Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 5. Признаки государственного управления |
|
|
Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие признаки. Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной испол-нительной власти, которая отличается от деятельности по реа лизации законодательной и представительной власти по фор ме, методам и содержанию. Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность по приме нению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов. Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоуста- новление). Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей ком петенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обяза тельные для других субъектов права (объектов управления) пра вила поведения, контролируют соблюдение этих правил и са-мостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность). Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законода тельных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности государства и общест ва - хозяйственно-экономическое строительство, социально- культурная и административно-политическая сферы (признак масштабности). Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на не- 2 Административное право государственные коммерческие и некоммерческие организа ции; в последнем случае имеет место государственное регули рование посредством управленческих регулятивных и кон трольно-надзорных процедур. Государственное управление - это непрерывная, посто янная и планомерная деятельность, основанная на объектив ных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных инте ресов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безо пасности. В процессе государственного управления решаются задачи и осуществляются функции государства и обеспечива ются как интересы государства, так и конституционные права и свободы граждан. Государственное управление осуществляется специальны ми органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ и образуют систему органов государствен ного управления. Действуя по поручению и от имени государ ства и реализуя функции государственного управления, эти ор ганы наделяются полномочиями государственно-властного ха рактера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами. Государственное управление отвечает принципу законно сти, т. е. деятельность органов исполнительной власти основы вается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ. Управленческая деятель ность осуществляется органами только в пределах предостав ленных им полномочий и компетенции. Государственное управление строится на основе верти кальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены верти кальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения ад министративной и дисциплинарной власти субъектов управле ния. В последние годы появились новые формы организации - горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъек тов управления. В данном случае можно говорить о перерас пределении полномочий между органами исполнительной вла сти, заключении публичных (административных) договоров. Государственное управление основывается на принципе организационноеЩ, т. е. для него характерно многообразие ор ганизационных форм, совокупность которых обеспечивает це ленаправленное, устойчивое функционирование всего управ- ленческого механизма. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внеш них, так и внутренних административных функций. Внутриор- ганизационная деятельность осуществляется также законода тельными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом необходимые условия для реализации непосредственных функ ций самих этих органов (законотворчество, правосудие, осуще ствление прокурорского надзора). 9. Государственное управление реализует полномочия юрис- дикционного характера, т. е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнитель ной власти так называемого лпринуждающего управления (на пример, назначение административных наказаний, применение мер административного предупреждения или административ ного пресечения). |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 5. Признаки государственного управления" |
|
|