Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Принцип разделения властей |
|
|
Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разде ления властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управле ния. Государственная власть - это система особых обществен ных отношений и деятельность государственных органов, осу-ществляемая посредством установленных законом форм и ме тодов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обес печение эффективного государственного управления и контро ля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функ ции и правовые средства воздействия на общественные отно шения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздей ствия на общество, на само государство, на граждан, благопо лучие и безопасность которых составляют основную цель госу дарственной деятельности. Эффективность и демократизм государственной деятельно сти достигается посредством разделения государственной вла сти на три ветви: законодательную, исполнительную и судеб ную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функ ции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов демократии. Однако исполнительной власти тради ционно отводится более значимая роль. Принцип разделения властей является сегодня одним из ос новных конституционных принципов всех демократических го сударств. Однако это не означает, что он имеет конституцион но-правовое установление, т. е. он может не упоминаться в тек сте конституции того или иного государства. Главное, чтобы он находил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной власти. Классически теория разделения властей предполагает созда ние независимых государственных органов, осуществляющих государственную законодательную, исполнительную и судеб ную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан; все ветви власти при этом уравновеши вают и взаимно контролируют друг друга. Для этой теории ха рактерны следующие общие признаки: распределение власти между различными органами; рассредоточение практических функций государственной власти по различным государственным служащим; обеспечение взаимного равновесия органов власти; установленное законом равенство органов власти; самостоятельность органов законодательной, исполни тельной и судебной власти в осуществлении специальных госу-дарственных функций и специальной компетенции. Взаимное сдерживание ветвей власти обеспечивается раз личными способами: 1) функционально, т. е. при использовании таких инстру ментов, как право вето, право контроля, право участия в общей государственной деятельности (например, участие президента и правительства в подготовке проекта конкретного законодатель- ного акта; одобрение парламентом межгосударственных дого воров; неподписание президентом принятого парламентом за-кона; судебный контроль за действиями и решениями органов управления и должностных лиц); государственно-служебная деятельность высших долж ностных лиц государства как фактор сдерживания дает возмож ность руководителю одной ветви власти участвовать как в фор мировании, так и в ликвидации органов других ветвей власти (например, избрание парламентом некоторых стран президента и назначение на должность председателя правительства, рос пуск президентом парламента, назначение судей президентом); посредством собственно разделения властей, т. е. в тех случаях, когда государственная деятельность осуществляется не одним, а несколькими не подчиненными друг другу и в опреде ленном смысле независимыми органами, а решаемые ими госу дарственные задачи считаются общими для всех органов госу дарства. Таким образом и возникают элементы сдерживания и сбалансирования всех ветвей государственной власти. Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предот-вратить возвышение одной из ветвей государственной власти, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в общест ве. Он обеспечивает систему лсдержек и противовесов, при званную свести к минимуму возможные ошибки в управлении, преодолеть односторонний подход к решаемым вопросам. В Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раз деления на законодательную, исполнительную и судебную. Ор ганы законодательной, исполнительной и судебной власти са мостоятельны. Государственную власть в Российской Федера ции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Законодательный орган - Федеральное Собрание - при нимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на дея тельность исполнительной власти (например, имеет право по становки вопроса о доверии Правительству РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации. Контроль ные функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются контролем за исполнением бюджета и правом Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительст ву. Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнительной - принятие зако нов и других правовых актов, которые обязательны для ука занных органов. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность систе-мы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной вла сти (ведомств), многие из которых образуют в субъектах РФ свои территориальные органы. Правительство РФ организует исполнение законов, различными способами влияет на законо дательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству РФ урав новешена правом Президента РФ на роспуск Государственной Думы. Исполнительная власть должна быть авторитетной, ак тивной и продуктивной, иметь широкое поле деятельности для самостоятельности и инициативы, иначе управляемость обще ства снизится и государство окажется не в состоянии быстро и эффективно реагировать на изменения в общественной жизни. Правосудие в Российской Федерации осуществляют суды; сама судебная власть реализуется посредством конституцион ного, гражданского, административного и уголовного судопро-изводства. Федеральный конституционный закон О Правительстве Российской Федерации, а также нормативные правовые акты о федеральных министерствах, государственных комитетах, фе деральных службах органах исполнительной власти субъек тов РФ позволяют оптимально разграничить их полномочия и функции от полномочий и функций Администрации Президен та РФ. Необходимость такого разграничения становится еще более очевидной, если учесть, что Президент РФ не только яв ляется политическим арбитром и обладает значительными пол номочиями в законотворческой деятельности, но и наделен верховной исполнительной властью. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют обра зуемые ими органы исполнительной власти. Конституции рес публик - субъектов РФ устанавливают принцип разделения за конодательной, исполнительной и судебной власти. Что касает- ся состава высших законодательных и исполнительных органов и определения их правового статуса, то здесь наблюдается зна чительное многообразие. Реализация принципа разделения властей не только на уров не федеральной государственной власти, но и в субъектах РФ обеспечена ст. 11 Конституции РФ, которая устанавливает принцип разграничения предметов ведения и полномочий меж ду Российской Федерацией и ее субъектами - республиками, краями, областями, городами федерального значения, автоном ной областью, автономными округами и местным самоуправле нием. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государствен ной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предме тов ведения и полномочий. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Принцип разделения властей" |
|
|