Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Социальное управление |
|
|
Социальное управление - один из типов общего управле ния, исследованием которого занимается кибернетика. Управ ление - это, во-первых, целенаправленное воздействие на сложную систему, во-вторых, функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих пе-ред ними целей, сохранение их структуры, поддержание долж ного режима их деятельности . Сложной считается система, которая состоит из ряда, как правило, разных элементов. Процесс управления имеет место только в сложных динамических системах. Он необходим для устранения дезорганизации, хаоса, повышения организованно сти системы, сохранения ее качественной определенности во преки действию внутренних и внешних возмущающих факто ров, приведения системы в соответствие с объективными зако номерностями данной среды. Управление неразрывно связано с информацией. Для устой чивого существования системы необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать, передавать информацию. Связь и упорядоченность компонентов целого достигается путем их информационного взаимодействия, а так же взаимодействия системы с внешней средой путем передачи сведений об окружающей среде и о самой системе. Информа ция передается в виде сигналов. Сигналы несут в себе управ- ляющее воздействие, которое заставляет систему перестраи ваться для совершения определенных действий. Благодаря ин формационному воздействию даже малая доля энергии, содержащаяся в сигнале, часто влечет за собой возникновение значительно большей. К информации система относится изби рательно, она реагирует лишь на определенные сигналы. Существенным признаком управления является обратная связь, т. е. механизм учета соотношения цели, команды и ре зультата действия. Это необходимо, чтобы субъект управления получал информацию о состоянии объекта, о выполнении ко манды, переданной по каналам прямой связи. Благодаря обрат ной связи в системе создается замкнутая цепь каналов инфор мации, система приобретает органичную целостность, способ ность противостоять изменениям окружающей среды. Информация, поступающая по каналам обратной связи, дает возможность управляющему перенастраивать систему, выраба тывать новые и корректировать старые команды и т. д. Наиболее общей целью управления является гомеостазис - обеспечение динамического равновесия между системой и сре дой, сохранение ее качественной определенности вопреки раз рушающим воздействиям, преодоление противоречий между элементами системы, системой и внешней средой. Усиливая или ослабляя внутренние процессы, комбинируя их и т. д., субъект добивается сохранения системы и повышения уровня ее организованности. В тех случаях, когда управление осуществляется изнутри ор ганами, механизмами и с помощью факторов, присущих самой системе, налицо самоуправление. Большинство социальных и биологических систем самоуправляемы. В каждой из них мож но выделить две подсистемы: управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления). Но многие из созданных людьми социальных и технических систем не являются само управляемыми (право, автомобиль и др.). Социальное управление как особый тип управления пред ставляет собой воздействие одних людей на других главным об разом с помощью информации в целях упорядочения социаль но значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем. Необходимо назвать ряд его главных осо бенностей. 1. Это управление людьми (отдельными индивидами, груп-пами, обществом в целом), что является особым типом взаимо отношений людей. Человек - общественное существо, он не может существо вать вне общества. Важнейшей особенностью человеческого бытия является совместная деятельность людей в различных сферах общественной жизни. Объединение - важное средство в борьбе за существование. Человеческий коллектив неизбежно принимает форму определенной организации для того, чтобы координировать и направлять действия, регулировать отноше ния между его членами, подчинять их единой общей цели. Социальное управление может сводиться только к руковод ству людьми (призыв на военную службу, прием в вузы). Но часто оно служит средством воздействия на вещи, средством обеспечения согласованной деятельности людей в процессе производства, транспортировки, распределения материальных благ. Субъект управления воздействует на общественные отно шения, на вещи через волю и сознание людей. Организация всегда состоит в упорядочении другой деятельности. Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля - регулирующая сторона сознания, на правляющая деятельность человека на выполнение поставлен ной цели. Совместное бытие предполагает единство, упорядоченность действий, для чего необходимо согласование воли разных лю дей. Не может быть единства действий там, где нет единства целей, волевых усилий. Единство воли - необходимое условие согласованности действий людей. И вторым существенным признаком социального управления является то, что оно осу ществляется путем воздействия на волю людей. Способность обеспечить преобладание, доминирование во ли одних над волей других, способность подчинять чужую волю называют властью. Власть - это вертикальная, иерархическая координация действий, важнейшее, необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласование воли, а значит, и действий разных людей. Кстати, понятия лвласть и лсобственность очень близки. Собственность - это пользование, владение, распоряжение продукцией овеществленной деятельности, власть над овещест-вленным трудом. А власть - это пользование, распоряжение действиями людей, живым трудом. Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации. Объ екты социального управления: люди, коллективы, народы - обладают волей и сознанием, способностью анализировать ок- ружающую обстановку, выбирать определенные варианты пове дения. Разнообразие человеческих потребностей, интересов, вкусов, склонностей огромно, у каждого человека свой склад ума, жизненный опыт, свои особенности мышления, пережива ния. Поведение человека, как правило, не может быть жестко детерминировано, оно носит вероятностный характер. В социальных системах возможно не только определенное соединение субъектов и объектов управления, но и перемена их местами и социальными ролями. Человек чрезвычайно многообразен, индивидуален, он явля-ется участником разнообразных общественных отношений, вы полняет различные социальные роли, управляет техническими средствами, а в ряде случаев и людьми. Сознательное целена правленное руководство не в состоянии охватывать все прояв ления жизнедеятельности человека, а главное - такая макси мализация управления принесла бы большой вред, сковала бы общество, помешала бы развитию личности. В обществе управ ление сочетается с большей или меньшей самостоятельностью, автономией объектов. Конечно, степень самостоятельности различных людей (военных и гражданских, детей и взрослых) не одинакова, к тому же на нее оказывает влияние классовая структура общества. Но ни одному субъекту власти не удава лось и не удастся подчинить своему воздействию всю деятель ность человека. Наряду с управлением в обществе действуют и такие регуля торы, как наука, искусство, стихийные процессы (миграция, преступность и т. п.). Управление людьми осуществляется сознательно. В этом процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осу ществления, сознательно создаются средства выполнения про грамм (органы, системы связи и т. п.). Цель биологической системы - гомеостазис достигается главным образом через приспособление к окружающей среде. Социальное управление во многих случаях имеет целью совер шенствование системы, изменение ее качественных особенно стей, приспособление среды обитания к своим потребностям. Очень важно и то, что человечество научилось накапли вать и хранить информацию вне индивида, передавать ее путем социального воспитания. Люди создали специальные средства, с помощью которых они закрепляют, сохраняют и передают опыт поколений, превращают индивидуальный опыт в коллек тивный, ими изготовлены технические устройства для быстрой передачи информации на большие расстояния, для ее обработ ки, принуждения и т. д. Специфика социального управления состоит и в использовании внегенетической, внеорганической системы средств сбора, обработки и передачи информации. В этой связи социальное управление характеризуется наличием индивидуальных устройств, т. е. специальных управляющих систем, технических средств, особых каналов связи, лязыков (кодов). Существуют разнообразные виды управления людьми. Оно всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения - один из видов общественных отношений, скла дывающихся под влиянием многих обстоятельств. В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством, городом, сферой социаль ной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др.), предприятием и т. д. По признаку собственности можно разли чать государственное, муниципальное, частное некоммерческое и частное коммерческое управление. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Социальное управление" |
|
|