Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Теория управления и теория административного права |
|
|
Прежде чем определить понятие государственного управле ния, целесообразно рассмотреть вопрос о государственно-пра вовом характере управления и структуре теории государствен ного управления. Государственное управление содержит объективные и субъ ективные предпосылки своего осуществления . Государствен ное управление субъективно, так как оно - плод мысли и дей ствий людей (государственных служащих, должностных лиц). Ответственность за содержание управления должны нести те, кто является субъектом управления. Будучи субъективным по содержанию, государственное управление объективно детерми нировано теми условиями и факторами, в рамках которых оно функционирует. Представляется состоятельным мнение о том, что механизм общественной детерминированности государст венного управления его общественно-политической природой можно выразить следующим образом: природаЧцелиЧфунк цииЧструктураЧпроцессЧпринципы. Государственное управление существует, чтобы познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структуриро вать их, ставить цели, разрабатывать решения и совершать дей ствия по их практическому удовлетворению. Поэтому социаль-ный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен единой цепью взаимосвя занных общественных явлений, опосредованной государством как субъектом управления: потребностиЧинтересыЧцелиЧре шенияЧдействияЧрезультаты . Общая теория государственного управления состоит из сле-дующих необходимых элементов: целей и задач государственного управления; соотношения функций управления с другими функциями государственной деятельности; взаимодействия органов государственного управления с другими органами государства - парламентом, правительст вом, судами; организации государственного управления и его системы; роли и назначения человека в государственном управле нии, т. е. значение персонала управления. Основными областями теории государственного управления являются: 1) персонал управления (публичная служба); 2) руко водство и взаимодействие в управлении; 3) бюджет; 4) органи зация, планирование; 5) информация и информационные тех нологии; 6) законодательство. Предмет теории государственного управления и предмет ад-министративного права во многом соотносимы, так как это родственные науки: теория управления, включая управленче скую политику, и теория административного права принадле жат к семейству управленческих наук. Современная управлен ческая наука развивается по следующим направлениям: госу дарственно-управленческая теория; организация управления; бюджет и финансы; персонал и организация управления; пер-сонал управления и руководство (стиль, методы работы и т. д.); информация и система управления (технология информации); региональная и муниципальная управленческая политика; пра во и управление; управление и окружающая среда; планирова ние и решение; государство, управление и экономика; управ ленческий труд и социальная политика; международный поря док и управленческие отношения. Отраслевые управленческие науки имеют специфические предметы изучения. Административное право устанавливает в правовых формах управление и его процедуру; оно определяет законность совершения каких-либо управленческих действий, т. е. допустимы ли они внутри системы управления в качестве правовых явлений. Теория управления оценивает управленче ские действия с точки зрения целесообразности, эффективно сти, полезности и значимости. Административное право фунда- ментирует и обеспечивает правомерное государственное управ ление и эффективно действующую исполнительную власть посредством административно-правовых форм и методов орга низации публичного управления. Для этого разрабатываются и принимаются различные нормативные правовые акты, напри мер: Регламент Правительства РФ; Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполни тельной власти; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти; Типовой регла мент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; Правила подготовки нормативных правовых актов феде ральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; регламенты федеральных органов исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства); административные регламенты испол нения государственных функций; административные регламен ты предоставления государственных услуг; должностные регла менты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти; соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной вла сти в субъектах РФ. В настоящее время углубление и расширение предмета соб-ственно теории государственного управления привело к доста точно четкому отграничению ее от структуры и предмета адми нистративного права. В учебные планы системы юридического образования вводится и новая учебная дисциплина Теория го-сударственного управления. Вместе с тем никогда никому не удастся отделить до конца теорию государственного управления и само административное право, которые являются по сути разными ветвями одной науки об управлении. Учитывая важ ное значение государственного управления в жизни общества, все, кому предстоит выполнять управленческие функции, должны знакомиться с ними и с проблемами их эффективного выполнения еще на студенческой скамье. Это становится осо бенно актуальным в период создания новой системы государст венного управления, когда она динамично реформируется и когда изменяются базовые условия существования системы управления экономикой и обществом. Говоря о перспективах развития теории государственного управления, важно подчеркнуть, что это и государствоведче- ская, и административно-правовая дисциплина, которая долж на быть сосредоточена на проблемах именно государственного управления. Иными словами, наука о государстве, исполни тельной власти, его функциях и задачах должна давать доста точную сумму специальных, профессиональных знаний в такой сложной деятельности, как государственное управление. Другая же наука - административное право - должна концентриро ваться на изучении правового регулирования в сфере государ ственного управления. Отличие теории государственного управления от админист ративного права состоит в том, что теория государственного управления рассматривает его как комплексное, единое, сис темное образование, без анализа юридического аспекта пробле-мы. Теория государственного управления рассматривает право лишь во взаимодействии с другими элементами, сторонами и регуляторами управления. В силу наличия целостного подхода к изучению государственного управления как общественного явления теорию государственного управления можно отнести к социологии или политологии. Теория административного права есть наука об управленческом праве (праве управления), а тео-рия государственного управления представляет собой науку о структурных, социологических характеристиках управления и управленческой деятельности, ее содержании, принципах, ме тодах, стиле. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Теория управления и теория административного права" |
|
|