Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 4. Понятие государственного управления |
|
|
К определению понятия лгосударственное управление мож но подходить с разных точек зрения. Иногда управление опре деляется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет управление как деятельность госу дарства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение госу- дарственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и прави тельство в качестве исполнительного органа единой государст венной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в опреде-ленном объеме функции государственного управления (для че го государство делегирует им необходимые полномочия). Государственное управление представляет собой чрезвычай но сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздейст вия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государст венных служащих и должностных лиц), принимающих и ис полняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, ма териальные и человеческие ресурсы. Системность государст венного управления обеспечивает достижение поставленных за дач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления. Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное прак тическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необ ходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Г. В. Атаманчук указы вает на три обязательных свойства государственного управле ния: 1) управленческое воздействие опирается на силу государ ственной власти; 2) распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность); 3) систем ность . Государственное управление призвано осуществлять испол нительную власть. С организационной точки зрения государст- венное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, гра ждан и пр.). Более конкретно - это целенаправленная органи зующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и ре гулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государст венного управления (обусловленные функциями самого госу дарства) на основе и во исполнение законов в различных отрас лях и сферах социально-культурного, хозяйственного и адми-нистративно-политического строительства. Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающих вы-шеизложенные положения. Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов го сударственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государст венное управление в широком смысле характеризует всю дея тельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отно шения. Функции государственного управления (такие, как под бор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, примене ние мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздей ствия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы госу дарства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти. Государственное управление в узком понимании - это ад министративная деятельность, т. е. деятельность исполнитель ных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве по нятие государственного управления рассматривается в узком понимании. Государственное управление в узком смысле - это практи ческая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, феде ральных органов исполнительной власти (федеральных ми нистерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных над-зоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К орга нам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управлен-ческой деятельности и являются основными субъектами госу дарственного (или муниципального) управления. В их деятель ности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности. Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях: государственная управленческая деятельность - это осущест вление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными слу жащими и должностными лицами) функций государственного управления; область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической об ластях); отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управ ления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, свя зью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и нали-чие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государ ственного управления; сфера государственного управления - это комплекс органи зационных отношений по поводу осуществления межотрасле вых полномочий специального назначения (например, стан дартизация, сертификация, метрология, государственная стати стическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-над зорные полномочия в установленных законом масштабе и гра ницах; орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установ ленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал. Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам ис-полнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера: а) суды общей юрис дикции при рассмотрении дел об административных правона рушениях; б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ; в) общественные объединения (ор ганизации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государ ственно-управленческие функции. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. Понятие государственного управления" |
|
|