Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 | |
муниципальные служащие |
|
|
это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления; в-третьих, это должность по исполнению полномочий этих органов, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования; И, наконец, в-четвертых, это деятельность, организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно), а выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Государственные и муниципальные служащие должны учитывать региональные и местные особенности современного управленческого процесса. Основными факторами, которые отрицательно влияют на деятельность государственных служащих, являются: политическая н организационная нестабильность в органах государственной власти и местного самоуправления; отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности государственных и муниципальных служащих; неопределенность правового статуса муниципальных служащих; отсутствие единой кадровой политики, как на уровне регионов, так и на уровне органов местного самоуправления; низкий профессионализм значительной части государственных и муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических и социально-культурных вопросах; 6) отсутствие должного внимания, уделяемого при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих. Как мы уже говорили ранее, главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и законах субъектов Федерации. Что касается задач государственной службы, то в теоретическом плане, подходя к ним с самых широких позиций, можно выделить следующие: обеспечение конституционного строя; исполнение функций государственного, или иначе говоря, публичного управления; обеспечение стабильности в политической н социально-экономической сферах жизни общества; подготовка и выполнение политических решений; обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение принципа верности государственных служащих государству; применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения, то есть осуществление правоохранительной функции с целью обеспечения общественной безопасности и правопорядка; осуществление деятельности лпозитивного характера, которая ие требует применения мер государственного принуждения, например, управление в органах публичной власти; воздействие иа организации, выполняющие общественно полезные функции; поддерлс- ка отдельных публичных учреждений (органы социальной помощи, социального обеспечения); учреждение государством специальных предприятий и организаций; осуществление управления в социально-экономической и культурной сферах жизни общества: финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и структурных подразделений; создание и финансирование уч-реждений культуры; и, конечно, реализаций созданного в стране механизма налогообложения. Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. К основным функциям государственной службы относятся: информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности; прогнозирование н моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления; планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы; организация: формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции н взаимосвязи; распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; руководство - установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы; контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функ-ционирования государственной службы, а также кон кретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы; регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования; учет и фиксация информации - фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы. При этом одной из важнейших функций государственной службы является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил. Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются: Администрация Президента РФ; Аппарат Правительства РФ; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; аппарат Центральной избирательной комиссии РФ; Счетной палаты Российской Федерации; Федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству Российской Федерации,а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная служба субъектов Российской Федерации устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Российской Феде-рации. Например, Законодательное собрание Ростовской области 27 декабря 1996 г. приняло областной закон О государственной службе Ростовской области. 97 В специальной литературе общепризнано разделение государственной службы на два внда: гражданскую, например, служба в государственных органах Российской Федерации н ее субъектов, в администрации области, и милитаризованную, например, военная служба, служба в органах внутрен- 4. М Б Смоленский них дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба. Под принципами понимаются основополагающие идея, на которых организуется я осуществляется государственная служба. Федеральным законом *Об основах государственной службы Российской Федерации (статья 5) установлены следующие принципы государственной службы: верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права н свободы человека и гражданина; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностью и профессиональной подготовкой; обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализма и компетентности государственной службы; гласности в осуществлении государственной службы; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение свонх должностных обязанностей; внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; стабильности кадров государственных служащих в го-сударственных органах. Перечисленные нами принципы, во-первых, обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; во-вторых, они распространяются иа все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы. Указанные принципы охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "муниципальные служащие" |
|
|