационные и иные ме ры принуждения в административном порядке - важная черта исполнительной власти. Названные выше признаки содержания исполнительной власти - универсальность, предметность, принудительность, ор-ганизующий характер - детерминируют ее организационную форму - единую, большую по объему, иерархически построенную государственную систему. Единство многоуровневого механизма исполнительной власти - важнейшая основа единства государ ства. Известно, что и законодательная, и судебная власть не обла дают организационным единством, иерархией, подчинением ни жестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни. Исполнительная власть выступает как вторичная по отно шению к представительным (законодательным) органам, кото рые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже ес ли носители исполнительной власти избираются непосредст венно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детали зируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия органов и должностных лиц системы исполнительной власти не могут противоречить закону, являются его исполнением. В условиях правового государства значительно изменя ются объем и формы контроля за деятельностью исполнитель ной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. Исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). В Российской Федерации огромные контрольные полномочия принадлежат также Президенту РФ, занимающему особое по-ложение в российской системе разделения властей. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Признаки исполнительной власти" |
|
|