Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 4. Муниципальная служба и муниципальная должность |
|
|
Муниципальная служба, согласно Федеральному закону Об основах муниципальной службы в Российской Федерации, - это профессиональная деятельность, осуществляемая на посто янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Термин лмуниципальная служба (лмуниципальные служа щие) вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всех служа щих, занятых исполнением различных функций в органах мест ного самоуправления. Думается, что муниципальные служащие по своему правово му статусу (его основным составляющим, лидеологии службы) не отличаются от государственных служащих, так как со статус- но-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязан ности, ответственность, круг полномочий, виды службы, посту пление на службу и прекращение служебных отношений и т. д. Иными словами, традиционные элементы статуса государст венного служащего характерны и для муниципального: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттеста ция и т. д. Разумеется, для муниципальных служащих действу ют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также ор ганами местного самоуправления; они-то и определяют специ фический уровень компетенции и должностной статус муници пальных служащих. Можно выделить следующие основные признаки муници пальной службы: это особый вид публичной службы, т. е. в органах мест ной публичной власти, муниципального образования; замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью', это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные слу жащие - это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления; это деятельность по исполнению полномочий соответст вующих органов, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования; это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия ор гана местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определен ного промежутка времени (временно). Постоянная основа дея тельности муниципальных служащих будет обеспечивать про фессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемо сти чиновников в европейских странах. Федеральный закон Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации устанавлива ет, что правовое регулирование муниципальной службы, вклю чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло вия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществ ляется федеральным законом, а также принимаемыми в соот ветствии с ним законами субъектов РФ и уставами муници пальных образований. Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Об основах муниципаль ной службы в Российской Федерации. Правовая регламента ция муниципальной службы, включающая требования к долж ностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оп ределяется уставом муниципального образования в соответст вии с законами субъектов РФ и федеральным законом, уста навливающим правовые основы муниципальной службы Рос сийской Федерации. Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о муниципальной службе и прини мая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфе ре, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, которое в законах о муниципальной службе определяет предме ты ведения муниципального образования в сфере муниципаль ной службы. Муниципальная должность - это должность, предусмотрен ная уставом муниципального образования в соответствии с за коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на ре шение вопросов местного значения и ответственностью за осу ществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муници пального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа ме стного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Федеральный закон Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления: 1) выборные должностные лица местного са моуправления; 2) должностные лица местного самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления - выбор ное должностное лицо органа местного самоуправления, сфор мированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характе ру административных полномочий. В связи с этим все муници пальные должности подразделяются на две группы: выборные муниципальные должности, замещаемые в ре зультате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного орга на местного самоуправления; выборные должностные лица ме стного самоуправления), а также замещаемые на основании ре-шений представительного или иного выборного органа местно го самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем за ключения контракта (трудового договора); законы субъек тов РФ о муниципальной службе называют их муниципальны ми должностями муниципальной службы. К муниципальным должностям муниципальной службы от носятся все муниципальные должности, не являющиеся выбор ными. Следовательно, главы муниципальных образований, де путаты и иные выборные должностные лица местного само управления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, испол няющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о му ниципальной службе не определяется. Муниципальные должности муниципальной службы устанав ливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и долж ностей государственной службы Российской Федерации с уче том квалификационных требований, предъявляемых к соот ветствующим должностям муниципальной и государственной службы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. Муниципальная служба и муниципальная должность" |
|
|